各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　為認(rèn)真落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的要求和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)（2008）5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)（2008）111號(hào)）的精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好本市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出如下意見： 　　一、明確目標(biāo)任務(wù)，確定工作重點(diǎn) 　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時(shí)期實(shí)施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)，也是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、培育創(chuàng)新精神的必然要求。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，以培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神為重點(diǎn)，通過(guò)政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵(lì)和扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。 　?。ǘ?shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)實(shí)施2009-2011年鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“6532”的工作目標(biāo)，即實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)6萬(wàn)人，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地50個(gè)，幫助成功創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)20萬(wàn)人。 　?。ㄈ┐_定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作重點(diǎn)。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持青年及大學(xué)生群體自主創(chuàng)業(yè)；積極扶持和發(fā)展創(chuàng)立在18個(gè)月以內(nèi)（以下稱“初創(chuàng)期”）的小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等創(chuàng)業(yè)組織（以下統(tǒng)稱“創(chuàng)業(yè)組織”）。 　　二、加強(qiáng)融資支持，改善融資環(huán)境 　?。ㄋ模┰黾觿?chuàng)業(yè)扶持的資金投入。有條件的區(qū)縣要通過(guò)財(cái)政出資設(shè)立專項(xiàng)資金，或整合現(xiàn)有各類扶持創(chuàng)業(yè)資金（基金），用于小額貸款擔(dān)保、貸款貼息等融資支持。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，積極鼓勵(lì)利用外資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)；研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。積極推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，切實(shí)為本市“三農(nóng)”和小企業(yè)提供金融服務(wù)。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等） 　　（五）完善大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)資金扶持。將大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金扶持的對(duì)象范圍擴(kuò)大到畢業(yè)后兩年以內(nèi)的高校畢業(yè)生，并逐步增加分基金會(huì)數(shù)量，形成覆蓋全市的工作網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：市科委、市教委） 　　（六）加大小額貸款擔(dān)保工作力度。將小額擔(dān)保貸款扶持范圍擴(kuò)大到創(chuàng)業(yè)后三年以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)組織，擔(dān)保金額最高為100萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元以下的貸款項(xiàng)目可免予個(gè)人擔(dān)保，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)組織在貸款期間吸納本市勞動(dòng)力的情況，給予貸款貼息的扶持。對(duì)前期資金投入較大、吸納就業(yè)效果明顯的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)論證后，可給予創(chuàng)業(yè)前的小額貸款擔(dān)保支持。完善小額貸款擔(dān)保運(yùn)作機(jī)制，充實(shí)小額貸款擔(dān)保資金，建立小額貸款擔(dān)保資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并對(duì)開展小額貸款擔(dān)保工作突出的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)給予一定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。簡(jiǎn)化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，確保每個(gè)區(qū)縣建立一個(gè)小額擔(dān)保貸款受理點(diǎn)。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局） 　　（七）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)組織的信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極探索適合創(chuàng)業(yè)組織小額融資需求的信貸服務(wù)模式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化結(jié)算渠道。進(jìn)一步改進(jìn)信貸獎(jiǎng)懲管理辦法，對(duì)小額擔(dān)保貸款實(shí)施分賬考核。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額擔(dān)保貸款的，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率上上浮三個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)開展小額貸款擔(dān)保工作突出的金融機(jī)構(gòu)，可給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（責(zé)任部門：市金融辦、市財(cái)政局） 　　（八）健全創(chuàng)業(yè)資金扶持鏈。加強(qiáng)對(duì)各部門出臺(tái)的融資扶持政策的整合與銜接，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)扶持資金的作用，建立起覆蓋不同群體、不同階段、不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)融資扶持鏈。在創(chuàng)業(yè)籌備階段，加大“種子資金”的支持力度；在創(chuàng)業(yè)起步階段，完善小額擔(dān)保貸款和貼息的政策扶持；在創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，加大技術(shù)創(chuàng)新基金支持小企業(yè)發(fā)展的工作力度。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等） 　　三、拓寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地范圍，加大場(chǎng)地扶持力度 　?。ň牛┓龀职l(fā)展各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)。支持發(fā)展開業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、小企業(yè)孵化園等各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。有條件的高校要積極開發(fā)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園。對(duì)閑置的工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)，在不改變建筑結(jié)構(gòu)、不影響建筑安全的前提下，支持改建為創(chuàng)業(yè)園區(qū)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)要為進(jìn)入園區(qū)的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、租金優(yōu)惠等扶持，并根據(jù)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)組織吸納就業(yè)的情況，給予一定期限的房租補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會(huì)保障局等） 　　（十）增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的用地供給。在符合上海城市總體規(guī)劃的前提下，舊區(qū)改造規(guī)劃要結(jié)合地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施總體布局，預(yù)留一定比例的公共設(shè)施用地，由社區(qū)統(tǒng)一管理，用于社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)。在符合上海市土地利用總體規(guī)劃的前提下，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)并積極吸納就業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地供給方面給予重點(diǎn)扶持。（責(zé)任部門：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房保障房屋管理局等） 　?。ㄊ唬┩貙拕?chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍。在確保公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)后可以宅基地房屋自營(yíng)開辦個(gè)體工商戶，從事小型商業(yè)零售、“農(nóng)家樂”等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。以宅基地房屋自營(yíng)等活動(dòng)，要突出充分保護(hù)農(nóng)民利益，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上實(shí)施，但不得將房屋翻建、擴(kuò)建和違法搭建。（責(zé)任部門：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市工商局、市農(nóng)委等） 　　四、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者能力 　?。ㄊ┙⑾到y(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)教育體系。各高校和中等職業(yè)學(xué)校要將創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃，有效落實(shí)師資、教學(xué)內(nèi)容、課時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)作為學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合。（責(zé)任部門：市教委、市人力資源社會(huì)保障局） 　　（十三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)能力提升模式。進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效性，探索推行“素質(zhì)測(cè)評(píng)、理論培訓(xùn)、模擬運(yùn)作、創(chuàng)業(yè)見習(xí)”的創(chuàng)業(yè)能力提升模式。進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)見習(xí)，鼓勵(lì)發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)較為成熟、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)作為見習(xí)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和指導(dǎo)。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局） 　?。ㄊ模┩晟苿?chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、專家團(tuán)體等專業(yè)力量，開展針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮政府補(bǔ)貼培訓(xùn)政策的引導(dǎo)扶持作用，凡本市失業(yè)人員、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以及高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可給予培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局） 　　五、降低初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)成本，大力扶持初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織 　?。ㄊ澹┓艑捠袌?chǎng)準(zhǔn)入，改善行政管理。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，要向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域，要平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，有關(guān)部門對(duì)初創(chuàng)企業(yè)可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊(cè)資金分期到位。尤其是對(duì)青年及大學(xué)生、失業(yè)人員以及郊區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，要適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。對(duì)本市失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、畢業(yè)兩年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、殘疾人、城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自其在工商注冊(cè)登記之日起三年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。本市失業(yè)人員、殘疾人創(chuàng)辦企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市地稅局等） 　　（十六）對(duì)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織實(shí)施“低成本”創(chuàng)業(yè)扶持。初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織除可享受小額貸款擔(dān)保和貼息、創(chuàng)業(yè)園區(qū)房租補(bǔ)貼等政策扶持外，對(duì)吸納本市就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)的，可按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)在創(chuàng)業(yè)園區(qū)外自行解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，可根據(jù)其吸納就業(yè)情況給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房租補(bǔ)貼。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，制定促進(jìn)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展的政府采購(gòu)優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等） 　?。ㄊ撸?duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)扶持。本市高校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)吸納就業(yè)情況，給予專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。本市高校就讀的外地生源畢業(yè)生在滬創(chuàng)業(yè)的，在人才引進(jìn)政策落實(shí)方面予以傾斜，人才服務(wù)部門免于收取人事代理等服務(wù)費(fèi)用。本市高校就讀的外地生源畢業(yè)生畢業(yè)后兩年內(nèi)從事科技、創(chuàng)意類創(chuàng)業(yè)的，可獲得小額擔(dān)保貸款和貼息的支持。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市工商局等） 　　六、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)水平 　　（十八）搭建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。整合有關(guān)部門信息資源，開通創(chuàng)業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)，發(fā)布國(guó)家和本市的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息、服務(wù)資源等公共信息。建立一批創(chuàng)業(yè)能力實(shí)訓(xùn)基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、模擬運(yùn)作、孵化培育等公共服務(wù)，并積極引入社會(huì)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供法律、投資、財(cái)會(huì)等專業(yè)服務(wù)。各區(qū)縣要依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，承擔(dān)起創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施責(zé)任。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、團(tuán)市委、各區(qū)縣政府等） 　?。ㄊ牛┩晟苿?chuàng)業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向信息發(fā)布機(jī)制。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)產(chǎn)業(yè)和主要行業(yè)的分類指導(dǎo)，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)行業(yè)或項(xiàng)目的指導(dǎo)目錄。適時(shí)開展市民創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查，公布本市創(chuàng)業(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。各有關(guān)部門要制作一套創(chuàng)業(yè)辦事規(guī)范流程和創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)手冊(cè)，向創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)發(fā)放，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，方便創(chuàng)業(yè)者查詢。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市統(tǒng)計(jì)局、市人力資源社會(huì)保障局等） 　?。ǘ┓龀职l(fā)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)者行業(yè)自律組織。積極組建和擴(kuò)大由企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)咨詢師、行業(yè)專家等組成的公益性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)隊(duì)，有關(guān)部門要給予政策指導(dǎo)和資金扶持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信息發(fā)布、自律協(xié)調(diào)、指導(dǎo)維權(quán)等方面的積極作用，并支持創(chuàng)業(yè)者自發(fā)組建“創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)”等組織，開展互助指導(dǎo)交流。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市民政局、市工商聯(lián)、團(tuán)市委等） 　　七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)的合力 　　（二十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立健全市促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，建立由市人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、教育、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等部門共同參加、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作小組，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的研究和協(xié)調(diào)，協(xié)作推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策。將創(chuàng)業(yè)資金的投入、創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實(shí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效果等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的主要指標(biāo)，列入各區(qū)縣年度工作考核的范圍，積極推動(dòng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作在本區(qū)域內(nèi)扎實(shí)有效地開展。 　?。ǘI(yíng)造良好的輿論氛圍。充分利用各種媒體和多種形式，深入做好創(chuàng)業(yè)宣傳工作。積極宣傳各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，積極策劃開展“創(chuàng)業(yè)論壇”、“創(chuàng)業(yè)先鋒評(píng)選”等創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)，大力表彰和宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，真正形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、團(tuán)市委、市工商聯(lián)等） 　?。ǘ┱{(diào)動(dòng)各方力量，形成合力。進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織在開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、營(yíng)造輿論氛圍等方面的積極作用，形成全社會(huì)共同支持創(chuàng)業(yè)的合力。 　　本意見所稱的創(chuàng)業(yè)，是指勞動(dòng)者通過(guò)自籌資金、自找項(xiàng)目、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 　　各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本意見的具體措施，確保本意見落到實(shí)處。 　　上海市人民政府 　　二○○九年一月五日 上海市人民政府