《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市旅游條例〉的決定》已由上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2009年10月22日通過，現(xiàn)予公布，自2009年12月1日起施行。 　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會 　　二○○九年十月二十二日 　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市旅游條例》的決定 　　(2009年10月22日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過) 　　上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議了市人民政府提請審議的《上海市旅游條例修正案(草案)》，決定對《上海市旅游條例》作如下修改： 　　一、第十二條修改為：“市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門制定本市旅游形象宣傳計劃，建立境內(nèi)外旅游宣傳網(wǎng)點，通過大眾傳媒、境內(nèi)外合作交流等各種渠道和形式，加強(qiáng)對本市城市形象、主要旅游區(qū)(點)以及重大節(jié)慶、賽事、會展等活動的宣傳。” 　　增加一款，作為第二款：“本市鼓勵單位和個人結(jié)合地方特色和文化特點開發(fā)旅游產(chǎn)品。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域旅游資源特色和旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，確定旅游整體形象和宣傳推介主題，扶持旅游產(chǎn)品的開發(fā)，促進(jìn)旅游市場的拓展。” 　　二、增加一條，作為第十五條：“市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安、建設(shè)交通等行政管理部門，在機(jī)場、火車站、碼頭等公共交通樞紐站點和主要旅游區(qū)(點)合理設(shè)置或者安排旅游團(tuán)隊車輛臨時上下客點。 　　市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安、建設(shè)交通等行政管理部門，按照國家和本市的相關(guān)規(guī)定，在高速公路、城市道路上設(shè)置主要旅游區(qū)(點)和公共交通樞紐站點的指引標(biāo)志。” 　　三、增加一條，作為第十八條：“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游安全聯(lián)動機(jī)制，組織相關(guān)行政管理部門編制旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練、及時處理旅游突發(fā)事件。旅游行政管理部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)旅游安全的監(jiān)督檢查，逢重大節(jié)慶、賽事、會展等活動進(jìn)行重點安全檢查。” 　　四、增加一條，作為第二十一條：“本市推進(jìn)發(fā)展郵輪旅游，鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)郵輪旅游產(chǎn)品。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)郵輪旅游的宣傳和推介。 　　市發(fā)展改革、交通港口、口岸服務(wù)、旅游等行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)郵輪母港的規(guī)劃建設(shè)，完善相關(guān)的旅游服務(wù)功能和配套設(shè)施，協(xié)調(diào)口岸監(jiān)管部門提高郵輪口岸通關(guān)服務(wù)和綜合管理水平。” 　　五、增加一條，作為第二十二條：“本市推進(jìn)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。市旅游、農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門和區(qū)、縣人民政府制定支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)政策。區(qū)、縣旅游、農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的推介，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提供培訓(xùn)、指導(dǎo)。 　　市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市旅游、農(nóng)業(yè)、公安、工商、環(huán)保、食品藥監(jiān)等行政管理部門制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。” 　　六、增加一條，作為第二十四條：“在本市舉辦重大節(jié)慶、賽事、會展等活動，市旅游行政管理部門可以根據(jù)需要制定旅游住宿保障方案，協(xié)調(diào)各類住宿資源，滿足住宿要求。市旅游行政管理部門可以組織本市居民利用家庭住房自愿為參加前款所列旅游活動的旅游者提供住宿，具體管理辦法由市人民政府規(guī)定。” 　　七、增加一條，作為第二十七條：“市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展的實際情況，會同市發(fā)展改革、文物、商務(wù)、綠化市容、文廣影視等行政管理部門制定促進(jìn)旅游消費的政策措施。” 　　八、第二十四條改為第三十條，并將第一款修改為：“市旅游行政管理部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及旅游發(fā)展的實際需要，會同有關(guān)部門組織編制本市旅游發(fā)展規(guī)劃，依照法定程序報市人民政府批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。”增加一款，作為第三款：“編制旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)，實行合理引導(dǎo)，防止無序開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。” 　　九、第二十五條改為第三十一條，并將第一款修改為：“編制本市旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮長江三角洲地區(qū)旅游資源的綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)與長江三角洲和國內(nèi)其他地區(qū)的區(qū)域旅游合作與發(fā)展。” 　　十、第三十七條改為第四十三條，并增加一款，作為第三款：“發(fā)生旅游突發(fā)事件的，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地的相關(guān)機(jī)構(gòu)和本市的旅游行政管理部門報告。” 　　十一、增加一條，作為第四十五條：“旅游經(jīng)營者之間發(fā)生業(yè)務(wù)往來，不得賬外給予或者收受傭金。旅游經(jīng)營者之間應(yīng)當(dāng)通過合同約定支付傭金的具體數(shù)額或者比例，將傭金納入營業(yè)收入，并依法納稅。旅游經(jīng)營者不得向?qū)в巍㈩I(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員直接支付傭金。” 　　十二、第三十九條改為第四十六條，并將第一款修改為：“旅行社組織旅游活動，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面旅游合同。簽訂旅游合同，可以參照相關(guān)行政管理部門推薦的合同示范文本。旅游者與旅行社協(xié)商一致，可以在合同中約定以下事項： 　　(一)因航空、鐵路、船舶等交通運營的延誤、取消等原因影響行程的處理; 　　(二)因不可抗力影響旅游合同履行的處理; 　　(三)需要約定的其他事項。”第五款修改為：“本市實行旅行社質(zhì)量保證金制度。旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，或者旅行社因解散、破產(chǎn)以及其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費用損失的，旅游行政管理部門可以依法使用旅行社質(zhì)量保證金，對旅游者代為支付，進(jìn)行賠償。” 　　十三、增加一條，作為第四十七條：“旅行社與旅游者簽訂旅游合同時，應(yīng)當(dāng)向旅游者說明下列事項： 　　(一)旅游合同的具體內(nèi)容; 　　(二)旅游目的地需要旅游者注意的法律規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣; 　　(三)發(fā)生緊急情況，需要醫(yī)療救助的注意事項; 　　(四)旅行社認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向旅游者說明的其他情況。” 　　十四、增加一條，作為第四十八條： 　　“旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者發(fā)放健康信息登記表，指導(dǎo)旅游者填寫，并提示旅游者隨身攜帶。旅游者應(yīng)當(dāng)如實填寫健康信息登記表。” 　　十五、增加一條，作為第四十九條： 　　“旅行社應(yīng)當(dāng)依法投保旅行社責(zé)任險，并在簽訂旅游合同時提示旅游者投保個人意外險。本市推行旅行社責(zé)任險統(tǒng)保制度，相關(guān)行業(yè)協(xié)會可以組織旅行社集中投保旅行社責(zé)任險。 　　鼓勵旅游經(jīng)營者投保公眾責(zé)任險。” 　　十六、增加一條，作為第五十條：“旅行社需要租用客運車輛、船舶的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的運輸企業(yè)和已投保法定強(qiáng)制保險的車輛、船舶。 　　旅行社與運輸企業(yè)簽訂的旅游運輸合同，應(yīng)當(dāng)明確運行計劃，約定運輸路線、運輸價格、車輛和船舶的要求以及違約責(zé)任等事項。承擔(dān)旅游運輸?shù)能囕v、船舶，應(yīng)當(dāng)依法配備具有相應(yīng)資質(zhì)的駕駛?cè)藛T和安全設(shè)施設(shè)備。” 　　十七、增加一條，作為第五十一條： 　　“本市推行旅行社服務(wù)質(zhì)量評定制度。旅行社服務(wù)質(zhì)量評定由旅行社自愿申請，由相關(guān)行業(yè)協(xié)會依照本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定并向社會公布評定結(jié)果。” 　　十八、第四十二條改為第五十四條，并將第三款修改為： 　　“旅游區(qū)(點)應(yīng)當(dāng)根據(jù)接待的需要，按照國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置供水、供電、停車場、公廁、無障礙設(shè)施等旅游配套服務(wù)設(shè)施以及中文和外國文字的導(dǎo)向、解說標(biāo)識。” 　　十九、增加一條，作為第六十三條： 　　“旅行社違反本條例第五十條第一款的規(guī)定，未按照規(guī)定租用車輛、船舶的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。” 　　二十、條款順序作相應(yīng)的調(diào)整。 　　本決定自2009年12月1日起施行。《上海市旅游條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。 　　上海市旅游條例 　　(2003年12月31日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過根據(jù)2009年10月22日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《關(guān)于修改〈上海市旅游條例〉的決定》修正) 　　第一章 總則 　　第一條 為了促進(jìn)本市旅游業(yè)的發(fā)展，合理開發(fā)、有效保護(hù)旅游資源，維護(hù)旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。 　　第二條 本條例所稱的旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，為旅游者提供游覽、住宿、餐飲、交通、購物、娛樂、信息等服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。本條例所稱的旅游資源，是指可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的自然資源、歷史人文資源和其他社會資源。本條例所稱的旅游經(jīng)營者，是指旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、旅館、旅游集散站、旅游區(qū)(點)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者和旅游線路經(jīng)營者等從事旅游經(jīng)營活動的單位或者個人。 　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)旅游的促進(jìn)和發(fā)展，旅游的規(guī)劃編制和資源保護(hù)，旅游經(jīng)營者的經(jīng)營活動和旅游者的旅游活動以及相關(guān)的監(jiān)督管理適用本條例。 　　第四條 旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，突出都市旅游特點，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持旅游資源開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，堅持旅游的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。 　　第五條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個人，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。 　　第六條 市旅游行政管理部門和區(qū)、縣旅游行政管理部門(以下統(tǒng)稱旅游行政管理部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游規(guī)劃的編制、旅游業(yè)促進(jìn)、旅游資源開發(fā)利用與保護(hù)的組織協(xié)調(diào)，以及旅游經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，保障和促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。 　　第七條 旅游經(jīng)營者可以依法成立或者加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，并可以根據(jù)會員需求，開展為會員提供服務(wù)、組織市場拓展、參與旅游促銷、發(fā)布市場信息、推介旅游產(chǎn)品、進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)和交流等活動。 　　第二章 旅游促進(jìn)與發(fā)展 　　第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在年度財政預(yù)算中，安排旅游發(fā)展專項資金。旅游發(fā)展專項資金主要用于城市形象宣傳、旅游公益設(shè)施的建設(shè)和重大旅游促進(jìn)活動的組織等。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對涉及旅游區(qū)(點)的道路交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)等配套設(shè)施的建設(shè)資金給予支持。 　　第九條 旅游行政管理部門會同相關(guān)行政管理部門建立待開發(fā)的旅游建設(shè)項目庫，指導(dǎo)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游項目的投資;為境內(nèi)外投資者參與旅游業(yè)的開發(fā)和建設(shè)，提供信息，幫助協(xié)調(diào);對重點旅游區(qū)域和帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的旅游建設(shè)項目，給予政策支持。境內(nèi)外企業(yè)采取參股、兼并、收購或者遷移總部等方式來滬開展旅游經(jīng)營活動的，享受與本市旅游企業(yè)同等待遇。法律、法規(guī)對其有特別規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十條 旅游行政管理部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游經(jīng)營者依托本市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、科技、文化、教育和衛(wèi)生等社會資源開發(fā)旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。本市區(qū)域開發(fā)、市政項目或者國家大型工程的規(guī)劃編制和方案設(shè)計，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游功能開發(fā)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)。 　　第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市的旅行社可以組織當(dāng)?shù)芈糜螆F(tuán)隊直接來本市進(jìn)行旅游活動。旅游行政管理部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)為各省、自治區(qū)、直轄市旅行社及其組織的來滬旅游團(tuán)隊提供便利。 　　第十二條 市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門制定本市旅游形象宣傳計劃，建立境內(nèi)外旅游宣傳網(wǎng)點，通過大眾傳媒、境內(nèi)外合作交流等各種渠道和形式，加強(qiáng)對本市城市形象、主要旅游區(qū)(點)以及重大節(jié)慶、賽事、會展等活動的宣傳。本市鼓勵單位和個人結(jié)合地方特色和文化特點開發(fā)旅游產(chǎn)品。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域旅游資源特色和旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，確定旅游整體形象和宣傳推介主題，扶持旅游產(chǎn)品的開發(fā)，促進(jìn)旅游市場的拓展。 　　第十三條 國有旅游資源經(jīng)營權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)有償出讓的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行。 　　第十四條 本市制定公共客運規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)聽取旅游行政管理部門的意見;安排公共客運線路和設(shè)置站點時，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游發(fā)展的需要。本市市內(nèi)旅游線路規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入城市交通線網(wǎng)規(guī)劃。本市旅游線路及其設(shè)施的配置，應(yīng)當(dāng)與公共客運線路及其設(shè)施的配置相協(xié)調(diào)。 　　第十五條 市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安、建設(shè)交通等行政管理部門，在機(jī)場、火車站、碼頭等公共交通樞紐站點和主要旅游區(qū)(點)合理設(shè)置或者安排旅游團(tuán)隊車輛臨時上下客點。市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安、建設(shè)交通等行政管理部門，按照國家和本市的相關(guān)規(guī)定，在高速公路、城市道路上設(shè)置主要旅游區(qū)(點)和公共交通樞紐站點的指引標(biāo)志。 　　第十六條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展旅游統(tǒng)計分析，建立旅游信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域間旅游信息互通，并向公眾發(fā)布相關(guān)旅游信息。市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立公益性旅游咨詢機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站，并在公共交通樞紐站點、旅游集散站、主要旅游區(qū)(點)設(shè)置自助交互式旅游信息多媒體設(shè)施，為旅游者提供信息咨詢服務(wù)。 　　第十七條 本市建立假日旅游預(yù)報制度和旅游警示信息發(fā)布制度。市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)假日期間及放假前一周，通過大眾傳媒逐日向社會發(fā)布主要旅游區(qū)(點)的住宿、交通等旅游設(shè)施接待狀況的信息。相關(guān)旅游區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害、疾病流行或者其他可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全情形的，市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的通告，及時向旅游經(jīng)營者和旅游者發(fā)布旅游警示信息。 　　第十八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游安全聯(lián)動機(jī)制，組織相關(guān)行政管理部門編制旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練、及時處理旅游突發(fā)事件。旅游行政管理部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)旅游安全的監(jiān)督檢查，逢重大節(jié)慶、賽事、會展等活動進(jìn)行重點安全檢查。 　　第十九條 旅游行政管理部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)為旅游電子商務(wù)提供相應(yīng)的保障和公共服務(wù)，鼓勵企業(yè)建立旅游電子商務(wù)平臺，開發(fā)網(wǎng)上信息查詢、預(yù)訂和支付等服務(wù)功能，實現(xiàn)網(wǎng)上旅游交易。 　　第二十條 鼓勵利用有關(guān)專業(yè)會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等活動，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。有關(guān)組織機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)安排年度展覽計劃時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮規(guī)模大、國際化程度高、對旅游業(yè)促進(jìn)作用明顯的展覽項目。 　　第二十一條 本市推進(jìn)發(fā)展郵輪旅游，鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)郵輪旅游產(chǎn)品。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)郵輪旅游的宣傳和推介。市發(fā)展改革、交通港口、口岸服務(wù)、旅游等行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)郵輪母港的規(guī)劃建設(shè)，完善相關(guān)的旅游服務(wù)功能和配套設(shè)施，協(xié)調(diào)口岸監(jiān)管部門提高郵輪口岸通關(guān)服務(wù)和綜合管理水平。 　　第二十二條 本市推進(jìn)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。市旅游、農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門和區(qū)、縣人民政府制定支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)政策。區(qū)、縣旅游、農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的推介，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提供培訓(xùn)、指導(dǎo)。市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市旅游、農(nóng)業(yè)、公安、工商、環(huán)保、食品藥監(jiān)等行政管理部門制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 　　第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)年度節(jié)慶活動計劃，鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)節(jié)慶旅游產(chǎn)品，培育具有影響力、公眾參與性強(qiáng)的特色節(jié)慶活動。每年在舉辦上海旅游節(jié)活動前，組織單位應(yīng)當(dāng)預(yù)先發(fā)布活動信息，協(xié)調(diào)與旅游節(jié)活動相關(guān)的事宜。 　　第二十四條 在本市舉辦重大節(jié)慶、賽事、會展等活動，市旅游行政管理部門可以根據(jù)需要制定旅游住宿保障方案，協(xié)調(diào)各類住宿資源，滿足住宿要求。市旅游行政管理部門可以組織本市居民利用家庭住房自愿為參加前款所列旅游活動的旅游者提供住宿，具體管理辦法由市人民政府規(guī)定。 　　第二十五條 旅游行政管理部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過提供信息、幫助協(xié)調(diào)等方式，促進(jìn)研制和開發(fā)具有本市地方特色的旅游紀(jì)念品。本市鼓勵企業(yè)為旅游者購買的商品提供相應(yīng)的配套服務(wù)。 　　第二十六條 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。 　　第二十七條 市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展的實際情況，會同市發(fā)展改革、文物、商務(wù)、綠化市容、文廣影視等行政管理部門制定促進(jìn)旅游消費的政策措施。 　　第二十八條 旅游行政管理部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游院校、專業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)旅游科研、教學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。 　　第二十九條 本市推行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的旅游服務(wù)領(lǐng)域，沒有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。旅游經(jīng)營者提供的產(chǎn)品、服務(wù)和設(shè)施，有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 　　第三章 旅游規(guī)劃與資源保護(hù) 　　第三十條 市旅游行政管理部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及旅游發(fā)展的實際需要，會同有關(guān)部門組織編制本市旅游發(fā)展規(guī)劃，依照法定程序報市人民政府批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各區(qū)、縣人民政府根據(jù)市旅游發(fā)展規(guī)劃，編制本區(qū)、縣旅游發(fā)展規(guī)劃。編制旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)，實行合理引導(dǎo)，防止無序開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。 　　第三十一條 編制本市旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮長江三角洲地區(qū)旅游資源的綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)與長江三角洲和國內(nèi)其他地區(qū)的區(qū)域旅游合作與發(fā)展。對黃浦江、蘇州河等水系景觀的旅游開發(fā)，以及區(qū)與區(qū)之間或者區(qū)與縣之間相鄰的旅游資源的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 　　第三十二條 市旅游行政管理部門根據(jù)市旅游發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制或者指導(dǎo)區(qū)、縣旅游行政管理部門組織編制旅游度假區(qū)、特色旅游街區(qū)、特色農(nóng)家旅游村等專項規(guī)劃。區(qū)、縣旅游行政管理部門編制的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)區(qū)域特色和功能特征，并報市旅游行政管理部門綜合平衡。 　　第三十三條 編制旅游規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。旅游規(guī)劃可以通過招標(biāo)的方式委托境內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。 　　第三十四條 新建、改建、擴(kuò)建旅游區(qū)(點)、旅館等旅游建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合本市或者區(qū)、縣旅游發(fā)展規(guī)劃，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞旅游環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。相關(guān)行政管理部門審批旅游區(qū)(點)、旅館等旅游建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)征求旅游行政管理部門的意見，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。 　　第三十五條 市旅游行政管理部門會同相關(guān)部門對本市范圍內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查、評估，建立旅游資源檔案，并制定旅游資源保護(hù)方案和組織實施。 　　第三十六條 利用自然保護(hù)區(qū)等自然資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。風(fēng)景名勝區(qū)以及由規(guī)劃確定的其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的各項建設(shè)項目，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。 　　第三十七條 利用歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑以及其他歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，保持其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自改建、遷移、拆除。市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制作標(biāo)牌，用中文和外國文字介紹歷史人文旅游區(qū)(點)的有關(guān)歷史文化背景。 　　第三十八條 利用工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、科技、文化、教育和衛(wèi)生等社會資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當(dāng)保持其內(nèi)容與景觀、環(huán)境、設(shè)施的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。 　　第四章 權(quán)益保護(hù)與經(jīng)營規(guī)范 　　第三十九條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。旅游者享有以下權(quán)利： 　　(一)知悉旅游經(jīng)營者所提供的產(chǎn)品及服務(wù)的真實情況; 　　(二)自主選擇旅游經(jīng)營者及其所提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的方式和內(nèi)容; 　　(三)要求旅游經(jīng)營者按照約定或者慣例提供質(zhì)價相符的服務(wù); 　　(四)人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰得到尊重; 　　(五)因接受旅游經(jīng)營者的服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利; 　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者旅游合同約定的其他權(quán)利。 　　第四十條 旅游者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德;尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰;保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境;愛護(hù)古跡、文物和旅游設(shè)施;遵守安全和衛(wèi)生管理規(guī)定;履行旅游合同所約定的義務(wù)。 　　第四十一條 旅游經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費、攤派和檢查;有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)、規(guī)章、社會公德或者旅游合同約定內(nèi)容的要求。 　　旅游經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。任何單位或者個人不得非法獲取、使用或者披露旅游經(jīng)營者的營銷計劃、銷售渠道、客戶名單以及其他商業(yè)秘密。 　　第四十二條 從事旅游經(jīng)營活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，依法取得營業(yè)執(zhí)照。法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關(guān)行政管理部門許可的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證。 　　旅游經(jīng)營者經(jīng)營或者組織漂流、狩獵、探險等具有危險性的特殊旅游活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。 　　第四十三條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全和衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全相關(guān)的管理制度，配備必要的設(shè)施設(shè)備并加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)。 　　旅游經(jīng)營者對旅游活動中可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者做出說明或者明確警示，并采取相應(yīng)措施防止危害的發(fā)生。發(fā)生旅游突發(fā)事件的，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地的相關(guān)機(jī)構(gòu)和本市的旅游行政管理部門報告。 　　第四十四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項目、內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價，禁止強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票。旅游區(qū)(點)票價的確定或者調(diào)整，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十五條 旅游經(jīng)營者之間發(fā)生業(yè)務(wù)往來，不得賬外給予或者收受傭金。 　　旅游經(jīng)營者之間應(yīng)當(dāng)通過合同約定支付傭金的具體數(shù)額或者比例，將傭金納入營業(yè)收入，并依法納稅。旅游經(jīng)營者不得向?qū)в巍㈩I(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員直接支付傭金。 　　第四十六條 旅行社組織旅游活動，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面旅游合同。 　　簽訂旅游合同，可以參照相關(guān)行政管理部門推薦的合同示范文本。旅游者與旅行社協(xié)商一致，可以在合同中約定以下事項： 　　(一)因航空、鐵路、船舶等交通運營的延誤、取消等原因影響行程的處理; 　　(二)因不可抗力影響旅游合同履行的處理; 　　(三)需要約定的其他事項。 　　旅行社因接待、招徠旅游者，與其他旅行社或者住宿、餐飲、交通、購物、旅游區(qū)(點)等企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來的，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù);組織出境旅游的，應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定選擇境外旅行社。旅行社未按照旅游合同標(biāo)準(zhǔn)提供相關(guān)服務(wù)的，承擔(dān)違約責(zé)任，給旅游者造成損失的，依法賠償。由于其他旅游經(jīng)營者的原因致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，并給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)要求旅行社賠償;旅行社賠償后，有權(quán)向造成旅游合同不能履行或者不能完全履行的旅游經(jīng)營者追究違約責(zé)任。 　　旅游者在與旅行社書面合同約定的旅游商店內(nèi)購買商品，旅游商店在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效、變質(zhì)的商品的，旅游者可以要求旅行社賠償;旅行社賠償后，有權(quán)向商品的銷售者追究違約責(zé)任。 　　本市實行旅行社質(zhì)量保證金制度。旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，或者旅行社因解散、破產(chǎn)以及其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費用損失的，旅游行政管理部門可以依法使用旅行社質(zhì)量保證金，對旅游者代為支付，進(jìn)行賠償。 　　第四十七條 旅行社與旅游者簽訂旅游合同時，應(yīng)當(dāng)向旅游者說明下列事項： 　　(一)旅游合同的具體內(nèi)容; 　　(二)旅游目的地需要旅游者注意的法律規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣; 　　(三)發(fā)生緊急情況，需要醫(yī)療救助的注意事項; 　　(四)旅行社認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向旅游者說明的其他情況。 　　第四十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者發(fā)放健康信息登記表，指導(dǎo)旅游者填寫，并提示旅游者隨身攜帶。旅游者應(yīng)當(dāng)如實填寫健康信息登記表。 　　第四十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)依法投保旅行社責(zé)任險，并在簽訂旅游合同時提示旅游者投保個人意外險。本市推行旅行社責(zé)任險統(tǒng)保制度，相關(guān)行業(yè)協(xié)會可以組織旅行社集中投保旅行社責(zé)任險。鼓勵旅游經(jīng)營者投保公眾責(zé)任險。 　　第五十條 旅行社需要租用客運車輛、船舶的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的運輸企業(yè)和已投保法定強(qiáng)制保險的車輛、船舶。旅行社與運輸企業(yè)簽訂的旅游運輸合同，應(yīng)當(dāng)明確運行計劃，約定運輸路線、運輸價格、車輛和船舶的要求以及違約責(zé)任等事項。承擔(dān)旅游運輸?shù)能囕v、船舶，應(yīng)當(dāng)依法配備具有相應(yīng)資質(zhì)的駕駛?cè)藛T和安全設(shè)施設(shè)備。 　　第五十一條 本市推行旅行社服務(wù)質(zhì)量評定制度。旅行社服務(wù)質(zhì)量評定由旅行社自愿申請，由相關(guān)行業(yè)協(xié)會依照本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定并向社會公布評定結(jié)果。 　　第五十二條 導(dǎo)游人員經(jīng)資格考試合格方可取得導(dǎo)游資格證書。 　　取得導(dǎo)游資格證書的，經(jīng)與旅行社、旅游區(qū)(點)或者導(dǎo)游服務(wù)公司簽約或者登記，方可申請取得導(dǎo)游證或者旅游區(qū)(點)導(dǎo)游證。 　　旅行社或者旅游區(qū)(點)聘用在導(dǎo)游服務(wù)公司登記的導(dǎo)游人員，應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。 　　第五十三條 旅館的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 　　旅館經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，為旅游者提供規(guī)范的服務(wù)，保護(hù)旅游者的人身、財產(chǎn)安全。旅館實行等級評定和復(fù)核制度。 　　評定和復(fù)核的標(biāo)準(zhǔn)、程序按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。取得服務(wù)質(zhì)量等級的旅館，應(yīng)當(dāng)按照與其服務(wù)質(zhì)量等級相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù);未取得服務(wù)質(zhì)量等級的旅館，不得使用服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)志和稱謂。 　　第五十四條 旅游區(qū)(點)的范圍應(yīng)當(dāng)依照城市規(guī)劃合理劃定。 　　旅游區(qū)(點)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安全及服務(wù)質(zhì)量等要求，確定旅游接待承載力，實行流量控制，并向社會公布。 　　旅游區(qū)(點)應(yīng)當(dāng)根據(jù)接待的需要，按照國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置供水、供電、停車場、公廁、無障礙設(shè)施等旅游配套服務(wù)設(shè)施以及中文和外國文字的導(dǎo)向、解說標(biāo)識。 　　第五十五條 旅游線路實行特許經(jīng)營。 　　特許經(jīng)營的審批機(jī)構(gòu)和設(shè)立條件，由市人民政府規(guī)定。旅游線路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的旅游線路走向、時間、班次和交通工具營運并提供承諾的相關(guān)服務(wù)，不得擅自改變或者減少服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容。 　　旅游集散站實行統(tǒng)一設(shè)置和規(guī)范管理。旅游集散站應(yīng)當(dāng)建立營運監(jiān)管制度，對旅游線路經(jīng)營者承諾的交通工具、營運標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)項目進(jìn)行日常監(jiān)督;協(xié)助相關(guān)行政管理部門做好旅游線路交通工具安全監(jiān)管等工作。旅游集散站不得擅自接納未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營旅游線路的交通工具進(jìn)站營運。 　　第五十六條 網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅游者提供真實、可靠的旅游服務(wù)信息。網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游中介服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的旅游經(jīng)營者作為服務(wù)提供方。 　　網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營許可證。 　　第五十七條 旅館、旅游區(qū)(點)和其他旅游經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)在醒目位置使用符合國家規(guī)定的公共信息圖形符號。 　　第五十八條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列行為： 　　(一)組織或者提供損害國家利益、民族尊嚴(yán)和違反社會公德的活動; 　　(二)超越核定范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù); 　　(三)假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊商標(biāo)、品牌、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，或者擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱; 　　(四)對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等做虛假宣傳; 　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。 　　第五十九條 旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議的，旅游者可以通過以下途徑解決： 　　(一)與旅游經(jīng)營者協(xié)商; 　　(二)向消費者協(xié)會、旅游行業(yè)協(xié)會投訴; 　　(三)向旅游、工商等行政管理部門投訴; 　　(四)旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，申請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁; 　　(五)向人民法院提起訴訟。 　　第六十條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)健全旅游投訴制度，設(shè)立并公布投訴電話，接受旅游者的投訴。旅游行政管理部門在接到旅游者投訴后，屬于本部門處理的，應(yīng)當(dāng)在四十五日內(nèi)作出處理決定，并答復(fù)投訴者;對應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第六十一條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員違反旅游經(jīng)營管理的規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。旅游者違反本條例第四十條規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。 　　第六十二條 旅游經(jīng)營者違反本條例第四十四條第一款的規(guī)定，強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的，處二千元以上一萬元以下的罰款。 　　第六十三條 旅行社違反本條例第五十條第一款的規(guī)定，未按照規(guī)定租用車輛、船舶的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。 　　第六十四條 違反本條例第五十三條第二款規(guī)定，未取得服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)志而擅自使用等級標(biāo)志、稱謂的，或者雖已取得服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)志，但使用等級標(biāo)志、稱謂不實的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;逾期不改正的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。 　　第六十五條 違反本條例第五十五條第三款規(guī)定，旅游集散站擅自接納未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營旅游線路的交通工具進(jìn)站營運的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。 　　第六十六條 當(dāng)事人對旅游行政管理部門以及相關(guān)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的旅游行政管理部門以及相關(guān)行政管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　第六十七條 旅游行政管理部門以及其他相關(guān)行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章 附則 　　第六十八條 本條例自2004年3月1日起施行。