各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，各大軍區黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：

　　黨中央、國務院同意《國家發展計劃委員會關于當前農村經濟發展中幾個主要問題和對策措施的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

　　今年以來，各地區、各部門認真貫徹中央、國務院關于加強農業和農村經濟工作的各項方針政策，農村形勢總的是好的，但也存在農民增收困難、負擔過重和農村基層工作薄弱等不可忽視的問題，特別是今年全國大部分地區遭受了建國以來少見的嚴重干旱，受災地區農民的生產、生活面臨許多困難。各級領導干部必須按照"三個代表"的要求，保持清醒的認識，始終不渝地堅持黨的群眾路線和實事求是的思想路線，力戒官僚主義、形式主義的作風，深入農村基層，切實解決好關系廣大農民切身利益的突出問題，妥善處理農村的各種矛盾，促進農業和農村經濟的發展，維護農村的社會穩定。請各地區、各部門將貫徹落實的情況及時報告黨中央、國務院。

中共中央
國務院
2000年9月28日


國家發展計劃委員會關于當前農村經濟發展中幾個主要問題和對策措施的意見

（2000年9月23日）


　　今年以來，各地區、各部門認真貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，在大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，努力增加農民收入，保持農村社會穩定等方面，做了大量工作。農業結構調整取得初步成效，優質農產品比重增加；畜牧、水產業穩定增長，效益明顯提高；鄉鎮企業基本扭轉了增速下滑、效益下降的局面，呈現恢復性增長的態勢；農業基礎設施和生態環境建設進展順利；廣大農村保持了政治安定和社會穩定。農業和農村經濟形勢總體是好的。但也必須看到，當前農業和農村經濟中也存在著相當突出的矛盾和問題：一是農民收入增長緩慢。近幾年，由于糧食總量出現階段性供大于求，市場糧價連續4年大幅度下跌，按保護價敞開收購農民余糧的政策沒有完全落實，以及鄉鎮企業效益下降、農民外出務工報酬低等因素，農民增收困難，城鄉收入差距有所擴大。特別是今年大部分地區遭受了建國以來少見的嚴重干旱，加上各地在調整種植結構過程中減少了糧食播種面積，預計全年糧食產量9200億斤左右，比去年減產900億斤左右，減幅約9%。受糧價下跌和因災減產的雙重影響，農民的種糧收入減少較多，災區人民生活比較困難。二是農民負擔過重。一些地方亂收費、亂集資、亂罰款和亂攤派名目繁多，各種達標升級和檢查評比活動屢禁不止，農村教育負擔逐年加重，農民不堪重負。三是農村基層工作比較薄弱，一些基層干部工作方法簡單、作風粗暴，導致干群關系緊張，由此引發的惡性案件和群體性事件時有發生，嚴重影響農村社會穩定。農業是國民經濟的基礎，農業和糧食生產事關國民經濟發展和社會穩定的全局。近年來水旱災害頻發，尤其是今年嚴重干旱給農業生產帶來的影響，再次警示我們，農業依然是國民經濟的薄弱環節，糧食生產還沒有擺脫"靠天吃飯"的局面。據有關方面分析，明年可能還是干旱偏重年份。雖然目前糧食庫存比較充裕，今年糧食總量平衡仍是供大于求，如果明年糧食繼續減產，糧食供求形勢發生較大變化，農民收入下降，農業和農村經濟形勢將會更加嚴峻。農業和糧食生產一旦出現問題，就會影響整個經濟全局，國民經濟的良好發展勢頭就可能發生逆轉，幾年也緩不過來。因此，各地區、各部門必須進一步統一思想，認真貫徹落實黨中央、國務院關于農業和農村工作的一系列方針政策，高度重視農業和糧食問題，采取切實有效的措施，促進農業和整個國民經濟的持續快速健康發展。

　　遵照江澤民同志關于加強農業和農村經濟工作、確保糧食安全的指示精神，最近國務院多次召開會議認真研究當前農村經濟發展中的主要問題，并進行深入調查研究，提出了對策措施意見。9月23日，江澤民同志主持中央政治局常委會議聽取了匯報，并作了重要指示。根據會議討論精神，對意見稿做了修改補充。

　　一、穩定糧食收購價格，認真落實收購保護價政策，增加農民收入

　　當前種糧收入仍是農民尤其是糧食產區農民的主要收入來源，針對今年糧食減產較多的情況，必須穩定秋糧收購價格，遏制市場糧價持續下滑的勢頭。這是增加農民收入，保護農民利益的重要舉措。

　　(一)合理確定今年秋糧收購保護價格?？紤]到當前國內市場糧價總的比較平穩，繼續低于收購保護價格，今年秋糧收購保護價格總體上可穩定在上年水平。中、晚秈稻和粳稻的收購保護價格要保持穩定，不能低于上年；北方玉米產區可根據市場情況適當提高收購保護價格，具體由有關省(自治區、直轄市)政府確定。繼續實行優質優價政策，合理安排品種差價、等級差價。對于農民推遲交售低水分糧食，要合理安排季節差價，鼓勵農民均衡售糧，增加售糧收入。切實做好毗鄰地區的價格銜接，合理安排地區差價，促進糧食有序流通。當前的關鍵是，國有糧食購銷企業和經批準可以收購保護價范圍內糧食的其他企業，一定要嚴格執行按規定的保護價敞開收購的政策，把農民手中的余糧都收上來。只要真正達到這一要求，農民收入就會有所增加。同時，這也有利于國有糧食購銷企業實現順價銷售，減輕國家財政負擔。鑒于今年災害較重，秋糧質量有所下降，原定今年秋糧收購實行的新的國家質量標準推遲到明年執行。

　　(二)嚴格執行按保護價敞開收購農民余糧的政策。要采取必要措施，切實做到按保護價敞開收購農民的余糧。(1)各級地方政府和糧食部門，要繼續加大工作力度，督促國有糧食購銷企業堅決執行國家糧食收購政策，嚴格按照規定的保護價格敞開收購農民余糧，決不準限收、拒收和壓級壓價收購。(2)足額籌措糧食風險基金，保證敞開收購農民余糧的需要。第一，各級地方財政必須確保預算安排的糧食風險基金高于上年，并及時撥付到糧食購銷企業。第二，對于今年因糧食收購量超過去年、超儲庫存高于包干基數而需要增加的糧食風險基金，由中央財政全額負擔。對收購量超過上年的國有糧食購銷企業給予必要的獎勵，具體獎勵辦法由有關部門另行制訂。第三，對去年糧食風險基金中需由地方安排資金的缺口，經國務院批準，由中國人民銀行向地方商業銀行發放再貸款轉借給地方政府來解決。借款的年利率按2.25%收取，利息由地方財政負擔，由于利率差發生的中央銀行虧損由中央財政負擔。糧食風險基金仍不能及時足額到位的地方，由中央財政通過扣款強制到位。(3)各級地方政府必須進一步加強領導，認真落實層層負責的糧食工作行政首長責任制，確保國家糧食收購政策落到實處。工商行政管理部門要繼續采取有力措施，加強對糧食收購市場的監管，嚴禁無照經營和違規經營糧食。經批準可以收購保護價范圍內糧食的企業，必須嚴格按規定的保護價收購農民的余糧。對不執行收購保護價的企業，取消其入市收購的資格。有關部門要加強對糧食購銷政策執行情況的監督檢查，嚴肅處理違法違紀案件，確保政令暢通。

　　(三)采取有效措施促使市場糧價回升。當前糧食市場價格低迷，必須采取有力的措施，加強宏觀調控，改善供求關系，拉動市場糧價合理回升，實現國有糧食購銷企業順價銷售，促進糧食生產與流通的協調發展。(1)立即停止分散銷售處理陳化糧，避免沖擊國內糧食市場。今后陳化糧由國家統一集中處理，主要用于生產酒精等。(2)為了緩解主產區糧食收儲壓力，充分利用銷區倉容，京津滬和東南沿海各省的國有糧食購銷企業，可直接到黑龍江、吉林和河南等糧食主產區按保護價購買糧食，充實地方糧食儲備，利息費用由糧食風險基金支付。(3)進一步深化國有糧食企業改革，堅持政企分開，加快減員分流步伐，打破長期形成的"大鍋飯"體制，強化內部管理，降低成本費用。(4)物價、工商行政管理、農業發展銀行等部門，要加強對糧食順價銷售政策落實情況的監督檢查。對低價虧本售糧、沖擊糧食市場的企業，要從嚴查處。

　　二、堅決采取有效措施，切實減輕農民負擔

　　在當前農民增收困難的情況下，必須采取果斷措施，堅決減輕農民負擔，讓農民休養生息。這是當前保護農民利益，鞏固農業基礎地位，維護農村社會穩定的一項關鍵措施。

　　(一)不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院關于減輕農民負擔的各項政策措施。各級領導干部要進一步提高思想認識，切實轉變工作作風，講大局、講紀律，確保減輕農民負擔的各項政策措施貫徹到基層，落實到農戶。今年，農民承擔的提留統籌費必須按規定嚴格控制在上年農民人均純收入的5%以內，并堅持執行一定3年不變的制度，不得超過1997年的預算額，超過的部分要堅持退還給農民。堅決禁止各種形式的亂收費、亂集資、亂攤派和以資代勞。從中央到地方，嚴禁在農村搞向農民集資、收費的達標升級和檢查評比活動。

　　(二)總結試點經驗，加快推進農村稅費改革。農村稅費改革是理順國家、集體和農民利益關系，從根本上治理"三亂"，減輕農民負擔的治本之策。農村稅費改革的基本思路是，適當提高現行農業稅和農業特產稅稅率，取消農村一切其他收費，鄉、村兩級由此減少的收入，主要通過精簡機構和人員、減少財政開支、調整支出結構以及通過中央和省兩級財政轉移支付給予補助。要按照中央的部署，在總結安徽等地試點經驗的基礎上，加快全國農村稅費改革的步伐。為支持農村稅費改革，財政部將按照中央關于進行農村稅費改革試點的要求和安徽省的試點情況，提出對各地區進行農村稅費改革后的具體轉移支付辦法。各地區可以據此申報要求中央財政轉移支持的具體數額，經財政部審核后，以省(自治區、直轄市)為單位組織實施；明年暫不在全省(自治區、直轄市)范圍組織實施稅費改革的地區，也要擴大改革試點范圍，為全面實施改革創造條件。通過稅費改革，明顯減輕農民的實際負擔。要及時修訂有關的法律法規，加快農業稅費的立法，為實施監督檢查、保證減輕農民負擔提供法律依據。

　　(三)積極穩妥地推進鄉鎮機構改革。鄉鎮機構臃腫、人員過多，是加重農民負擔的重要原因，能否有效解決這一問題，是農村稅費改革成敗的關鍵。各地區要結合縣鄉機構改革，精簡鄉鎮機構和壓縮人員。首先要采取堅決措施，清退鄉鎮聘用人員，裁減超編人員，減少村組干部補貼人數。規模過小的鄉鎮，可以參照江蘇省的經驗，適當合并。鄉鎮政府必須轉變職能，集中精力加強行政管理和社會公共服務。加強村級財務管理，實行財務公開。村級一律不開支招待費，杜絕鋪張浪費和大吃大喝。

　　(四)采取有效措施減輕農民的教育負擔。實施九年義務教育是各級政府的責任，農村義務教育階段除國家規定的少量雜費和課本費外，一律不準向學生收取其他任何費用，辦學所必需的經費要納入地方預算。學校收取的少量雜費，由省級政府作出明確規定。學生用課本，由省級政府統一組織印制，明碼標價，廉價適用。各級政府對義務教育的投入必須真正到位，確保農村義務教育在教師工資發放和日常管理等方面所必需的基本費用，除農村實施九年義務教育中的危房改造外，繼續停止審批農村教育集資。各地區要從實際出發，優化教育資源配置，合理調整農村學校布局，適當合并農村小學和教學點，要在"十五"期間基本完成這項工作。要精簡教師隊伍，辭退農村代課教師，用兩年左右的時間，完成教師隊伍的核編、優化和精簡工作。

　　(五)減免災區和貧困地區的農民稅費。各級黨委和政府必須切實做好災區、貧困地區農民稅費的減免工作。對受災嚴重的地區，要減免農民承擔的農業稅、特產稅和提留統籌費，使農民真正得到實惠。中央和省兩級財政，要共同承擔減免的稅費，安排必要的專項資金，用于補助災區和貧困地區的稅費減免。

　　(六)加強監督檢查，嚴格執法執紀。各地區和各有關部門要認真做好農民負擔的監督檢查工作，近期要開展一次農民負擔的專項檢查，特別要抓好農村中小學亂收費、報刊征訂中亂攤派、電網改造中搭車收費和亂收電費等專項治理。對違反規定加重農民負擔的行為，要發現一起，查處一起。對由于加重農民負擔引發的惡性案件和群體性事件，要嚴肅追究有關責任人和有關黨政領導的責任，絕不姑息。實行稅費改革的地方，除按政策規定征收農業稅、農業特產稅及其附加外，不得再搞任何形式的集資攤派，對違反政策規定的有關責任人和有關黨政領導，要嚴肅處理，情節嚴重的要開除黨籍、公職。必須重申，實行農民負擔"一票否決"制。縣(市)委書記、縣(市)長是減輕農民負擔的第一責任人。凡因違反規定、加重農民負擔而引發惡性案件和群體性事件的地方，要追究縣(市)委書記、縣(市)長的責任。

　　三、繼續深化改革，促進農村經濟健康發展，確保國家糧食安全

　　農民增收困難和負擔過重，反映我國目前農業生產的整體水平不高，農村經濟和農業生產結構不能適應市場需求的變化，國家、集體和農民三者之間的利益關系還沒有完全理順。這必須通過發展農村經濟和深化農村改革來解決。

　　(一)進一步搞好農業和農村經濟結構的戰略性調整，優化農業區域布局和糧食品種結構。在農業結構調整中，決不能放松糧食生產，要切實保護糧食綜合生產能力和農民種糧積極性，有計劃有步驟地實行退耕還林、還草、還湖。調整糧食生產結構要以市場需求為導向，以提高糧食品質為重點，主要是減少市場滯銷的劣質糧食生產，擴大有市場需求的優質品種。對于市場需求比較穩定、品質較好的常規品種，要防止糧食種植面積調減過多過快。各級政府和各有關部門要加強政策引導和信息服務，幫助農民減少結構調整中的盲目性。積極推進"公司加農戶"、訂單農業等農業生產經營形式，大力發展養殖業和糧食精深加工，促進糧食轉化增值。積極扶持、鼓勵畜產品和以糧食為原料的加工產品的出口，提高產品質量，增強國際市場競爭力。

　　(二)完善中央儲備糧管理體系，增強國家對糧食的調控能力。為更好地發揮中央儲備糧的宏觀調控作用，必須按照規模適度、布局合理、高效靈活、便于調控的要求，加快建立完善的中央儲備糧垂直管理體系，確保中央儲備糧"管得好、調得動、用得上"。(1)中國儲備糧管理總公司要盡快全面接收中央儲備糧的管理工作，實現垂直管理的目標。(2)抓緊完成上收部分中央直屬儲備糧庫工作。目前500億斤國家儲備糧庫已竣工交付使用，要按照國務院的要求，盡快完成第一批200億到300億斤倉容糧庫的劃轉上收工作。今年和明年分別建設的200億斤國家糧庫中，凡是符合條件的，都要劃轉上收為中央直屬庫。(3)抓緊做好新收購的400億斤中央儲備糧的指標劃轉和儲存庫點調整工作，把儲備糧主要集中儲存于交通便利、設施完善的直屬庫，以提高調控效率。(4)合理調整中央儲備糧的布局，適當向糧食主銷區、戰略要地調撥一部分儲備糧，以應急需。同時，進一步優化儲備糧的品種結構。

　　(三)認真做好糧食清倉查庫，確保國家糧食安全。根據江澤民同志關于確保國家糧食安全的重要指示和國務院的部署，組織開展全國糧食庫存大檢查，重點清查中央儲備糧、地方儲備糧和商品周轉糧庫存情況，摸清家底，為國家調控糧食提供準確、可靠的決策依據，保證國家糧食庫存在需要時調得動、用得上。各級政府要把糧食庫存清查工作，作為一件大事來抓，高度重視，加強領導，落實責任。為做好清查工作，成立由國務院領導同志擔任組長、有關部門主要負責同志參加的全國糧食清倉查庫工作領導小組，各省(自治區、直轄市)、市(地)、縣(市)政府也要相應成立領導小組及其辦事機構，統一組織力量進行清查。要實行清查工作層層負責制，確保清查結果真實、準確、可靠。對清查工作中出現的問題，要及時處理；對查出的重大問題，要及時上報。

　　(四)增加農業投入，增強農業發展后勁。要繼續加強農業基礎設施和生態環境建設，增加農業科技投入，提高農業抗御自然災害的能力。要重視水資源合理開發利用，大力推廣旱作農業和節水技術，建設大型灌區節水工程、抗旱水源工程、農田水利設施及國家大型商品糧基地。推進農業科技進步，大力推廣優質高產高效技術、加工保鮮儲運技術和農業降耗增效技術，加快實施種子工程，選育、引進和推廣優良品種。

　　農業是穩民心、安天下的產業，農業的基礎地位任何時候都不能有絲毫動搖。各地區、各部門要充分認識進一步做好農業和農村經濟工作的重要性和艱巨性，全面貫徹江澤民同志提出的"三個代表"的重要思想，切實轉變工作作風，深入農村實際，扎扎實實地做好各項工作，認真解決農業和農村工作所面臨的突出矛盾和問題，真正把農民的過重負擔減下來，使廣大農民的收入水平能逐年提高，以鞏固和加強農業基礎地位，開創農業和農村工作的新局面。