昆政發(fā)〔2008〕85號 　　各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新區(qū)管委會： 　　《昆明市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》已經(jīng)2008年10月14日市人民政府第101次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2008年12月1日起執(zhí)行。 　　二〇〇八年十一月二十七日 　　昆明市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為了進一步做好昆明市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進農(nóng)村制度的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院2006年1月26日公布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號）的要求，結(jié)合昆明市實際，制定本實施辦法。 　　第二條 本實施辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和本實施辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予昆明市農(nóng)村居民的生活照顧和物質(zhì)幫助。 　　第三條 昆明市人民政府民政部門主管全市的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；市轄各縣（市）區(qū)人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的審批和管理工作。 　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的審核、上報和供養(yǎng)服務(wù)工作。 　　村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的申請受理、民主評議、公示、上報和日常生活照料工作。 　　第四條 昆明市人民政府鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。 　　第五條 昆明市人民政府對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。 　　第二章 供養(yǎng)對象和審批程序 　　第六條 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。 　　第七條 享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合本實施辦法第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。 　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣（市）區(qū)人民政府民政部門審批。縣（市）區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》；對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實；必要時，縣（市）區(qū)人民政府民政部門可以進行復(fù)核。申請人、有關(guān)組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。 　　第八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合本實施辦法第六條規(guī)定條件的，村民委員會或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報縣（市）區(qū)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。 　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣（市）區(qū)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。 　　第三章 供養(yǎng)內(nèi)容和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) 　　第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容： 　　（一）供給糧油、副食品和生活用水、照明、燃料； 　　（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢； 　　（三）提供符合基本居住條件的住房； 　　（四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料； 　　（五）辦理喪葬事宜。 　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費用。 　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療救助制度相銜接。 　　第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。 　　昆明市農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)暫定為： 　　集中供養(yǎng)對象每人每月保吃、保穿不低于180元至220元；分散供養(yǎng)對象每人每月保吃、保穿不低于140元至180元。 　　（一）保吃：五華、盤龍、西山、官渡區(qū)和安寧市、呈貢縣集中供養(yǎng)對象每人每月供給生活費不低于200元(含零用錢20元)，分散供養(yǎng)對象每人每月供給生活費不低于160元；晉寧、石林、宜良縣集中供養(yǎng)對象每人每月供給生活費不低于180元(含零用錢20元)，分散供養(yǎng)對象每人每月供給生活費不低于140元；富民、嵩明、祿勸、尋甸縣和東川區(qū)集中供養(yǎng)對象每人每月供給生活費不低于160元(含零用錢20元)，分散供養(yǎng)對象每人每月供給生活費不低于120元。 　　（二）保穿：每個五保供養(yǎng)對象每年供給單衣兩套，鞋襪各兩雙。帽子（頭巾）、棉（絨）衣褲、蚊帳、被褥等，根據(jù)實際需要供給。衣被費每人每年不低于240元。 　　（三）保住：五保供養(yǎng)對象的住房由縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)安排落實，保證溫暖、干燥、不漏雨。集中供養(yǎng)的居住面積不少于8至10平方米；分散供養(yǎng)的不少于30平方米。 　　（四）保醫(yī)：根據(jù)《昆明市實施農(nóng)村醫(yī)療救助暫行辦法》的規(guī)定，由縣級財政交納五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人承擔(dān)的全部經(jīng)費，享受合作醫(yī)療待遇。經(jīng)合作醫(yī)療補助后個人承擔(dān)的醫(yī)療費，由縣級醫(yī)療救助經(jīng)費核銷。 　　（五）保葬：五保供養(yǎng)對象去世后，由五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或村民委會員妥善處理，進行安葬。費用由縣級負(fù)責(zé)。 　　五保對象死亡后的遺產(chǎn)，按照《中華人民共和國繼承法》的有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，根據(jù)確定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，除省補助和市財政在每年年度結(jié)算中已將各縣（市）區(qū)五保對象納入財政半供養(yǎng)人員，實行了一般性轉(zhuǎn)移支付外，不足部分由各縣（市）區(qū)人民政府納入本級財政預(yù)算安排解決。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包的土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。具體辦法由縣（市）區(qū)人民政府規(guī)定。 　　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應(yīng)當(dāng)專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。 　　第四章 供養(yǎng)形式 　　第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。鼓勵農(nóng)村供養(yǎng)對象選擇集中供養(yǎng)形式。 　　第十三條 集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由村民委員會委托村民提供照料，或者由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。 　　第十四條 各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。 　　縣（市）區(qū)人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員。集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對象30人以上的敬老院配備院長、財務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員各1名和聘用必要的工作人員。 　　第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。 　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)。 　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員的工資、福利由所在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）解決；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策，維護其勞動權(quán)益。 　　第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。 　　第十七條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。 　　村民委員會可以委托村民對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供照料。 　　第五章 監(jiān)督管理 　　第十八條 縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。市、縣人民政府民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負(fù)責(zé)督促實施。 　　第十九條 市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。 　　市、縣審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。 　　第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，由市、縣民政部門向社會公告，接受社會監(jiān)督。 　　第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務(wù)會計等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并按受當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的監(jiān)督管理。 　　第六章 法律責(zé)任 　　第二十二條 違反本實施辦法規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任； 　　（一）對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的； 　　（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的； 　　（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 　　第二十三條 違反本實施辦法規(guī)定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，追回相關(guān)財物，并依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　違反本實施辦法規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，追回相關(guān)財物并予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十四條 違反本實施辦法規(guī)定，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　第七章 附則 　　第二十五條 本實施辦法自2008年12月1日起施行。有關(guān)事宜由市民政局、市財政局按職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。