各區(qū)縣教育局、浦東新區(qū)社發(fā)局，各高等學(xué)校： 　　現(xiàn)將《2009年上海市終身教育工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。 　　上 海 市 教 育 委 員 會 　　二○○八年十二月三十日 　　2009年上海市終身教育工作要點(diǎn) 　　2009年上海市終身教育工作堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；在黨的十七大精神指引下，著力實(shí)現(xiàn)《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)上海學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)目標(biāo)；以迎世博為契機(jī)，以大力發(fā)展終身教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為提高市民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的基本途徑，進(jìn)一步完善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平，關(guān)注社會民生，努力為全體市民提供接受各類終身教育與培訓(xùn)的機(jī)會和保障；為加快推進(jìn)上海實(shí)現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”，為上海的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的氛圍作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 　　一、進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系建設(shè) 　　1.以社區(qū)學(xué)院功能建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系綜合平臺建設(shè) 　　在19個區(qū)縣社區(qū)學(xué)院建成的基礎(chǔ)上，2009年重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)縣社區(qū)學(xué)院整合區(qū)域內(nèi)各類終身教育資源的功能建設(shè)，基本形成能夠開展成人中高等學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)教育和市民終身學(xué)習(xí)活動的終身教育體系綜合平臺；進(jìn)一步在管理運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)投入、人力資源、教學(xué)內(nèi)容與形式、評估標(biāo)準(zhǔn)、課程信息化、學(xué)業(yè)學(xué)分化等方面探索適合社區(qū)學(xué)院發(fā)揮綜合平臺功能作用的體制機(jī)制、方式方法和發(fā)展路徑。 　　2.以“上海市市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育與學(xué)習(xí)資源共享平臺建設(shè) 　　在第一期40萬用戶系統(tǒng)平臺建設(shè)工程基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)平臺的拓展和學(xué)習(xí)與管理功能的完善。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居（村）委四級網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)的互聯(lián)互通，對學(xué)習(xí)者在任何網(wǎng)點(diǎn)、任何時段的網(wǎng)上學(xué)習(xí)情況，實(shí)施個人信息全息管理，初步建立市民網(wǎng)上學(xué)習(xí)檔案庫；形成網(wǎng)上資源建設(shè)機(jī)制，通過委托、獎勵、購買、租賃等方法，推動和鼓勵遠(yuǎn)程教育集團(tuán)、各區(qū)縣政府、社會力量共同開發(fā)網(wǎng)上終身教育與學(xué)習(xí)資源，建設(shè)分布式資源數(shù)據(jù)庫，并運(yùn)用市級網(wǎng)絡(luò)管理平臺的服務(wù)功能，形成全網(wǎng)資源的綜合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)各級網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)教育與學(xué)習(xí)資源的共享；嘗試建設(shè)網(wǎng)上交流展示和互動體驗(yàn)平臺，建立網(wǎng)絡(luò)展覽館、圖書館，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)成果展示、網(wǎng)上讀書交流、網(wǎng)上講座論壇、網(wǎng)上學(xué)習(xí)優(yōu)秀評選等活動，營造自主學(xué)習(xí)、自由學(xué)習(xí)、快樂學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)氛圍；鼓勵區(qū)縣積極開展市民網(wǎng)上學(xué)習(xí)模式探索。 　　3.以街道社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系基礎(chǔ)平臺建設(shè) 　　繼續(xù)推進(jìn)街道社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，研究制定《上海市街道社區(qū)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使其在學(xué)校建制、管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、人員配置、師資隊(duì)伍、校舍設(shè)施、業(yè)務(wù)功能等方面落實(shí)健全。2009年計劃推進(jìn)20所街道社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)。 　　4.以老年教育、農(nóng)村教育、外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系公益性平臺建設(shè) 　　繼續(xù)開展2009年度創(chuàng)建示范性老年大學(xué)（學(xué)校）評估工作，召開2008年度創(chuàng)建示范性老年大學(xué)（學(xué)校）評估工作總結(jié)表彰大會；組織編寫老年教育課程系列教材；辦好“上海老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)”，督促加強(qiáng)收視點(diǎn)的規(guī)范管理，組織實(shí)施“上海老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)”二期規(guī)劃與建設(shè)工作；繼續(xù)舉辦“上海老年教育藝術(shù)節(jié)”系列活動。以上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要為出發(fā)點(diǎn)，建立區(qū)縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施、社會教育資源共同參與的農(nóng)民技能培訓(xùn)長效機(jī)制；開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)村成人繼續(xù)教育改革實(shí)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)和發(fā)展以農(nóng)民技能培訓(xùn)為核心的農(nóng)村教育；繼續(xù)配合市信息委做好“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程。聯(lián)合各有關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、組織和區(qū)縣政府，依托街道社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，推動開展外來務(wù)工人員的文化與法律知識、職業(yè)與崗位技能等方面的教育培訓(xùn)工作。 　　5.以社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)和示范工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系的內(nèi)涵建設(shè) 　　繼續(xù)指導(dǎo)與組織開展創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)工作；開展第二輪上海市社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和2009年上海市社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目申報工作，通過社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)和示范工作的開展，促進(jìn)各區(qū)縣探索創(chuàng)新社區(qū)教育科學(xué)長效的體制機(jī)制，開發(fā)各自的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢、社會文化優(yōu)勢，逐步形成區(qū)縣推動、社區(qū)開展、學(xué)校實(shí)施、市民參與的社區(qū)教育工作形態(tài)。 　　6.以“學(xué)分銀行”的探索與試驗(yàn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系的溝通與銜接 　　2009年，探索以電視大學(xué)為主體，以開放專科教育為核心，各區(qū)縣業(yè)余大學(xué)、國家自學(xué)考試、普通高校網(wǎng)絡(luò)教育、普通高校成人教育、成人高中階段教育和政府認(rèn)定的職業(yè)技能培訓(xùn)等共同參與，初步形成以課程學(xué)分為基礎(chǔ)的、“雙向?qū)W分互認(rèn)”和“單向?qū)W分認(rèn)定”并行的“學(xué)分銀行”框架體系，為今后進(jìn)一步形成各級各類教育與培訓(xùn)相互銜接融通的完全的終身教育“學(xué)分銀行”體系打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。 　　二、深化學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作 　　會同市級機(jī)關(guān)工委、市總工會、市婦聯(lián)共同開展學(xué)習(xí)型組織“5511”創(chuàng)建活動，即組織推選50個機(jī)關(guān)、50個街鎮(zhèn)、100家企事業(yè)單位、1000戶家庭開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，組織學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建單位骨干培訓(xùn)，舉辦上海市學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流會，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織評估工作。 　　三、規(guī)范民辦非學(xué)歷教育工作 　　1.制定標(biāo)準(zhǔn)，開展評估，規(guī)范民辦非學(xué)歷教育院校（機(jī)構(gòu)）辦學(xué)行為 　　頒布和實(shí)施《上海市民辦非學(xué)歷教育院校（機(jī)構(gòu)）設(shè)置審批和管理辦法（試行）》和《上海市民辦非學(xué)歷教育院校（機(jī)構(gòu)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；探索建立本市民辦非學(xué)歷教育辦學(xué)狀況評價制度，研究制定《上海市民辦非學(xué)歷教育院校（機(jī)構(gòu)）辦學(xué)水平評估辦法》和《評估指標(biāo)》；積極鼓勵區(qū)縣根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，探索建立區(qū)域性民辦非學(xué)歷教育相關(guān)配套政策和管理方法；組織開展本市民辦非學(xué)歷教育院校（機(jī)構(gòu)）“證照齊全、亮證辦學(xué)”情況專項(xiàng)檢查；加強(qiáng)校園校舍安全督促檢查工作。 　　2. 依托網(wǎng)絡(luò)，公開信息，暢通民辦非學(xué)歷教育院校（機(jī)構(gòu)）的資訊渠道 　　建設(shè)本市民辦非學(xué)歷教育信息公開查詢系統(tǒng)和網(wǎng)上管理服務(wù)平臺；組織編撰出版《上海市民辦非學(xué)歷教育院校（機(jī)構(gòu)）2008學(xué)年度資訊大全（黃頁）》，免費(fèi)向社會各界提供使用。 　　3.依法審批，健全檔案，完善中外合作辦學(xué)非學(xué)歷教育管理制度 　　做好一年兩次中外合作辦學(xué)非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的申報和審批工作；做好本市中外合作辦學(xué)非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目換發(fā)《辦學(xué)許可證》工作；進(jìn)一步梳理本市中外合作辦學(xué)非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，健全管理檔案，依法加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)單位的管理和指導(dǎo)。 　　四、完善高等非學(xué)歷教育管理工作 　　1.調(diào)查研究，確立制度，完善高等非學(xué)歷教育管理工作 　　全面完成對本市普通高校規(guī)范辦學(xué)工作的專項(xiàng)調(diào)研和督察工作，制定相應(yīng)措施，健全管理體制，落實(shí)責(zé)任追究制度，建立長效機(jī)制。全面開展對于本市普通高校舉辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育的社會需求、辦學(xué)現(xiàn)狀、優(yōu)勢特點(diǎn)和“瓶頸問題”的調(diào)研工作，起草制定《本市普通高校開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善政策和制度，指導(dǎo)和促進(jìn)本市普通高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作的健康發(fā)展。 　　2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范監(jiān)督，完善高等教育自學(xué)考試工作制度 　　完成新一屆上海市高等教育自學(xué)考試委員會的調(diào)整組建實(shí)施工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對本市高等教育自學(xué)考試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；繼續(xù)做好對本市高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)單位辦學(xué)狀況的專項(xiàng)檢查工作，研究制定關(guān)于“加強(qiáng)本市高等教育自學(xué)考試助學(xué)工作管理”的規(guī)范性文件，進(jìn)一步理順管理體制，落實(shí)管理責(zé)任，健全工作制度，完善本市高等教育自學(xué)考試助學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)準(zhǔn)入和管理規(guī)范。 　　五、積極開展市民學(xué)習(xí)活動 　　辦好第五屆全民終身學(xué)習(xí)活動周、第二屆學(xué)生與市民網(wǎng)上讀書評書活動、第三屆市民詩歌創(chuàng)作比賽和家庭講故事比賽以及第二屆市民好書換好書活動等各類市民學(xué)習(xí)活動，營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會氛圍；建立健全市民學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目和活動的協(xié)調(diào)聯(lián)動、合作推進(jìn)的機(jī)制，共同搭建公共平臺，著力形成品牌活動的廣泛影響力。 　　六、加強(qiáng)宣傳表彰工作 　　做好《上海學(xué)習(xí)型社會建設(shè)白皮書（2008）》、《2008年職工教育統(tǒng)計》的編寫出版工作；組織辦好《上海社區(qū)教育》、《長三角終身教育》雜志；進(jìn)一步做好《上海市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)指導(dǎo)委員會簡報》編發(fā)工作；組織拍攝上海學(xué)習(xí)型社會建設(shè)電視宣傳片；組織各種媒體開設(shè)學(xué)習(xí)專欄、專版和專題節(jié)目；開展上海市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)先進(jìn)單位（集體）和先進(jìn)個人表彰工作。 　　七、推進(jìn)制度建設(shè) 　　積極開展上海終身教育立法調(diào)研，上半年?duì)幦⌒纬缮虾＝K身教育調(diào)研報告和《上海市終身教育促進(jìn)條例（暫名）》（草案）的起草工作，并協(xié)助市政府法制辦報送市人大教科文衛(wèi)委；探索社區(qū)教育教師職業(yè)化、專業(yè)化制度試點(diǎn)建設(shè)；開展“市民終身學(xué)習(xí)卡”制度試點(diǎn)工作；建立與實(shí)施終身教育統(tǒng)計工作制度。 　　八、制定中長期規(guī)劃 　　制定《上海終身教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，全面推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型城市的戰(zhàn)略性發(fā)展。 　　九、加強(qiáng)終身教育理論研究 　　積極開展構(gòu)建終身教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的理論研究，重點(diǎn)開展有關(guān)社區(qū)學(xué)院與社區(qū)學(xué)校體制機(jī)制、終身教育師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)模式、銜接融通各級各類教育與培訓(xùn)、發(fā)揮社會機(jī)構(gòu)作用、促進(jìn)文化教育產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的理論研究和實(shí)踐探索。 　　十、在終身教育體系中納入語言文字工作要求 　　由市語委辦牽頭，委托上海市語言文字水平測試中心組織有關(guān)專家編寫《市民普通話讀本》（基礎(chǔ)版和提高版），列入培訓(xùn)課程之中，供各區(qū)縣社區(qū)學(xué)院選用；借助終身教育的廣闊舞臺，聘請一大批學(xué)習(xí)培訓(xùn)過的市民擔(dān)任社會用字監(jiān)測員和志愿者，對社會方方面面和每個角落的社會用字進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，為2010年上海世博會營造良好的語言文字環(huán)境。