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嘉峪關市人民政府印發《嘉峪關市突發性地質災害應急預案》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-03 · 963人看過
甘肅嘉峪關市人民政府 嘉峪關市人民政府印發《嘉峪關市突發性地質災害應急預案》的通知 嘉政發[2009]29號 市政府各部門,在嘉各單位: 《嘉峪關市突發性地質災害應急預案》已經市政府同意,現予印發,請認真貫徹落實。 二00九年三月十六日 嘉峪關市突發性地質災害應急預案 第一章 總 則 第一條 為了全面提高應對各種突發性地質災害的能力,保障人民生命財產安全,保持社會政治穩定,促進國民經濟持續快速協調發展,根據國務院《地質災害防治條例》、甘肅省《地質災害環境保護條例》的有關規定,結合我市的實際情況,制定本預案。 第二條 本預案所稱突發性地質災害,是指突然發生的,造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞等,影響和威脅我市甚至全省、全國經濟社會穩定和政治安定局面的,有重大社會影響的地質災害。 第三條 本預案適用于我市行政區域內突發的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。 第四條 突發性地質災害應急工作應緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標,堅持以人為本和全面協調可持續發展的科學發展觀,強化和規范政府對突發性地質災害應急工作的管理,促進全市形成統一領導、科學決策、協調一致、聯動有序、保障有力、社會廣泛參與的高效應急管理體系,為我市的發展創造安全、穩定、和諧的政治、經濟和社會環境。 第五條 突發性地質災害應急工作應遵循以下原則: (一)以人為本,科學高效。把保障人民群眾生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點,充分發揮人的主觀能動性,依靠各級領導、專家和廣大人民群眾的力量,建立科學、高效的應急工作機制,提高科學指揮能力和應急工作科技水平,不斷完善救助手段,切實加強應急救援人員的安全防護,最大限度的減少突發性地質災害造成的人員傷亡和危害。 (二)預防為主,平戰結合。遵循預防為主、常備不懈的方針,把預防突發性地質災害作為應急工作的中心環節和主要任務,完善工作機制,運用信息化手段,加強預測、預警、預防工作;把平時突發性地質災害預防與國防動員工作結合起來,實現平時預防減災與戰時消除戰爭后果的有機統一。 (三)依法規范,果斷處置。一切突發性地質災害應急工作都要嚴格按照有關法律、法規、規章的規定,依法采取措施。要切實履行政府的社會管理、公共服務職能,不斷深化行政管理體制改革,建立和完善突發性地質災害應急管理體制。一旦發生突發性地質災害,要依法果斷處置,嚴防事態進一步擴大,最大限度地降低突發性地質災害造成的損失和危害。 (四)統一領導,分級負責。認真貫徹分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則,把各級政府的統一指揮和綜合協調同各部門分工負責緊密結合起來,根據突發性地質災害的嚴重性、可控性、所需運用的資源、影響范圍等因素,由各級政府分級設定和啟動應急預案。 (五)資源整合,信息共享。按照條塊結合、降低行政成本的要求,充分利用各地、各部門和各行業的現有資源,充分發揮駐軍、武警部隊、民兵預備役部隊的骨干作用和突擊隊作用,確保求援實效。建立健全應急通信聯絡系統,使各級應急工作指揮機構、工作機構之間實現網絡互通,通信暢通,信息共享。 第二章  組織機構與職責 第六條 成立市突發性地質災害應急指揮部,由市政府主管副市長任總指揮,市政府分管秘書長、國土資源局局長任副總指揮,市國土資源局、公安局、民政局、財政局、建設局、交通局、水務局、衛生局、旅游局、地震局、氣象局及各鎮主要負責人為成員。 突發性地質災害應急指揮部是全市突發性地質災害應急工作的最高領導、議事和協調機構,其主要職責是: (一)研究部署全市突發性地質災害應急工作,指導各鎮制定和組織實施突發性地質災害應急預案。 (二)制定和修訂《嘉峪關市人民政府突發性地質災害應急預案》、《嘉峪關市地質災害防治方案》。 (三)在我市行政區域內有較重和重大突發性地質災害時,領導、組織和協調應急工作,決定啟動和組織實施本預案。 (四)向省政府報告突發性地質災害和應急工作有關情況。 第七條 突發性地質災害應急指揮部下設辦公室。辦公室設在市國土資源局,市國土資源局主管局長任辦公室主任,辦公室主任、礦管科科長任副主任。 突發性地質災害應急指揮部辦公室主要職責: (一)匯總、核查突發性地質災害應急工作有關情況,提出建議意見,及時報告突發性地質災害應急指揮部,為指揮部決策提供依據。 (二)在突發性地質災害應急指揮部決定啟動本預案后,通知并協調組織各有關部門和各鎮政府具體實施。 (三)組織開展應急工作的信息報送和新聞報道工作。 (四)承辦突發性地質災害應急指揮部日常工作。 第八條 成立市突發性地質災害應急專家組,由各成員單位專業技術人員、高級管理人員組成,主要職責是為突發性地質災害應急指揮部部署應急工作提供決策咨詢、工作建議和參與應急指揮。 第三章  預測、預警 第九條 突發性地質災害應急工作要堅持早發現、早報告、早處置的方針。各鎮要根據突發性地質災害的種類和特點建立健全監測網絡,劃分臨測區域,確定臨測點,明確監測項目,落實監測人員,配備必要的設備、設施,對有關突發性地質災害進行全天候監測。要經常調查和分析研究本地區突發性地質災害應急問題,特別要關注重點地區、重點企業,定期分析預測可能出現的突發性地質災害緊急重大情況,及時發現和掌握苗頭性問題,如有重要情況須采取有效措施進行處置并及時上報。 第十條 突發性地質災害應急指揮部辦公室、突發性地質災害應急指揮部各成員單位都要指定聯絡員,具體負責溝通信息、協調業務、傳達指令等工作。 第十一條 突發性地質災害信息要按照分級負責、條塊結合、逐級上報的要求報送。各鎮政府得到突發性地質災害信息應及時向市政府和上級主管部門報送。突發性地質災害發生所在地政府及有關部門在上報信息的同時,要迅速派出突發性地質災害應急工作組,作為第一支響應隊伍先行到達現場開展應急工作,及時控制局面,減少傷亡和損失,防止事態進一步擴大。 第十二條 市突發性地質災害應急工作接警處警中心設在市政府總值班室。市政府總值班室依托各鎮政府、各部門值班信息報送機制,對全市一般、較重、重大和特大突發性地質災害統一接警。各鎮政府及有關部門要設立突發性地質災害接警處警專崗及電話。 第十三條 市突發性地質災害應急工作執行統一預警標準,根據國家有關要求和有關規定,按照突發性地質災害嚴重性和緊急程度,分為一般(IV級)、較重(III級)、重大(II級)、和特大(I級)四級預警,分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。 第十四條 當突發性地質災害已經發生,但尚未達到一般(IV級)預警標準時,所在地鎮政府要向各有關應急部門和單位預警。當達到一般(IV級)預警標準時,所在地鎮政府立即向市政府報告情況。當突發性地質災害超過一般(IV級)預警標準,但尚未達到較重(III級)預警標準時,市政府向各有關應急工作部門和單位預警。當突發性地質災害達到較重(III級)預警標準時,市政府立即起動應急預案,并向省政府報告情況。當突發性地質災害超過較重(III級)預警標準時,由省政府協調處理。 第十五條 在我市行政區域內發生突發性地質災害,如果涉及或影響到我市以外的地區,要向省政府報告。 第四章 應急響應 第十六條 應急救護隊伍建設。按照“平戰結合、軍地結合、專業對口、指揮靈便、反應迅速、社會參與”的原則,構建以各有關部門的專業隊伍為基本力量,以駐軍、武警部隊和民兵預備役部隊為突擊力量,以社區志愿者隊伍為補充力量的突發性地質災害應急求援隊伍體系。 第十七條 基本應急程序: (一)一旦掌握突發性地質災害時,知情單位和個人要立即向當地突發性地質災害應急接警處警中心、所在地政府或其主管部門、責任單位報告有關情況。 (二)各級、各部門突發性地質災害應急接警處警中心接到各類突發性地質災害信息后,按照本預案第十二條規定程序處理。市突發性地質災害應急接警處警中心接到報警后,立即報送突發性地質災害應急指揮部辦公室有關領導。辦公室要迅速查明情況,提出建議意見報告突發性地質災害應急指揮部。突發性地質災害應急指揮部召集緊急會議研究決定啟動相應應急預案。組織開展工作,成立現場指揮部,指揮、協調應急行動。必要時突發性地質災害應急指揮部成員也要趕赴現場指揮應急工作。 (三)較重突發性地質災害應急工作結束時,現場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應急工作請示,報市突發性地質災害應急指揮部,經批準,由現場指揮部宣布終止應急狀態,轉入正常工作。必要時可由市政府發布突發性地質災情終結公告。 (四)突發性地質災害責任單位、主管部門對災害要適時組織調查,并寫出調查報告,報市政府。 (五)市民政局等部門要做好善后處理和賑災等工作,保證社會穩定,恢復正常工作。 第十八條 市級突發性地質災害工作應急預案啟動后,事態繼續擴大、難以控制時,請求省政府啟動省突發性地質災害應急預案。 第十九條 現場指揮部主要任務: (一)根據災情、預案要求和領導指示,組織、指揮參與現場應急工作各部門、單位的行動,迅速控制和切斷災害鏈,把損失降到最低限度。 (二)實施屬地管理,維護治安、交通秩序,做好人員疏散工作,安撫民心,穩定局面。 (三)協調相關職能部門和單位做好調查和善后工作,防止出現災害“放大效應”和次生、衍生災害,盡快恢復當地正常秩序。 (四)及時掌握和報告情況,擬寫應急處置情況書面材料報市突發性地質災害應急指揮部。 (五)根據災害事故影響程度和類型,組織有關責任部門、職能部門和專家擬寫新聞、專家評論或災情公告,報有關領導同意后由市政府向媒體和社會發布。 第五章 后期處置 第二十條 應急工作結束后,各級政府和有關部門要迅速采取措施,救濟救助災民,恢復正常的社會秩序。 (一)突發性地質災害應急工作牽頭部門會同當地政府及時調查統計災害事故影響范圍和受災程度,評估、核實災害事故所造成的損失情況以及開展應急工作的綜合情況,報市政府,市政府以新聞的形式向社會公布。 (二)市民政局要迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站,做好災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作,確保受災群眾的基本生活,做好災民及家屬的安撫工作,及時處理和焚化遇難者尸體。 (三)市衛生局、市農林局負責做好現場消毒與疫情監控工作。 (四)有關部門要盡快制定災害事故賠償政策,按法定程序進行賠償,給參與應急工作傷亡人員相應褒獎的撫恤。要對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后,制定災后重建和恢復生產、生活的計劃,迅速采有效措施,組織開展恢復、重建工作。 第二十一條 建立健全與社會主義市場經濟相適應的災害社會性救濟救助制度,積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助,逐步加大社會救助的比重,努力提高社會救災資金的比例。 第二十二條 重視災害保險在突發性地質災害事件中的防災減災作用,加強突發性地質災害事件保險工作。 (一)鼓勵各部門和公民積極參加有關突發性地質災害的保險,提高全民的保險意識。 (二)各保險公司要加大與突發性地質災害有關的產品開發力度,合理確定保險費率,依法依規做好保險服務與理賠工作。 (三)提倡和鼓勵保險公司參與減災科研及宣傳教育、扶助減災設備物資生產與儲備,支持減災基礎建設。 (四)加強災害保險立法工作,將有關災害保險的重大原則方針以法規規章的形式予以明確,使之具有強制性和相對穩定性。 第二十三條 在開展突發性地質災害應急工作的同時,由應急指揮部依法組織事故調查組,依據有關法律法規進行事故調查,寫出書面報告,提出對有關責任人的處理意見,按程序報批處理。要制定明確的獎懲態度,對突發性地質災害按警處警、應急決策、應急指揮和應急響應等各個環節上,有關人員立功和過失行為分別給予獎懲。 第六章 應急保障 第二十四條 通信與信息保障。 (一)突發性地質災害應急指揮部辦公室要在整合各部門專業通信網的基礎上,建立跨部門、多手段、多路由,有線和無線相結合,微波和衛星相結合的反應快速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統。依托和利用公網,加快應急工作專用通信網建設,加強重要通信設施、線路和裝備管護,建立備份和緊急保障措施,確保應急指揮通信順暢。 (二)現場指揮通信以固定有線通信為主,有條件的要實現救災現場與指揮部的視頻、音頻、數據信息的雙向傳遞。如當地不具備固定有線通信或長途通信干線中斷,改用無線通信,保障應急指揮通信。必要時可緊急調用或征用駐嘉解放軍、武警部隊和其他部門以及社會通信設施。 (三)各鎮政府、各部門要根據實際情況建立突發性地質災害信息報告員制度,在自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件多發、易發地,聘請當地村民委員會、居民委員會或相關企業的人員作為專職或兼職信息報告員,收集突發性地質災害信息并及時上報。市政府及其部門、有關機構、突發性地質災害信息報告員收集或上報各類突發性地質災害信息,應當客觀、真實、及時,不得謊報、瞞報、緩報。 第二十五條 現場應急和工程搶險保障。 配備必要的現場應急和工程搶險裝備,建立現場應急和工程裝備信息庫,落實應急和工程搶險裝備型號、數量、種類、性能和存放位置。按隸屬關系由應急和工程搶險裝備歸屬單位進行維護、保養。各應急和工程搶險裝備歸屬部位,應統一服從市政府應急工作指揮機構的調用命令。 第二十六條 交通運輸保障。 (一)加強應急交通保障,為突發性地質災害應急工作提供快速、高效、順暢的道路設施、設備、運行秩序等交通保障條件。 (二)突發性地質災害發生后,交通安全管理部門要及時對事故現場實行道路交通管制,根據需要和可能組織開展應急求援“綠色通道”。道路設施受損時,道路交通部門要迅速組織有關部門和專業隊伍進行搶修,盡快恢復暢通狀態。根據救災需要,及時實施專用鐵路和航空緊急運輸。加強交通戰備建設,確保在應急工作中緊急調集交通工具,輸送疏散人員和物資。必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。 (三)應急交通保障相關單位必須全力以赴,確保救災物資、器材和人員的緊急輸送,滿足應急工作需要。 第二十七條 醫療衛生保障。 (一)突發性地質災害發生后,必須快速組織醫護人員對傷員進行應急救治,盡最大可能減少傷亡。 (二)根據“分級救治”原則,按照現場搶救、院前急救、專科醫護的不同環節和需要組織實施救護。醫療救護隊伍要迅速進入救災現場,對傷員實施包扎、止血、固定等初步急救措施,穩定傷情、運出危險區后,轉入各醫院搶救和治療。 (三)各級衛生部門負責應急工作中救護保障的組織實施,各級醫療急救中心負責院前急救工作,各級醫院負責后續救治,紅十字等群眾性求援組織和隊伍應各級配合專業醫療隊伍,開展群眾性衛生救護工作。 (四)衛生專業隊伍的醫療救護和群眾性救護要于第一時間在現場展開。要根據社會發展的需要,逐步提高應急救治能力,加設救護站(點),增配監護型救護車,縮短急救半徑和應急救護反應時間。 (五)加強公共衛生體系建設。建立健全公共衛生應急控制系統、信息系統、疾病預防控制系統、醫療救治系統、人才培養系統、科學研究系統、衛生監督系統和社會支持系統,全面提高公共衛生管理和應急處置能力。 (六)市衛生局負責建立包括醫療救治資源分布、救治能力和專業特長等的醫療動態數據庫。 (七)市衛生局負責急救中心和有關醫院的聯系、安排、組織急救車輛、醫療器械和醫務人員,提供急救所需藥品和器械,搶救事故現場受傷人員,做好事故現場的衛生防疫工作,隨時向現場指揮部報告人員傷亡、搶救和防疫等情況,必要時負責向上級或外地醫療機構求助。 第二十八條 治安保障。 (一)突發性地質災害發生后,公安機關要迅速對事故現場實行安全警戒和治安管制,加強對重點場所、重點人群的保護,嚴厲打擊各種破壞活動。 (二)突發性地質災害發生后,屬地公安機關、基層政府和社區要立即在救災現場周圍組織設立警戒區和警戒哨,維持秩序,必要時及時疏散受災群眾。市公安局負責制定事故狀態下維持治安的各種準備方案,包括警力集結、布控方案、值勤方式和行動措施,并在突發性地質災害發生后組織實施。 第二十九條 物資保障。 (一)建立健全突發性地質災害應急求援物資儲存、調撥和緊急配送系統,積極培育和發展經濟動員能力,確保應急求援所需的物資器材和生活用品的應急供應。 (二)在保證一定數量的必需救災物資儲存的基礎上,將實物儲備轉變為生產潛力信息儲備,通過建立應急生產啟動運行機制,實現救災物資動態儲備。加強儲備物資管理,防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效,一旦出現上述情況,要及時予以補充和更新。要與國家、省物資儲備及其他市、區建立物資調節供應渠道,以便需要時,迅速從國家、省物資儲備及其他市解調入救災物資。必要時依據有關法律、規定,及時動員和征用社會物資。 (三)市發展和改革委員會協調救災物資的儲存、調撥和緊急供應。市藥品監督管理局負責藥品和急救醫療器材的應急管理。市糧食局負責糧食的調撥和緊急供應。 (四)市物價局加強市場價格監測和監督檢查。當重要商品和服務價格顯著上漲,或出現可能顯著上漲等價格異常狀態時,及時采取限定差價率和規定限價等措施,確保市場價格基本穩定。市工商局、市質量技術監督局、市藥品監督管理局、市場服務中心等部門和單位要協調配合,共同做好市場監管工作,維護正常的市場秩序。 (六)市建設局、市水務局、嘉峪關供電公司、酒鋼(集團)公司動力部門負責做好事故現場供水、供電工作。 第三十條 經費保障。 (一)突發性地質災害應急工作所需資金,由市財政予以保障。 (二)應急救援專項資金主要用于應急指揮部確定的應急工作項目,以及應急救援信息化建設、日常運作和保障專業應急隊伍建設,相關科研和成果轉化、預案維護等工作。 第三十一條 緊急避難場所保障。由市政府本著因地制宜的原則,就近依托公共基礎設施建設,規劃和建設臨時緊急避難場所。 第三十二條 技術儲備與保障。 (一)加大科技含量,建立科學應急指揮決策支持系統。 (二)突發性地質災害應急指揮部辦公室負責整合全市應急指揮決策支持系統。 (三)突發性地質災害應急工作指揮決策系統要在信息綜合集成、分析處理、災害評估的基礎上,實現智能和數據化,確保決策的科學性。 (四)充分發揮專家組的作用,在應急工作各個環節都要重視和聽取專家組的意見。 第七章 附 則 第三十三條 本預案由市政府辦公室和國土資源局負責解釋。 第三十四條 本預案自頒布之日起施行。

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