吉林省長春市人民政府辦公廳 文 號：長府辦發(fā)〔2008〕40號 發(fā)布日期：2008-7-30 執(zhí)行日期：2008-7-30 市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展“以思想大解放推動政府工作創(chuàng)新”活動的實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 　　長春市人民政府辦公廳 　　二○○八年七月三十日 　　關(guān)于開展“以思想大解放推動政府工作創(chuàng)新”活動的實施方案 　　為深入貫徹落實黨的十七大、省委九屆五次全會和市委十一屆三次全會精神，按照《中共長春市委關(guān)于在全市開展“以思想大解放推動長春經(jīng)濟社會大發(fā)展”大討論活動的實施意見》（長發(fā)（2008）23號）的統(tǒng)一部署，市政府決定，在市政府各部門開展以“工作創(chuàng)新”為主題的思想大解放活動，以推進政府工作在思想觀念、體制機制、服務(wù)水平等方面的創(chuàng)新，特制定本實施方案。 　　指導(dǎo)思想 　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省委九屆五次全會和市委十一屆三次全會要求，緊緊圍繞全市加快發(fā)展、改善民生、建好城市、促進和諧的重點任務(wù)，深入開展“查找改”活動，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力破解體制機制中阻礙發(fā)展的深層問題，著力樹立與大發(fā)展相適應(yīng)的工作作風(fēng)，橫向理順行政管理職能，縱向推進管理重心下移，提升公共服務(wù)質(zhì)量，使市政府機關(guān)真正讓基層滿意、讓企業(yè)滿意、讓群眾滿意，進而推動長春加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。 　　重點任務(wù) 　　實施“理念創(chuàng)新”工程 　　突出發(fā)展理念——自覺以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作。進一步增強發(fā)展意識，用發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展破解難題，用發(fā)展為民造福，用發(fā)展檢驗工作，用發(fā)展造就干部隊伍。要深刻理解長春加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的深遠意義，使政府部門的一切工作服從和服務(wù)于長春經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大局。 　　強化責任理念——提高政府工作人員的使命感和緊迫感。進一步堅定加快發(fā)展、爭先進位的信心和決心，找準與發(fā)達城市的差距，從而樹立“不進則退、不快則退”的爭先意識，樹立發(fā)展機遇稍縱即逝、發(fā)展競爭日趨激烈的危機意識，樹立長春的發(fā)展與政府每一名工作人員都息息相關(guān)的責任意識。 　　提升服務(wù)理念——提高政府服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生的能力。牢固樹立以人為本的服務(wù)理念，堅持管理與服務(wù)的高度統(tǒng)一，通過廣泛開展“三滿意”教育活動，樹立“工作落實在基層”、“群眾利益無小事”、“企業(yè)發(fā)展我有責”的服務(wù)觀念。不斷克服“本位”思想和“衙門”作風(fēng)，下放審批權(quán)限、建立綠色通道、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型、法治型轉(zhuǎn)變。 　　實施“體制機制創(chuàng)新”工程 　　推進管理體制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化職能配置。按照“權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的原則，進一步反思和檢查機制體制和制度設(shè)計上存在的缺陷，有計劃、有步驟地解決制度設(shè)計不完善、不規(guī)范、不嚴密等體制弊端，解決層級過多過亂、職能交叉真空、權(quán)責脫節(jié)重復(fù)等突出問題，合理設(shè)置機構(gòu)，規(guī)范部門職能，推進行政資源的優(yōu)化配置。 　　加大簡政放權(quán)力度，推進管理重心下移。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步放事、放權(quán)、放責，合理配置政府的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)和功能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，在2005年向縣（市）下放166項經(jīng)濟社會管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，再減少和下放行政審批、年審年檢項目50%以上，并對2005年放權(quán)未落實到縣（市）的行政審批項目進行重新落實，對擬保留的行政審批項目，審批時限整體壓縮50%以上。 　　進一步出臺優(yōu)惠政策，增強加快發(fā)展動力。結(jié)合長春實際，研究出臺一批市場準入、招商引資、促進就業(yè)、改善民生、城市管理等方面的政策，通過發(fā)揮政策的扶持作用，吸引投資、聚集人氣，激發(fā)和釋放資本、技術(shù)、人才等要素的活力；通過發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，提高政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部改善民生的自覺性；通過發(fā)揮政策的示范作用，把工作中的好經(jīng)驗、好做法固化成常態(tài)的政策性措施加以貫徹執(zhí)行。 　　推行重點崗位輪換制度，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。有計劃地對重點部位、重點執(zhí)法部門、窗口單位的處級干部進行輪崗交流。通過輪崗、掛職、基層評議等方式，改變政府工作人員的整體面貌，讓優(yōu)秀干部在關(guān)鍵崗位上發(fā)揮重要作用。 　　建立重大項目審批綠色通道，提高行政效能。真正把企業(yè)當作創(chuàng)造財富的主體，強化“企業(yè)創(chuàng)造財富、政府營造環(huán)境”的服務(wù)觀念。以最短、最快的審批時限，最精、最簡的審批程序，打造寬松、誠信、和諧的發(fā)展環(huán)境。 　　實施“服務(wù)創(chuàng)新”工程 　　改進服務(wù)方式。推進政務(wù)公開、推行“一站式服務(wù)”完善政務(wù)服務(wù)體系，打造陽光政府形象，堅持杜絕“門難進、臉難看、辦事慢、辦事拖、辦事板”的現(xiàn)象。抓好以“三網(wǎng)一庫”為重點的電子政務(wù)建設(shè)，盡快實現(xiàn)信息資源數(shù)字化、協(xié)同辦公網(wǎng)絡(luò)化和為民服務(wù)電子化，切實提高行政運作效率。 　　提高服務(wù)水平。廣泛征求政府在服務(wù)基層方面的意見和建議，在此基礎(chǔ)上，把改正的措施落實到處室、落實到窗口、落實到具體責任人；規(guī)范政府為企業(yè)服務(wù)的程序，特別是在為項目建設(shè)提供服務(wù)時，要真正做到“又好又快”；把政府的改善民生之舉更多體現(xiàn)在為群眾辦好事、辦實事、解難題上，要把提高群眾的滿意度作為政府工作評價的第一標準。 　　優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。徹底消除部門利益、小團體利益、個人利益凌駕于全局利益之上的現(xiàn)象；糾正亂罰款、亂收費、亂攤派問題，不斷提高政府工作的透明度；堅決杜絕公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化傾向，營造透明、高效、廉潔的服務(wù)環(huán)境。 　　方法步驟 　　本次活動總體安排半年時間，分四個階段進行。 　　思想發(fā)動階段 　　組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)黨的十七大和省委、市委開展新一輪思想解放活動的精神。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門和自身實際，通過寫心得文章、座談交流等方式，提高對解放思想的認識；通過邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者，就解放思想的方式、方法開展專題報告和講座，開闊眼界和視野。通過學(xué)習(xí)國內(nèi)發(fā)達城市在解放思想、創(chuàng)新工作思路方面的新辦法、新舉措，取長補短，為我所用。 　　查擺問題階段 　　堅持分類指導(dǎo)，區(qū)分不同層次，抓住關(guān)鍵問題，認真查找思想觀念、機制體制、工作作風(fēng)等方面的問題，查找目標思路、政策措施、工作成效等方面的差距。市政府各部門承擔行政管理職能和窗口服務(wù)的處室，要面向服務(wù)對象進行一次公開評議。要組織市黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)家、專家，圍繞改進政府工作召開專題研討會，廣開言路、征求意見；市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府各部門負責同志每人要圍繞解放思想、推動工作創(chuàng)新，開展一次專項調(diào)查研究，并召開專題報告會。 　　深入整改階段 　　對查擺的問題和征集的意見及建議逐條梳理，制定措施，全面整改。經(jīng)濟主管部門結(jié)合企業(yè)所需，提出為企業(yè)服務(wù)的具體項目，明確為項目建設(shè)提供的具體服務(wù)；執(zhí)法監(jiān)督部門和綜合服務(wù)部門要明確改進服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的方向，制定相應(yīng)的改進措施，并把改進的項目和標準向社會公布；要對現(xiàn)有的行政審批和收費項目進行一次全面清理，并向全社會公布。 　　總結(jié)提高階段 　　通過聽取匯報、現(xiàn)場查看、問卷調(diào)查、社會測評等多種形式，對此次解放思想活動情況進行檢查驗收。通過各部門申報和集中評比，評選出10個“改進最顯著的政府工作項目”、10個“政府工作創(chuàng)新金點子”，并給予一定獎勵。要把整改過程中的一些好措施、好做法，形成提高服務(wù)質(zhì)量的長效制度，真正使解放思想的過程成為轉(zhuǎn)變觀念、謀劃思路、完善措施，推進長春經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的實際過程。 　　組織領(lǐng)導(dǎo) 　　本次活動在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各位副市長要分兵把口，對分管部門、行業(yè)的活動開展情況及時進行指導(dǎo)。市政府各部門的主要負責人要親自主抓這項活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)、帶頭查、帶頭改，做出表率，引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與到活動中來。市政府辦公廳要搞好活動的組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，及時掌握動態(tài)，通報工作情況。各新聞媒體要開辟專欄，跟蹤宣傳報道活動的推進情況，營造濃厚的思想解放氛圍。