（1985年3月27日） 　　經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)紀(jì)要》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的具體情況貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)紀(jì)要 　　　　　　　　　　　　　 （1985年3月13日） 　　一九八五年三月六日至十三日，國(guó)家體改委在湖北省武漢市召開(kāi)了全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。二十八個(gè)省、自治區(qū)、直轄市體改委（辦）的負(fù)責(zé)同志，五十八個(gè)試點(diǎn)城市的負(fù)責(zé)同志，以及中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和理論界、新聞界的同志，共三百多人參加了會(huì)議。會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近的重要講話，交流了城市改革的情況和經(jīng)驗(yàn)，研究了在新形勢(shì)下如何積極而慎重地將城市經(jīng)濟(jì)體制改革向前推進(jìn)的問(wèn)題。 　　一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確今年改革的行動(dòng)方針和主要任務(wù) 　　今年是城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)的第一年，為了保證初戰(zhàn)必勝，在改革的重大問(wèn)題上，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)。當(dāng)前，需要對(duì)改革的形勢(shì)作出全面正確的分析和估量。 　　與會(huì)同志一致認(rèn)為，一九八四年我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在理論上、實(shí)踐上都取得了突破性進(jìn)展。城市改革從打破兩個(gè)“大鍋飯”入手，國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利改稅，企業(yè)內(nèi)部建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；各級(jí)政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)；進(jìn)一步發(fā)展了多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式；在計(jì)劃、商業(yè)、建筑業(yè)、科技、金融、勞動(dòng)人事管理等方面也采取了一些改革措施，開(kāi)始搞活了企業(yè)、搞活了流通。對(duì)外開(kāi)放由四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到十四個(gè)沿海城市及海南島，進(jìn)而又?jǐn)U大到三個(gè)沿海開(kāi)放地帶，國(guó)內(nèi)外多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流有了很大發(fā)展。綜合改革試點(diǎn)城市由去年初的三個(gè)，發(fā)展到如今的五十八個(gè)。黨的十二屆三中全會(huì)的《決定》把城市改革推進(jìn)到更加廣闊、深刻的新階段。改革使城市經(jīng)濟(jì)初步煥發(fā)了生機(jī)與活力，去年試點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快、效益之好，都是前所未有的。廣大群眾切身感受到改革的成效，大大提高了改革的自覺(jué)性和信心。這一切充分說(shuō)明，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的“黃金時(shí)代”，我們一定要按照中央確定的方向和政策，繼續(xù)破除舊的傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，不失時(shí)機(jī)地邁出改革的重要步子。 　　在充分肯定大好形勢(shì)的同時(shí)，與會(huì)同志對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的信貸和消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)猛，建設(shè)規(guī)模偏大，貨幣發(fā)行過(guò)多，部分商品價(jià)格上漲較快等問(wèn)題也作了認(rèn)真分析。大家認(rèn)為，首先要看到，這些問(wèn)題是在大好形勢(shì)下產(chǎn)生的，主要是因?yàn)樵诎l(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的新情況下，宏觀調(diào)節(jié)和控制沒(méi)有及時(shí)跟上而造成的。目前正在得到糾正。我們不能因此在改革上躊躇不前、坐失良機(jī)。另一方面，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，畢竟給城市改革，特別是今年將要出臺(tái)的價(jià)格、工資改革增加了難度，對(duì)此決不能掉以輕心。因此，今年城市經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)方針應(yīng)當(dāng)是，在改革的方向、目標(biāo)上堅(jiān)定不移，積極進(jìn)取；在改革的步驟、方法上謹(jǐn)慎從事，穩(wěn)扎穩(wěn)打，把繼續(xù)搞活同加強(qiáng)宏觀管理統(tǒng)一起來(lái)，確保改革初戰(zhàn)的勝利。 　　根據(jù)黨的十二屆三中全會(huì)的《決定》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，今年試點(diǎn)城市的主要任務(wù)是，進(jìn)一步搞活企業(yè)，尤其是搞活大中型企業(yè)；進(jìn)一步對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)宏觀的調(diào)節(jié)與管理。試點(diǎn)城市應(yīng)從這三個(gè)方面努力探索，力爭(zhēng)取得新的突破。 　　二、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，搞活企業(yè) 　　增強(qiáng)企業(yè)活力，是城市經(jīng)濟(jì)體制改革自始至終必須緊緊抓住的中心環(huán)節(jié)。大中型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，但目前大多數(shù)仍然缺少活力。因此，搞活大中型企業(yè)，是城市改革中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。 　　增強(qiáng)大中型企業(yè)的活力，目前要強(qiáng)調(diào)企業(yè)眼睛向內(nèi)，加速內(nèi)部的改革，把提高經(jīng)濟(jì)效益同經(jīng)濟(jì)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮人才、技術(shù)、設(shè)備、信息等方面的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)不僅要成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，而且要成為開(kāi)拓創(chuàng)新型，不斷開(kāi)拓新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力與適應(yīng)能力。要改革企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，起用一大批既有專業(yè)知識(shí)，又有經(jīng)營(yíng)才干，富于開(kāi)拓精神的人才。大企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要，劃小核算單位，有的車間可改為獨(dú)立核算的分廠，適當(dāng)放權(quán)。在國(guó)家統(tǒng)一政策下，企業(yè)內(nèi)部的工資制度要搞得更加靈活，合理拉開(kāi)差距。實(shí)行一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，廣泛開(kāi)辟生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)部門(mén)路。企業(yè)可利用多余的勞動(dòng)力興辦第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的生產(chǎn)服務(wù)與生活服務(wù)部門(mén)，可以向社會(huì)開(kāi)放，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。允許企業(yè)多渠道籌集生產(chǎn)發(fā)展基金，并可將資金投向經(jīng)濟(jì)效益更高的其它地區(qū)和其它行業(yè)。試點(diǎn)城市可選擇少數(shù)大企業(yè)試行吸收本企業(yè)職工入股，但需對(duì)股息及分紅辦法作出適當(dāng)規(guī)定。部分小型國(guó)營(yíng)企業(yè)，可通過(guò)發(fā)行股票等方式，轉(zhuǎn)為集體所有。 　　要把企業(yè)真正搞活，城市政府放權(quán)要更加開(kāi)明，首先從自己做起，把市里掌握的權(quán)該放的盡快放給企業(yè)。當(dāng)前，各個(gè)城市都要對(duì)國(guó)家關(guān)于企業(yè)擴(kuò)權(quán)各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況，進(jìn)行一次普遍的、認(rèn)真的檢查。試點(diǎn)城市除了向企業(yè)下達(dá)國(guó)家的少數(shù)指令性計(jì)劃指標(biāo)外，不應(yīng)擴(kuò)大指令性計(jì)劃的范圍，也不宜在國(guó)家計(jì)劃任務(wù)之外加碼。進(jìn)一步縮小主管部門(mén)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。企業(yè)用自有資金進(jìn)行的技術(shù)改造，由企業(yè)自主安排實(shí)施，不再層層報(bào)批。要在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，采取積極慎重的態(tài)度，對(duì)城市管理機(jī)構(gòu)作相應(yīng)的改革，具備條件的城市，步子可以邁得大一些。精簡(jiǎn)下來(lái)的人員要作妥善安排。 　　強(qiáng)調(diào)發(fā)揮城市的中心作用，決不是將原來(lái)屬于部門(mén)和地區(qū)的某些權(quán)力簡(jiǎn)單地移交給城市。城市政府必須改變過(guò)去主要依靠行政辦法直接指揮、干預(yù)企業(yè)的做法，把自己的職能切實(shí)轉(zhuǎn)向制訂發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)政策指導(dǎo)、搞好組織協(xié)調(diào)、進(jìn)行檢查監(jiān)督、辦好各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)，為搞活企業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部條件。 　　為了改變企業(yè)自主權(quán)被截留的現(xiàn)象，對(duì)各種行政性公司要進(jìn)行清理整頓，其中有的可以改為民間的行業(yè)協(xié)會(huì)；有的應(yīng)轉(zhuǎn)為信息、咨詢、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程承包等多種形式的服務(wù)性公司，實(shí)行自負(fù)盈虧；該撤銷的，要堅(jiān)決撤銷。 　　會(huì)議認(rèn)為，中央各部門(mén)與省一級(jí)政府也要實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。下達(dá)的指令性計(jì)劃要逐年減少，要有計(jì)劃、有步驟地把企業(yè)下放到城市。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理水平高、貢獻(xiàn)大、留利水平過(guò)低的大企業(yè)，適當(dāng)降低指令性指標(biāo)，逐步調(diào)減調(diào)節(jié)稅，增強(qiáng)其自我改造、自我發(fā)展的能力。 　　三、打開(kāi)城門(mén)，放手發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系 　　會(huì)議認(rèn)為，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮城市的中心作用，必須真正打開(kāi)城門(mén)，允許和鼓勵(lì)外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，允許和鼓勵(lì)外地企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城舉辦各項(xiàng)事業(yè)，允許和鼓勵(lì)本地的工商企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)的協(xié)作聯(lián)合。目前尤為重要的是開(kāi)放生產(chǎn)資料市場(chǎng)，普遍建立和完善生產(chǎn)資料交易中心。城市要逐步減少計(jì)劃分配物資的品種和數(shù)量，在保證國(guó)家指令性任務(wù)需要的條件下，把更多的生產(chǎn)資料直接投放市場(chǎng)。城市通過(guò)協(xié)作和進(jìn)口得到的物資，也應(yīng)投放市場(chǎng)。生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定自銷的生產(chǎn)資料可進(jìn)入交易中心，價(jià)格隨行就市。銀行對(duì)企業(yè)超儲(chǔ)積壓物資占用的流動(dòng)資金加收利息，同時(shí)允許積壓物資在交易中心以市價(jià)出售。國(guó)營(yíng)物資企業(yè)要掌握批發(fā)貨源，積極參加市場(chǎng)調(diào)節(jié)，在生產(chǎn)資料交易中心掛牌經(jīng)營(yíng)，并擔(dān)負(fù)起吞吐調(diào)劑、平抑物價(jià)的責(zé)任。 　　不但流通領(lǐng)域必須開(kāi)放，生產(chǎn)領(lǐng)域同樣需要開(kāi)放。近幾年來(lái)各地創(chuàng)造了許多對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)合協(xié)作的好形式，應(yīng)當(dāng)大力推廣，不斷創(chuàng)新。要把經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的重點(diǎn)放在各類開(kāi)發(fā)性事業(yè)上，如合資開(kāi)發(fā)能源，合資辦電、修路、合作開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品等等，提倡和支持建立科研與生產(chǎn)之間的各種形式的聯(lián)合，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，可以以生產(chǎn)單位為主體，也可以以科研單位為主體。在發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自主、自愿、互惠、互利的原則，提倡采用招標(biāo)擇優(yōu)的辦法。各級(jí)政府和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極支持，不要亂加干涉。 　　橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)越來(lái)越迫切地要求建立技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和相應(yīng)地開(kāi)放資金市場(chǎng)。試點(diǎn)城市應(yīng)在這些方面展開(kāi)積極的探索。目前，城市政府一項(xiàng)突出的任務(wù)，就是要采取優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，吸收各方面投資并運(yùn)用地方財(cái)政力量，加強(qiáng)道路、通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施與生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，大力發(fā)展各種技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、信息情報(bào)、調(diào)查預(yù)測(cè)等服務(wù)事業(yè)，增強(qiáng)吸引力、輻射力和綜合服務(wù)能力，逐步把城市建設(shè)成為城鄉(xiāng)結(jié)合、內(nèi)外交流的開(kāi)放型城市。 　　四、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系 　　會(huì)議認(rèn)為，無(wú)論是微觀上進(jìn)一步放開(kāi)搞活，還是宏觀上加強(qiáng)管理，都需要在及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)信息、總攬經(jīng)濟(jì)全局的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿。這是城市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須學(xué)會(huì)的“基本功”。 　　今年將要出臺(tái)的價(jià)格體系和工資制度兩項(xiàng)改革，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重大步驟，必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署進(jìn)行。試點(diǎn)城市應(yīng)提前作好充分準(zhǔn)備，如認(rèn)真核定企業(yè)工資總額和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的基數(shù)，測(cè)算掛鉤浮動(dòng)的比例；根據(jù)本市實(shí)際情況，選擇豬肉、蔬菜等商品價(jià)格放開(kāi)的適當(dāng)時(shí)機(jī)，隨時(shí)掌握市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)動(dòng)態(tài)，積極發(fā)揮國(guó)營(yíng)商業(yè)吞吐調(diào)劑、參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。加強(qiáng)城市的統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)、工商行政管理等部門(mén)的工作，建立群眾性的消費(fèi)者監(jiān)督體系。 　　試點(diǎn)城市要根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和本地發(fā)展的具體需要，善于在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，自覺(jué)地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。對(duì)市管商品要完善定價(jià)原則和管理辦法，實(shí)行質(zhì)量差價(jià)、季節(jié)差價(jià)和地區(qū)差價(jià)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)承受能力逐步放開(kāi)；在中央銀行確定的基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同貸款項(xiàng)目和貸款對(duì)象，實(shí)行浮動(dòng)利率和差別利率；在住宅商品化方面，今年應(yīng)邁出更大的步子，并根據(jù)條件配合進(jìn)行房租改革的試驗(yàn)。試點(diǎn)城市政府應(yīng)指定一定綜合部門(mén)（如計(jì)委）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用，使城市經(jīng)濟(jì)管理逐步轉(zhuǎn)移到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法上來(lái)。同時(shí)，市政府還要重視正確運(yùn)用法律手段和行政手段，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。 　　五、精心指導(dǎo)，保證改革健康發(fā)展 　　會(huì)議認(rèn)為，城市改革的任務(wù)艱巨復(fù)雜，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。改革的重點(diǎn)、步驟、方法都要根據(jù)不同城市的特點(diǎn)，因地制宜，不搞一刀切。會(huì)議希望，省、自治區(qū)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助解決改革中遇到的問(wèn)題；中央有關(guān)部委要給予熱情的幫助和支持，并積極地在試點(diǎn)城市進(jìn)行各項(xiàng)改革試驗(yàn)。試點(diǎn)城市本身也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)家的統(tǒng)一部署和省賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，勇于探索，在改革中可以先行一步。充實(shí)、加強(qiáng)省和試點(diǎn)城市的體制改革工作機(jī)構(gòu)，使之成為政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的職能部門(mén)。抓好干部培訓(xùn)，加強(qiáng)城市改革的理論研究等工作。 　　當(dāng)前，要特別重視把搞活經(jīng)濟(jì)同加強(qiáng)宏觀管理正確地結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)調(diào)宏觀管理是要適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，探索新的管理制度和管理方式，它同搞活經(jīng)濟(jì)是互為條件、相輔相成的。城市是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)合的紐帶，應(yīng)當(dāng)在搞活和管好兩個(gè)方面發(fā)揮重大的作用。 　　在改革過(guò)程中，要正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系，正確處理整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。對(duì)由于缺乏經(jīng)驗(yàn)而發(fā)生的問(wèn)題，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，善于疏導(dǎo)。對(duì)鉆改革的空子，搞歪門(mén)邪道，損害國(guó)家和消費(fèi)者利益，干擾破壞改革的新的不正之風(fēng)，必須采取有力措施，堅(jiān)決剎住，改革是一項(xiàng)創(chuàng)新的事業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要倍加愛(ài)護(hù)廣大干部群眾進(jìn)行改革試驗(yàn)的積極性，鞏固和發(fā)展改革的大好形勢(shì)。 　　與會(huì)同志一致表示，當(dāng)前是改革的重要時(shí)刻，我們要堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的十二屆三中全會(huì)的《決定》，在重大的決策和部署上自覺(jué)地同黨中央保持一致。要隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，研究政策，多通信息，不失時(shí)機(jī)地將城市改革引向深入，為建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制作出新的貢獻(xiàn)。