為認真貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，進一步做好就業(yè)工作，促進社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)（2008）5號）、《中共浙江省委關于全面改善民生促進社會和諧的決定》（浙委（2008）38號）精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請各級政府各有關部門認真貫徹執(zhí)行。 　　一、強化政府責任，確立就業(yè)工作優(yōu)先地位 　　（一）進一步統(tǒng)一思想認識，強化政府促進就業(yè)責任。就業(yè)是民生之本。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的重要方面，是加快推進以改善民生為重點的社會建設、構建和諧社會、全面建設小康社會的必然要求。各級政府各有關部門要按照就業(yè)促進法、勞動合同法等法律法規(guī)規(guī)定和黨中央、國務院的一系列決策部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真履行政府促進就業(yè)、擴大就業(yè)的重要職責，通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，拓寬就業(yè)渠道，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)。 　　（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)政策，促進社會就業(yè)更加充分。各級政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期和年度工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項政策措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)，充分發(fā)揮民營企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的積極作用，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。要積極制訂實施有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵支持優(yōu)先發(fā)展就業(yè)容量大、就業(yè)質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)。 　　（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是新時期擴大就業(yè)的主攻方向。各地要進一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的工作機制，重點把鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的小額擔保貸款、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、貸款貼息補貼等各項優(yōu)惠扶持政策擴大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員，對吸納困難人員就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼。要進一步整合面向不同群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策資源，簡化程序，規(guī)范操作，提高效率，從市場準入、企業(yè)設立、投融資等各方面對創(chuàng)業(yè)主體予以支持，大力營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，鼓勵和引導有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，不斷創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民。 　　（四）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，促進新增勞動力充分就業(yè)。進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務，承擔公共就業(yè)服務的各類就業(yè)服務機構、人才交流服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構應積極為高校畢業(yè)生搭建公益性就業(yè)服務平臺，提供免費的政策咨詢、職業(yè)指導、求職推薦、人才招聘、人事勞動保障代理等多種服務。支持和鼓勵企業(yè)建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習，提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，積極吸納高校畢業(yè)生在城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務等新興社會工作崗位就業(yè)。各級公務員主管部門要按照公開、平等、擇優(yōu)的原則，加大高校畢業(yè)生錄用公務員力度，基層公安、司法、工商、稅務、質(zhì)量技監(jiān)等執(zhí)法部門錄用公務員，應向高校畢業(yè)生傾斜，以優(yōu)化基層干部隊伍年齡結構，提高干部隊伍素質(zhì)。大力推進創(chuàng)業(yè)教育，提高大學生創(chuàng)業(yè)能力，實施小額免擔保貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。與此同時，進一步拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)以及退役軍人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作，努力使有就業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。 　　（五）改進和加強失業(yè)調(diào)控，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。各級政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，應充分考慮就業(yè)貢獻率，優(yōu)先支持就業(yè)吸納能力強的項目建設和行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政府投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用，積極增加就業(yè)崗位。建立健全失業(yè)預警制度，對因國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化而可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)情況，要及時主動實施失業(yè)預防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。進一步健全和完善失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活。 　　（六）健全就業(yè)工作目標責任制度，確保各項工作落到實處。各級政府各有關部門要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率、落實就業(yè)政策、強化就業(yè)服務、加大就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為就業(yè)工作的主要目標任務，逐級分解落實到基層政府和有關單位，建立健全目標責任考核體系。縣級以上政府要對有關部門和下一級政府進行考核和監(jiān)督，并將考核結果作為衡量政府政績的重要指標。各級政府和有關部門對在促進就業(yè)工作中作出顯著成績的單位和個人，依法給予表彰和獎勵。 　　二、實施積極就業(yè)政策，進一步完善政策支持體系 　　（七）妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問題。在總結現(xiàn)行政策實施和操作實踐經(jīng)驗的基礎上，按照就業(yè)促進法、勞動合同法和國務院有關文件精神，結合我省實際，進一步完善和規(guī)范相關政策，明確政策支持對象和內(nèi)容，完善操作辦法，切實解決政策實施過程中出現(xiàn)的難點問題，促進各項政策規(guī)范化、長效化，提高政策實施效果。 　　（八）繼續(xù)實施各項優(yōu)惠扶持政策。《浙江省人民政府關于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（浙政發(fā)（2006）16號）、《浙江省人民政府關于進一步完善就業(yè)政策促進困難人員就業(yè)再就業(yè)的通知》（浙政發(fā)（2007）21號）規(guī)定的各項優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，審批截止日期為2008年底，扶持期限最長不超過3年。2009年以后，各類就業(yè)援助對象的稅收優(yōu)惠政策，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，扶持期限最長不超過3年。 　　（九）完善小額擔保貸款政策。各地可根據(jù)實際情況適當提高小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍。經(jīng)辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，省級財政給予適當貼息補助。通過信用社區(qū)建設等辦法，降低反擔保門檻或取消反擔保。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務。具體實施辦法由人行杭州中心支行會同省財政廳、省勞動保障廳另行制定。 　　（十）健全促進就業(yè)的資金保障機制。各級政府要按照建立和完善公共財政體制的要求，實行有利于促進就業(yè)的財政政策，繼續(xù)加大資金投入，不斷改善就業(yè)環(huán)境。要根據(jù)本地區(qū)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，每年在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。省級財政安排的促進就業(yè)資金，除保證省本級就業(yè)工作經(jīng)費所需外，主要通過專項轉(zhuǎn)移支付對市縣給予適當補助。就業(yè)專項資金實行統(tǒng)籌安排，專款專用。要切實加強對資金撥付的審核、審批和支付管理，建立健全資金運行全過程的內(nèi)控制度。要結合就業(yè)再就業(yè)工作實績，進行資金使用動態(tài)績效評估，并將評估結果與次年的資金安排相掛鉤，以強化激勵及約束機制。具體資金管理辦法由省財政廳會同省勞動保障廳另行制定。 　　三、加強就業(yè)服務和管理，強化職業(yè)技能培訓 　　（十一）完善就業(yè)服務體系。各地要依據(jù)就業(yè)促進法有關規(guī)定，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為求職者和用人單位提供高效便捷的服務。縣級以上政府要加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度。加強對職業(yè)中介機構的管理，提高服務質(zhì)量。對成功介紹登記失業(yè)人員就業(yè)的各類職業(yè)中介機構，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。 　　（十二）強化公共就業(yè)服務。按照基本公共服務均等化行動計劃的要求，加快推進人力資源市場建設。縣級以上政府要建立健全公共就業(yè)服務體系，明確公共就業(yè)服務機構的服務職責和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務機構的人員編制，加強公共就業(yè)服務能力建設，將公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務。要按照“中心城區(qū)有市場、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、街道社區(qū)有窗口”的目標，制定實施全省公共就業(yè)服務機構服務場所建設規(guī)劃，通過3年的努力，在全省全面建立資源共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系。公共就業(yè)服務場所建設統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在用地、資金等方面予以優(yōu)先保障。 　　（十三）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。在保證現(xiàn)行再就業(yè)優(yōu)惠證持證人員享有優(yōu)惠政策不變的基礎上，從2009年1月1日起，在全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證（以下簡稱登記證）。各地公共就業(yè)服務機構負責為勞動者免費辦理、發(fā)放登記證，做好相應的登記、統(tǒng)計工作，并注明可享受的相應扶持政策。登記失業(yè)人員憑登記證在省內(nèi)享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可到公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。其中，沒有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶籍人員，在戶籍所在地登記；農(nóng)村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，失業(yè)后可以在常住地登記。就業(yè)登記、失業(yè)登記的具體程序和登記證的樣式，由省勞動保障廳另行制定。各級勞動保障部門要切實加強對登記證發(fā)放和使用的管理。 　　（十四）強化職業(yè)技能培訓。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，特別是要進一步加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。鼓勵勞動者參加各種形式的培訓，對失業(yè)人員和進城務工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼；對其中通過初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對職工參加緊缺職業(yè)（工種）提高技能層次培訓的，各地政府應給予適當?shù)难a貼。完善勞動預備制度，對有就業(yè)要求和培訓愿望的初高中畢業(yè)生實行3個月以上、12個月以內(nèi)的預備制培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。各地要根據(jù)培訓、鑒定的實際需求，合理確定補貼標準，不斷完善培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業(yè)教育培訓機構提供培訓的積極性。 　　四、完善就業(yè)援助制度，切實解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保人員的就業(yè)問題 　　（十五）加大對困難人員的就業(yè)幫扶力度。要結合實施低收入群眾增收行動計劃，進一步拓展就業(yè)援助對象范圍，在繼續(xù)做好“4050”、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶等就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作的基礎上，將就業(yè)困難人員對象范圍擴大到長期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員和農(nóng)村復轉(zhuǎn)軍人及被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼；各地政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其他人員最長不超過3年。各地應當制定專門的就業(yè)援助計劃，對就業(yè)援助對象實施優(yōu)先扶持和重點幫助，逐步實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)托底安置。 　　（十六）大力開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務機構和轄區(qū)內(nèi)共建單位的作用，通過興辦服務實體、創(chuàng)建再就業(yè)基地、提供空崗信息等多種方式，實現(xiàn)就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。在大力開發(fā)“三保”（保潔、保綠、保安）等社區(qū)公益性崗位的基礎上，進一步開發(fā)“三托”（托老、托幼、托護）、“三服”（家政服務、配送服務、保健服務）和“三管”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等崗位，就近就地安置就業(yè)困難人員。 　　（十七）切實加強對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。各地要依托街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，規(guī)范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。深化充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動和就業(yè)項目經(jīng)理人制度等就業(yè)服務新模式，為就業(yè)對象提供個性化服務。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，做到零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)。 　　（十八）加大農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)扶持力度。針對農(nóng)村低保家庭勞動力的就業(yè)特點，結合新農(nóng)村建設和當?shù)貙嶋H，通過多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位、鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工以及種養(yǎng)殖基地發(fā)展等措施，更多地吸納農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)。認真貫徹落實省政府關于扶持農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)的各項政策措施，通過提供培訓和崗位補貼、加強就業(yè)服務等措施，加大對農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)扶持力度。 　　（十九）進一步做好被征地農(nóng)村勞動力就業(yè)工作。加大扶持力度，確保省政府各項政策落到實處，促進被征地農(nóng)村勞動力就業(yè)。被征地農(nóng)民的有關就業(yè)促進費用，從國有土地使用權出讓收入中解決。 　　五、加強組織領導，切實做好就業(yè)促進法貫徹實施工作 　　（二十）建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。各級政府要進一步加強對促進就業(yè)工作的組織領導，建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會議制度的作用，強化統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進就業(yè)工作。聯(lián)席會議各成員單位要按照各自職責分工，切實履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，及時交流情況、解決問題，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。 　　（二十一）切實加強宣傳培訓和督促檢查。各地要充分利用各種新聞媒體，深入做好就業(yè)宣傳工作，大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)和政策，宣傳黨委、政府關于促進就業(yè)的決策部署，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)再就業(yè)的先進典型。要進一步加強促進就業(yè)的法律知識培訓，不斷提高各級政府和政府工作人員依法促進就業(yè)的能力和水平。要切實加強對就業(yè)促進法實施和相關政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項法規(guī)政策落實到位。 　　（二十二）促進失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)的有機結合。進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的功能，依法擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。有條件的地區(qū)可在認真分析失業(yè)保險基金收支、結余狀況，統(tǒng)籌考慮地方財政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，根據(jù)全省統(tǒng)一部署和政策規(guī)定，結合本地實際，進行適當擴大失業(yè)保險享受對象和支出范圍的試點。省勞動保障廳要會同有關部門就此制訂相應的政策意見。進一步完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的政策導向和激勵約束機制。 　　（二十三）各地要結合實際，抓緊研究制定貫徹本實施意見的具體辦法，確保促進就業(yè)各項政策落到實處。 　　二○○八年十月六日 浙江省人民政府