江蘇省鎮江市人民政府辦公室 關于印發鎮江市市屬國有投資公司運營管理與績效考核暫行辦法的通知 　　　　 鎮政辦發〔2009〕153號 　　　　 　　市各有關部門和單位： 　　《鎮江市市屬國有投資公司運營管理與績效考核暫行辦法》已經市政府第13次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。 　　 　　 　　 　　 　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年六月二十二日 　　 　　 　　 　　鎮江市市屬國有投資公司 　　運營管理與績效考核暫行辦法 　　 　　第一章 總 則 　　第一條 為進一步加強對國有投資公司的運營管理與績效考核，增強風險防范能力，特制定本暫行辦法。 　　第二條 本暫行辦法所稱國有投資公司，是指承擔政府投融資和建設發展任務的市屬國有投資公司，包括鎮江市國有資產投資經營公司、鎮江市城市建設投資公司、鎮江市交通投資建設發展公司、鎮江市水利投資公司、鎮江風景旅游發展總公司、鎮江市港口有限公司、鎮江市土地收儲中心等（以下簡稱投資公司）。 　　第二章 評估目標 　　第三條 市政府每年下達各投資公司年度綜合經營目標。各投資公司根據市政府下達的任務，結合自身發展規劃提出預案，經投資公司主管部門（簡稱主管部門）審核后，由市國資委會同財政、發改、國土等部門會審，報市政府審定。由市政府領導與投資公司主要負責人簽訂目標責任狀，作為年度考核的依據。市政府調整投資建設任務時，相應調整年度考核目標。 　　第三章 項目監管 　　第四條 對投資公司實施的投資建設項目實行分類管理，由市國資委會同財政和主管部門共同實施。 　　對市政府確定的具有社會公共服務和經濟發展功能的投資項目，實行登記管理，投資公司應確保完成。 　　對符合主營業務范圍、自身投資能力許可、經濟效益較好的自主經營性投資項目，實行備案管理。 　　對跨產業特別是“非主業、非控股、非本地”的對外投資，實行核準管理。高風險的委托理財、股票基金和期貨交易等金融衍生產品投資項目禁止準入。投資公司對外投資鏈條原則上不得超過三級。 　　第五條 嚴格項目招投標管理。除市政府批準的特定項目外，各建設項目的勘察、設計、施工、監理以及相關的重要設備、大宗材料采購等，應依法在初步設計批準后實行公開招標。 　　第六條 實行項目預決算管理。預決算須經中介機構基建審計，報財政部門會同主管部門核準。 　　第七條 項目建成后，由市財政、審計部門會同主管部門組織驗收。投資公司應于審計結束后一個月內辦理產權登記手續。 　　第四章 財務監管 　　第八條 投資公司應按《企業會計制度》規范會計核算，其中建設投資類公司應參照《鎮江市投資建設公司會計核算辦法》，真實完整地反映資產、負債、工程項目的實際成本及盈虧情況，準確及時地向市財政、國資、審計和主管部門上報月度、年度會計報表、年度審計報告和運營績效分析報告。 　　第九條 投資公司應根據年度綜合經營計劃，編制會計年度財務預算平衡計劃和土地開發整理上市計劃，合理安排資金收入來源和支出項目，分別報市財政、國土部門核準。 　　第十條 投資公司應編制年度融資償債計劃，年度融資規模應與投資建設任務、資產規模與償債能力相匹配。單筆3億元以上的融資舉債、超過正常融資成本以及需要市財政擔保的億元以上的融資項目，須經主管部門會同財政、國資部門聯審，并報市政府批準。各投資公司須按年初債務余額的1%—3%建立償債準備金，建立債務風險預警機制。 　　第十一條 投資公司的資金支出按照建設項目投資支出和機構運營管理費用分別進行核算。建設項目投資支出按照確定的項目預算進行控制管理。機構日常運轉費用由市財政部門會同國資、主管部門，每年根據公司業務規模核定，開設專戶，節減支出。事業編制全部凍結，新進人員一律實行聘用制。市財政、審計部門擁有對投資公司運營風險的監督權和否決權。財務總監對投資公司5萬元以上資金及支出實行聯審聯簽，對違規支出應行使否決權。 　　第十二條 投資公司除國有出資單位互保外，一般不得自行對外擔保抵押，確有需要的須報市國資委核準，1億元以上的須報市政府批準，以降低擔保風險。 　　第十三條 投資公司對涉及合并分立、改制上市、發行債券、股權投資、資產處置、重組整合、員工持股，以及10萬元以上的捐贈、贊助等重大事項，須報主管部門，主管部門提出意見，經市國資委審核后報市政府批準。 　　第五章 績效評估 　　第十四條 市各有關部門負責各投資公司的績效評估。主管部門應每季度對投資公司的工程建設、產業發展和投資融資項目進展情況組織評估分析并報市分管領導；市財政部門會同國資、主管部門每季度對投資公司財務、舉債償債情況進行評估；市國資委會同財政、主管部門每半年度對投資公司綜合績效目標完成情況進行評估，并形成專項評估分析報告，報市政府主要領導和分管領導。 　　第十五條 加強審計監督，國家和社會審計部門對投資公司進行專項審計和綜合審計。 　　第六章 績效激勵 　　第十六條 年度績效考核的內容及權重，應在含括以下基本指標的基礎上，做到因企制宜、因時制宜。 　　一、發展類指標　　　　　　　　　 總權重30% 　　包括市政府下達的投資建設任務、產業發展總量、年度營業收入總額、土地整理及上市交易總量、年度自營項目投資總額、年度自營項目實現利潤總額、經營性國有資產保值增值率等。 　　二、融資類指標　　　　　　　　　 總權重 30% 　　包括年度融資總額、年度融資成本費用率、年度債務償還總額、引進戰略合作資金總量。 　　三、管理類指標　　　　　　　　　 總權重 20% 　　包括工程成本計劃完成率、管理費用總額、安全生產指標完成率。 　　四、其他類指標　　　　　　　　　 總權重 20% 　　包括主管部門下達的年度工作任務。 　　第十七條 投資公司經營者實行年薪制，年薪收入由基本年薪、績效年薪和特別貢獻獎三部分組成。 　　基本年薪：主要經營者包括投資公司董事長、總經理和黨委書記，其基本年薪標準按照上一年度的資產總額分檔執行，每年核定一次。投資公司上年度末資產總額在100億（含100億）以下的，基本年薪為10萬元；在100億—200億（含200億）之間的，基本年薪為12萬元；在200億以上的，基本年薪為15萬元。副職按主要經營者基本年薪的0.6—0.8倍確定。 　　績效年薪：是經營者在完成績效考核指標后獲得的績效報酬，按績效考核得分計算，最高為基本年薪的兩倍。績效薪的計算公式為： 　　績效年薪=基本年薪×2×考核得分÷100 　　特別貢獻獎：對超額完成全年工作任務、在經濟發展與城市建設投融資中取得突出成績的經營者，市政府給予一次性獎勵，額度由市政府決定。 　　對觸犯刑律，安全生產發生超額人員傷亡事故，違規、違紀、瀆職和失職造成國有資產百萬元以上損失的，績效年薪實行一票否決。 　　市財政和審計部門擁有對投資公司績效考核的監督權和否決權。 　　第十八條 經營者年薪制的具體考核兌現和管理工作由市國資委會同主管部門實施。 　　（一）年初，核定基本年薪報市政府審定，基本年薪在投資公司的工資總額中按月支付；績效年薪根據年度綜合考核結果計算確定，報市政府批準后兌現。 　　（二）按本辦法領取年薪的經營者，除國家另有規定或市政府批準外，不得再從其他途徑獲取任何工資性、福利性報酬。 　　（三）經營者在本企業工作不滿一年的，按實際工作時間計算應得薪酬。投資公司經營者為公務員身份、主要從事投資公司日常業務活動的，實行公務員、工資檔案制，年薪執行本辦法標準；兼任投資公司領導職務、不直接從事投資公司日常業務活動的，年薪不執行本辦法。 　　第七章 附 則 　　第十九條 本暫行辦法實施以前發布的有關規定與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準。本暫行辦法自2009年7月1日起實施，授權市國資委負責解釋。