皖政[2009]116號 　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　為認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)[2007]23號)和《關(guān)于印發(fā)促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》(國辦發(fā)[2009]45號)精神，抓住當前生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的歷史機遇，大力推進我省生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下實施意見： 　　一、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)意義重大 　　生物產(chǎn)業(yè)是當今世界最富有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，是發(fā)展前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟增長點等，都具有重要的現(xiàn)實意義。我省生物資源豐富，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研實力，“十一五”以來，全省生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前已初步形成了蚌埠、合肥、亳州和蕪湖四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涌現(xiàn)出豐原生化、安科生物等一批知名企業(yè)。但總體上，我省生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模還偏小，缺少帶動性強的領(lǐng)軍企業(yè)，對經(jīng)濟增長的貢獻還有限。各地各有關(guān)部門要從推進科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的大局出發(fā)，充分認識發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的重要意義，把加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，采取切實有效措施，努力做大做強生物產(chǎn)業(yè)。 　　二、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標 　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以培育領(lǐng)軍企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標，以自主創(chuàng)新為動力，以重大項目為支撐，以招商引資引技引智為抓手，大力促進生物產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，盡快將我省建設(shè)成為全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。 　　(二)主要原則。一是突出重點，集聚發(fā)展。堅持有所為有所不為，充分發(fā)揮我省的特色和優(yōu)勢，把握主攻方向，圍繞重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，集中力量進行突破。二是加強培育，注重引進。在培育本省生物企業(yè)的同時，瞄準國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)，有針對性地招商引資，壯大企業(yè)群體。三是合作研發(fā)，強化創(chuàng)新。針對重點發(fā)展領(lǐng)域，加強與省內(nèi)外高校、科研院所的合作，加強技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)應(yīng)用生物技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品。四是政府推動，市場主導(dǎo)。強化政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用，以利益為紐帶，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化主體。 　　(三)主要目標。力爭到2012年，全省生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元，培育20—30個年銷售額在億元以上的生物技術(shù)產(chǎn)品，形成年銷售收入超100億元的骨干生物企業(yè)，建成一批產(chǎn)值超200億元的生物產(chǎn)業(yè)基地。到2015年前后，努力將生物產(chǎn)業(yè)逐步培育成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。 　　三、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) 　　(一)突破五大領(lǐng)域。 　　1.生物醫(yī)藥。鼓勵發(fā)展肝炎、結(jié)核病等重大傳染病疫苗和診斷試劑，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物技術(shù)藥物、小分子藥物、現(xiàn)代中藥。做大做強重組人干擾素、母牛分枝桿菌、尿多酸肽、鹽酸安妥沙星、疏風解毒膠囊、華蟾素等大品種。支持丹皮等30種道地中藥材進行規(guī)范化種植。重點開發(fā)中藥提取物、植物提取物、中藥配方顆粒新品種、中西藥結(jié)合制劑等新品種。大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料、臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備等產(chǎn)品。 　　2.生物農(nóng)業(yè)。鼓勵采用現(xiàn)代生物技術(shù)，選育優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、玉米、棉花等良種，提高禽畜、水產(chǎn)品的良繁率。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料、獸用中藥、可降解生物農(nóng)用薄膜、改善水生態(tài)益生菌等綠色農(nóng)用生物制品，擴大氨基酸、生物色素等飼料與食品添加劑的生產(chǎn)規(guī)模。采用生物制品保護和改善水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展健康養(yǎng)殖。促進特色經(jīng)濟林木品種和觀賞植物的選育、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，加強野生動植物基因資源保護和開發(fā)利用。 　　3.生物能源。積極發(fā)展以非糧作物生產(chǎn)生物乙醇，攻克纖維素乙醇生產(chǎn)關(guān)鍵酶技術(shù);支持生物石油、生物乙醇、生物柴油的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;鼓勵采用生物石油精煉技術(shù)，促進燃料乙醇和多種生化產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)。鼓勵利用秸稈等生物質(zhì)直燃、氣化發(fā)電、熱解液化、加工致密成型燃料。支持利用油料作物、棉籽油、餐飲業(yè)廢棄油等生產(chǎn)生物柴油。 　　4.生物制造。鼓勵發(fā)展生物可降解性和生物相容性好的高分子材料。支持以非糧生物質(zhì)為原料，生產(chǎn)檸檬酸、乙烯、聚乳酸等生物材料和環(huán)氧乙烷、乙二醇等單體原料;提高木糖醇、檸檬酸等生物基化學(xué)品的生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量;鼓勵纖維素酶、半纖維素酶等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。提高生物技術(shù)對醫(yī)藥、化工、釀造、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料、紡織、造紙、制革等傳統(tǒng)制造過程的改造，促進節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染。 　　5.生物環(huán)保。重點發(fā)展高性能水處理絮凝劑、殺菌劑等生物技術(shù)產(chǎn)品，支持利用生物技術(shù)產(chǎn)品進行清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)開發(fā)，鼓勵生物環(huán)保技術(shù)在廢水處理、垃圾處理、大氣污染防治、礦區(qū)、煤礦塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面的應(yīng)用，推動生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 　　(二)著力培育生物產(chǎn)業(yè)基地。 　　鼓勵各地建設(shè)各具特色的生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈，將符合條件的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈，納入省“861”行動計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，并給予重點扶持。 　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)。創(chuàng)新能力強的市要加大科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化力度，努力培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。蚌埠、合肥、亳州、蕪湖等市要充分利用國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、科研機構(gòu)實驗中心等創(chuàng)新平臺，依托骨干企業(yè)，加快推進秸稈、玉米芯等農(nóng)作物廢棄物綜合利用，促進生物能源、生物制造業(yè)的規(guī)模擴張;積極開發(fā)基因工程藥物、生物醫(yī)學(xué)材料和臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備;加大農(nóng)作物良種選育力度，擴大良種生產(chǎn)規(guī)模;大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料、新型飼料添加劑、水處理絮凝劑等農(nóng)用生物制品和生物環(huán)保產(chǎn)品;做大做強中藥提取物、植物提取物、中成藥、中藥配方顆粒、中藥飲片、中藥保健品、中藥獸藥;加強道地中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)。 　　省內(nèi)其他各市要依托自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。阜陽、宿州、淮南、淮北等地要加大生物能源、生物化工、生物環(huán)保、生物藥及化學(xué)藥的開發(fā)生產(chǎn)，加快生物石油及提取物的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。沿江、江南和大別山區(qū)要推進生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、生物肥料、農(nóng)作物和動植物新品種等生物技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展中藥材規(guī)范化種植和中藥新品種開發(fā)，加強物種資源保護。 　　(三)加速壯大企業(yè)群體。 　　1.培育領(lǐng)軍企業(yè)。壯大一批具有較強創(chuàng)新能力和市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，通過擴大規(guī)模增強企業(yè)實力，提升品牌影響力，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈的核心。加強招商引資，引進一批國內(nèi)外生物大企業(yè)和大集團、生物技術(shù)領(lǐng)軍人才和企業(yè)領(lǐng)軍人才來我省投資創(chuàng)業(yè)，支持獨資建廠、兼并重組、設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵一批省內(nèi)非生物領(lǐng)域大企業(yè)或企業(yè)集團參與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)多元化經(jīng)營。 　　2.扶持中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵留學(xué)回國人員、科研人員、高校師生以技術(shù)、專利等作價，創(chuàng)辦科技型企業(yè)或科技中介機構(gòu);支持建立一批生物企業(yè)孵化器、加速器;幫助中小企業(yè)積極利用科研機構(gòu)的專有技術(shù)和成果，提高自身競爭力;對量大面廣的中小生物企業(yè)，在借貸融資、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)板上市、土地、公共服務(wù)等方面給予優(yōu)先支持。對發(fā)展勢頭好、潛力大的中小企業(yè)，要加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，促其做大做強。 　　(四)增強創(chuàng)新能力。 　　1.促進企業(yè)創(chuàng)新。在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等五大重點領(lǐng)域，依托領(lǐng)軍企業(yè)新建一批工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、檢驗檢測中心，提升發(fā)酵技術(shù)國家工程研究中心、中藥提取工程研究中心等已建創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新能力。支持企業(yè)進行自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)進行管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。 　　2.推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。支持省內(nèi)生物企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品和創(chuàng)制新藥，共同開展生物技術(shù)專利成果的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在基因工程蛋白質(zhì)和多肽類藥物、疫苗和體外檢測試劑、現(xiàn)代中藥、中藥材和植物提取物、新型化學(xué)藥物、農(nóng)作物新品種培育、動植物新品種繁育、新型綠色農(nóng)用生物制品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型酶制劑開發(fā)等領(lǐng)域，支持骨干企業(yè)與省內(nèi)外等科研機構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、共建研發(fā)機構(gòu)、實行合作研發(fā)。省有關(guān)部門要加強共同研發(fā)和試驗平臺建設(shè)。對取得新藥臨床批件的企業(yè)，省、市政府要給予適當補貼。 　　三、加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施 　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，建立省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計、食品藥品監(jiān)管等部門共同參加的工作協(xié)調(diào)機制，研究制定促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度計劃，做好年度目標任務(wù)完成情況的檢查和評估工作。成立生物產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題開展咨詢研究。省有關(guān)部門要做好生物資源調(diào)查、評價和生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。各市要成立相應(yīng)機構(gòu)，出臺配套措施，加速推動生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。 　　(二)加大政府投入。省科技計劃要加大對生物技術(shù)攻關(guān)的扶持力度。省各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造專項資金要向生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。國家和省級資金支持的項目，各市要配套一定比例的投資。 　　(三)拓寬融資渠道。貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行《關(guān)于共同推動生物產(chǎn)業(yè)融資工作的意見》(發(fā)改高技[2007]1258號)精神，引導(dǎo)政策性金融機構(gòu)加大對生物產(chǎn)業(yè)的支持力度。支持不同條件的生物企業(yè)到中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市或在境內(nèi)外上市籌資;鼓勵未上市生物企業(yè)到全國及區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場交易;優(yōu)先推薦符合條件的生物企業(yè)發(fā)行公司債券和企業(yè)融資券。 　　(四)培養(yǎng)引進人才。支持省內(nèi)各類高等院校加大對生物技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。建立完善全省生物產(chǎn)業(yè)人才庫，圍繞新建和在建重大項目，引進和培育領(lǐng)軍人才。對引進的生物高層次人才，在研究經(jīng)費、職稱評聘、創(chuàng)業(yè)啟動資金、個人所得稅等方面提供政策優(yōu)惠和資金扶持。鼓勵生物產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)所有人以知識產(chǎn)權(quán)作價入股，鼓勵職務(wù)發(fā)明作價入股。 　　(五)加強生物園區(qū)建設(shè)。蚌埠、合肥、亳州、蕪湖等有條件的市及有條件的縣，要在開發(fā)區(qū)中建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)園。進一步加大對生物企業(yè)的用地支持，經(jīng)生物產(chǎn)業(yè)主管部門批準的新建生物產(chǎn)業(yè)項目用地，各地要優(yōu)先安排年度用地指標;對一次全額繳納土地出讓金有困難的生物企業(yè)，可準許分期或分年繳納。新設(shè)立的生物企業(yè)，地方政府要在土地審批、相關(guān)收費、工商注冊等方面給予優(yōu)惠。 　　(六)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。各級政府及相關(guān)部門要積極幫助生物企業(yè)做好高新技術(shù)企業(yè)認定等相關(guān)工作，切實幫助生物企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策;積極支持生物企業(yè)申報國家級、省級創(chuàng)新型(試點)企業(yè)。積極培育生物產(chǎn)品市場需求，完善生物產(chǎn)品市場準入政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范市場競爭秩序。在同等條件下，政府要優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品，加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)品的非處方藥進程。重視對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳引導(dǎo)。加強對生物產(chǎn)業(yè)的政策咨詢、信息、法律、培訓(xùn)、評估等專業(yè)化服務(wù)。 　　(七)爭取國家支持。積極申報和爭取各類國家自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金支持的項目。爭取若干生物產(chǎn)業(yè)基地列入國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)計劃，爭取國家非糧燃料乙醇試點、生物柴油試點、生物多樣性評價試點、創(chuàng)業(yè)風險投資試點，爭取在我省開展生物企業(yè)聯(lián)合發(fā)行債券試點。 　　安徽省人民政府 　　二○○九年十一月十日