（甬政辦發〔2007〕116號） 各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　市規劃局關于《寧波市測繪市場不良行為記錄和公示暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 　　 二○○六年六月十四日 　　 　　 寧波市測繪市場不良行為記錄和公示暫行辦法 　　 　　第一章　總　則 　　 　　第一條　為規范測繪市場各方責任主體和從業人員行為，預防和遏制測繪領域腐敗現象的發生，逐步建立我市測繪市場信用機制，維護測繪市場正常秩序，引導測繪產業健康、有序、穩步發展，根據《中華人民共和國測繪法》、《浙江省測繪管理條例》、《寧波市測繪管理辦法》等有關法律、法規和規章，制定本暫行辦法。 　　第二條　在本市行政區域內從事測繪市場活動的各方責任主體和從業人員，適用本暫行辦法。 　　第三條　本暫行辦法所稱測繪市場，是指大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產測繪、行政區域界線測繪、地理信息系統工程、地圖編制、海洋測繪、導航電子地圖制作等，以及各種建設工程和資源調查所含測繪項目的委托、承接等活動及測繪招標代理、工程監理、技術咨詢、成果交易、成果使用等活動的市場。 　　本暫行辦法所稱測繪市場的各方責任主體包括測繪項目單位、測繪單位、測繪中介服務機構、測繪成果交易和使用者；測繪市場從業人員包括注冊測繪執業人員、測繪作業人員及其他相關從業人員。 　　第四條　市、縣（市）有關部門按照各自的職責，對測繪市場不良行為記錄和公示進行監督和管理： 　　規劃（測繪）行政主管部門負責測繪市場的統一監督管理，對違法測繪行為進行調查取證、認定、記錄、公示和通報；涉及行賄受賄等違法違紀嫌疑的，應及時通報檢察、監察部門。 　　檢察部門負責對測繪市場行賄受賄等違法違紀案件的調查取證、認定和通報工作；監察部門負責對監察對象在測繪市場行賄受賄等違法違紀案件的查處和通報工作。 　　國土資源、房產等行政主管部門應配合測繪市場監管部門加強對土地測繪、房產測繪等項目的監督和管理；涉及違法測繪行為的，應當進行查處、記錄、公示和通報，或及時移送規劃（測繪）行政主管部門查處。 　　發改、財政部門應配合測繪市場監管部門加強對使用財政性資金安排的測繪項目的監督和管理。 　　第五條　測繪市場不良行為的記錄與公示，應堅持教育與監督相結合，保護正當合法競爭與查處違法違紀違規行為相結合，實行標本兼治，綜合治理。 　　 　　第二章　不良行為內容及形式 　　 　　第六條　本暫行辦法所稱不良行為，是指從事測繪市場活動的各方責任主體和從業人員，違反有關法律、法規、規章和政策規定，擾亂測繪市場正常秩序或造成社會不良影響的行為。 第七條　市規劃局應當會同有關部門制定本市測繪市場不良行為的具體內容，并可根據實際進行調整。制定或調整的測繪市場不良行為具體內容在正式實施前應當予以公告。 　　本次公告的測繪市場不良行為具體內容詳見寧波市測繪市場不良行為匯總表（附件）。 　　 　　第三章　記錄與公示管理 　　 　　第八條　市規劃局負責全市測繪市場不良行為公示和市區測繪市場不良行為的記錄工作；各縣(市)規劃局負責各行政區域內測繪市場不良行為的公示和記錄工作，并在每月25日將不良行為記錄匯總情況報市規劃局。 　　第九條　各級監察機關、檢察機關對查處案件中涉及的需要測繪行政處罰或按本辦法規定應向社會公示的不良行為，分別以監察、檢察意見、建議或通報等形式及時抄送同級測繪行政主管部門。 　　第十條　國土資源、 房產等行政主管部門對違法土地測繪、房產測繪等作出的行政處罰或按本辦法規定應向社會公示的不良行為，以通報形式及時抄送同級規劃（測繪）行政主管部門。 　　第十一條　測繪學會等社團組織要加強自律及法制、誠信教育，約束、督促本社團組織會員和從業人員遵守法律、法規和職業道德，及時通報測繪市場活動中的不良行為，對本社團組織的組成單位和從業人員的不良行為提出處理建議。 　　第十二條 規劃（測繪）行政主管部門、有關行政主管部門對測繪市場不良行為進行記錄前，應告知擬被記錄的單位或個人。單位或個人應在5個工作日內向有關職能部門提出申訴，逾期視為自動放棄申訴權。職能部門受理申訴后，應及時對申訴情況進行調查，并在15個工作日內做出書面答復。 　　第十三條　經記錄的測繪市場不良行為，應同時記入有關責任主體或從業人員的信用檔案。 　　第十四條　測繪市場不良行為以下列文件之一為依據進行認定： 　　（一） 已生效的行政處罰決定書或紀檢、監察決定書； 　　（二） 已生效的司法文書或仲裁裁決書； 　　（三） 其他具有法律約束力的文書或經測繪行政主管部門及相關職能部門查證屬實的材料。 　　第十五條　對各縣（市）規劃（測繪）行政主管部門提供的測繪市場不良行為記錄情況，由市規劃局會同有關部門進行認定。對認定的測繪市場不良行為，由市規劃局在寧波規劃（測繪）網上進行公示，同時通報有關部門并在“信用寧波”網（寧波市企業信用資訊網）上公示。 　　第十六條　測繪市場不良行為公示的內容，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私不予公示。 　　第十七條　經各地規劃（測繪）行政主管部門查處并公示的不良行為，公示時間為3個月至2年。具體見附件《寧波市測繪市場不良行為匯總表》。 　　測繪市場責任主體或從業人員在1年內因不良行為被記錄達3次（含）以上的，其第3次及以后的不良行為公示時間一律按2年予以公示。 　　第十八條　經各地監察機關、檢察機關認定的行賄行為，按以下辦法公示： 　　（一）個人行賄金額在2000元至5000元，或者單位行賄金額在2萬元至5萬元的，公示3個月； 　　（二）個人行賄金額在5000元至2萬元，或者單位行賄金額在5萬元至20萬元的，公示6個月； 　　（三）個人行賄金額在2萬元至5萬元，或者單位行賄金額在20萬元至50萬元的，公示12個月； 　　（四）個人行賄金額在5萬元以上，或者單位行賄金額在50萬元以上的，公示2年。 　　第十九條　對有行賄行為的單位或個人，情節較輕、確有悔改、檢舉立功表現的，或在被發現前能主動交代行賄行為的，并積極配合執紀執法部門的，查處部門可以作出縮短公示時間、提前解除公示的建議或免予提交公示。 　　 　　第四章　不良行為處理 　　 　　第二十條　不良行為記錄是規劃（測繪）行政主管部門及測繪行業相關職能部門對測繪市場各方責任主體或從業人員進行資質年檢、資質升降、資信評估、資格審查、表彰獎勵、從重處罰或向上級部門提出處理建議的重要依據。測繪學會等社團組織應當把不良行為記錄作為各類考評的主要依據。 第二十一條　全部或者部分使用財政性資金的測繪項目，以及建設工程規劃定線、規劃竣工測量、撥地測量和房產面積測量項目，項目單位不得委托給因不良行為正在被公示1年（含）以上的測繪單位進行測繪，并禁止應不良行為正在被公示的該單位從業人員執行本委托業務。 　　測繪單位在其應不良行為正在被公示期間（1年以上）承接的，或者有應不良行為正在被公示的該單位從業人員參與完成的上述測繪項目，各級規劃、國土資源和房產等行政主管部門不得受理、使用該測繪項目成果；其中測繪項目全部或者部分使用財政性資金的，發改、財政部門可以暫停或不予撥付項目經費。 　　第二十二條　不良行為公示期間，委托人可以根據合同約定要求不良行為的測繪市場從業人員不得執行委托業務；測繪項目單位可以根據合同約定，要求有不良行為的測繪單位、測繪工程監理等機構停止從事本單位的相關業務。 　　第二十三條 測繪項目招標單位可以在招標公告、資格預審文件、招標文件中，對投標單位或從業人員提出2年內不得有不良行為記錄的條件；可以要求投標單位在投標文件中，提供2年內信用情況，包括市外測繪單位注冊地省級和本市測繪單位注冊地縣（市）規劃(測繪)行政主管部門出具的不良行為記錄和公示期限證明。在預審投標單位資格時，如發現其因不良行為正在被公示的，招標人可以取消其投標資格。 　　第二十四條　規劃（測繪）行政主管部門應按有關規定加強對測繪項目招標、投標活動的監督，如發現違反有關法律、法規、規章和本暫行辦法的，應及時提出糾正意見。 　　評標專家因不良行為正在被公示的，不得參加測繪評標活動；招標代理機構等中介機構及其人員因不良行為正在被公示的，不得參加測繪招標代理等活動。 　　 　　第五章　附　則 　　 　　第二十五條　市、縣（市）有關部門應當嚴格按照本暫行辦法規定履行職責、公正執法。在不良行為的記錄、公示與處理過程中，故意拖拉、推諉，不作為、亂作為，弄虛作假、徇私舞弊，影響本暫行辦法正常執行的，按照有關規定追究責任。 　　第二十六條　本暫行辦法自印發之日起試行，由市規劃局會同市有關部門負責解釋。 附件 　　寧波市測繪市場不良行為匯總表 　　 　　 類別 編號 測繪市場不良行為 法律依據 處罰依據 公示 　　時間 資質 1-1-1 未取得測繪資質證書，擅自從事測繪活動的 《測繪法》第二十二條 《測繪法》第四十二條 2年 1-1-2 以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動的 《測繪法》第二十二條 《測繪法》第四十二條 2年 1-1-3 超越資質等級許可的范圍從事測繪活動的 《測繪法》第二十四條 《測繪法》第四十三條 1年 1-3-1 非本市測繪單位未經測繪資質備案在本市從事測繪業務的 《測繪辦法》第十三條 《測繪辦法》第四十一條 6個月 1-3-2 設立非法人分支機構未辦理備案手續的 《測繪辦法》第十六條 《測繪辦法》第四十二條 6個月 1-3-3 測繪單位的測繪質量保證體系和測繪成果及資料檔案管理不合格的 《測繪辦法》第二十九條 　　《測繪辦法》第三十三條 《測繪辦法》第四十五條 6個月 1-3-4 測繪單位的測繪質量保證體系和測繪成果及資料檔案管理不合格，且逾期不改正的 《測繪辦法》第二十九條 　　《測繪辦法》第三十三條 《測繪辦法》第四十五條 1年 資格 2-1-1 未取得測繪執業資格，擅自從事測繪活動的 《測繪法》第二十五條 《測繪法》第四十六條 1年 2-3-1 從事測繪作業的人員不具有合法有效的測繪作業證件的 《測繪辦法》第十七條 《測繪辦法》第四十四條 3個月 2-3-2 測繪技術人員受聘于兩個及兩個以上單位從事測繪業務的　　 《測繪辦法》第十七條 《測繪辦法》第四十四條 6個月 市場 3-1-1 以其他測繪單位名義從事測繪活動的 《測繪法》第二十四條 《測繪法》第四十三條 2年 3-1-2 允許其他單位以本單位名義從事測繪活動的 《測繪法》第二十四條 《測繪法》第四十三條 1年 3-1-3 發包給不具有相應資質等級的測繪單位的 《測繪法》第二十四條 《測繪法》第四十四條 6個月 3-1-4 測繪單位轉包測繪項目的 《測繪法》第二十四條 《測繪法》第四十五條 1年 3-2-1 擅自組織實施航空攝影或者遙感的 《測繪條例》第二十三條 《測繪條例》第五十四條 1年 3-2-2 違反規定分包測繪項目的 《測繪條例》第三十一條 《測繪條例》第五十五條 6個月 3-2-3 地下管線竣工測繪資料未按規定報送備案的 《測繪條例》第二十二條 《測繪條例》第五十六條 6個月 3-2-4 測繪項目實施前未按規定報送備案的 《測繪條例》第三十二條 《測繪條例》第五十六條 6個月 3-3-1 建設工程未按規定進行竣工測繪的 《測繪辦法》第十二條 《測繪辦法》第四十條 6個月 3-3-2 以掛靠方式允許個人以本單位名義承接測繪業務的 《測繪辦法》第二十三條 《測繪辦法》第四十二條 1年 3-3-3 指使委托方規避測繪資質的作業限額委托測繪業務的 《測繪辦法》第二十四條 《測繪辦法》第四十二條 1年 3-3-4 測繪單位從事技術性測繪作業的人員無測繪作業證件的 《測繪辦法》第十七條 《測繪辦法》第四十二條 3個月 3-3-5 測繪單位聘用臨時人員進行測繪技術性作業的 《測繪辦法》第十七條 《測繪辦法》第四十二條 6個月 3-3-6 未按規定備案測繪項目基本情況的 《測繪辦法》第二十八條 《測繪辦法》第四十二條 6個月 3-3-7 違法規避測繪資質的作業限額委托測繪業務的 《測繪辦法》第二十二條 《測繪辦法》第四十三條 1年 3-3-8 個人以掛靠方式以其他測繪單位的名義承接測繪業務的 《測繪辦法》第十三條 《測繪辦法》第四十四條 2年 標準 4-1-1 擅自建立相對獨立的平面坐標系統的 《測繪法》第十條 《測繪法》第四十條 1年 4-3-1 不執行國家、地方的技術標準和規范進行測繪的 《測繪辦法》第二十四條 6個月 4-3-2 指使承接方違反國家法律、法規和測繪強制性標準測繪的 《測繪辦法》第二十二條 《測繪辦法》第四十三條 2年 價格 5-1-1 迫使測繪單位以低于測繪成本承包的 《測繪法》第二十四條 《測繪法》第四十四條 2年 5-10-1 不執行測繪收費的政府定價的 《測繪辦法》第二十四條 《價格法》第三十九條 1年 質量 6-1-1 測繪成果質量不合格的 《測繪法》第三十四條 《測繪法》第四十八條 6個月 6-1-2 測繪成果質量不合格且情節嚴重的 《測繪法》第三十四條 《測繪法》第四十八條 1年 6-2-1 交付或者提供未經檢驗或者檢驗不合格的測繪成果的 《測繪條例》第三十八條 《測繪條例》第五十九條 6個月 6-4-1 在房產面積測算中不執行國家標準、規范和規定的 《房產測繪辦法》第十八條 《房產測繪辦法》第二十一條 6個月 6-4-2 在房產面積測算中弄虛作假、欺騙房屋權利人的 《房產測繪辦法》第十八條 《房產測繪辦法》第二十一條 2年 6-4-3 房產面積測算失誤，造成重大損失的 《房產測繪辦法》第十八條 《房產測繪辦法》第二十一條 1年 地圖 7-1-1 未取得相應測繪資格，擅自編制地圖的 《地圖辦法》第五條 《測繪法》第四十二條 2年 7-2-1 未經審核批準擅自登載未出版的地圖或者生產地圖產品的 《測繪條例》第三十七條 《測繪條例》第六十條 6個月 7-2-2 未經審核批準擅自引進地圖或者地圖產品的 《測繪條例》第二十三條 《測繪條例》第六十條 1年 7-2-3 經審核批準出版、展示、印刷、登載的地圖或者引進、生產的地圖產品未按規定備案的 《測繪條例》第三十一條 《測繪條例》第六十條 6個月 7-5-1 地圖審核號超過有效期繼續使用的，或者地圖重印時地圖內容有變動未按規定報送復審的 《地圖辦法》第十七條 《地圖辦法》第三十一條 6個月 7-5-2 銷售未經測繪行政主管部門審核同意的地圖或者地圖產品的 《地圖辦法》第十六條 《地圖辦法》第三十二條 6個月 7-5-3 地圖或者地圖產品送審單位弄虛作假，偽造送審材料，騙取地圖審核批準的 2年 7-5-4 偽造或者冒用地圖審核號的 《地圖辦法》第條 《地圖辦法》第三十三條 2年 7-5-5 地圖或地圖產品未載明“地圖審核號”的 《地圖辦法》第三十五條 6個月 成果 8-1-1 擅自發布國家的重要地理信息數據的 《測繪法》第三十二條 《測繪法》第四十一條 2年 8-1-2 逾期不匯交測繪成果資料的 《測繪法》第二十八條 《測繪法》第四十七條 6個月 8-2-1 擅自發布本省行政區域內的重要地理信息數據的 《測繪條例》第三十七條 《測繪條例》第五十三條 1年 8-2-2 擅自復制、編輯、轉讓、轉借或者以其他方式向第三方提供測繪成果的 《測繪條例》第三十六條 《測繪條例》第五十八條 6個月 標志 9-1-1 損毀或者擅自移動永久性測量標志的 《測繪法》第三十七條 《測繪法》第五十條 1年 9-1-2 擅自拆除永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用效能，或者拒絕支付遷建費用的 《測繪法》第三十七條 《測繪法》第五十條 1年 9-8-1 無證使用永久性測量標志并且拒絕監督或查詢的 《測量標志辦法》第十六條 《測量標志辦法》第二十三條 6個月 其他 10-1-1 外國組織或個人擅自在本市從事測繪活動的 《測繪法》第七條 《測繪法》第五十一條 2年 10-1-2 外國組織或個人獨自在本市從事測繪活動的 《測繪法》第七條 《測繪法》第五十一條 2年 10-9-1 外國的組織或者個人以偽造證明文件、提供虛假材料等手段，騙取一次性測繪批準文件的 《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》第六條 《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》第十八條 2年 10-9-2 外國的組織或者個人超出一次性測繪批準文件的內容從事測繪活動的 《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》第六條 《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》第十八條 2年 10-3-1 測繪單位向負責測繪資質、測繪質量、測繪成果和測繪檔案監督檢查的測繪行政主管部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的 《行政許可法》第六十二條 《測繪辦法》第四十六條 1年 10-10-1 以欺騙、賄賂等不正當手段取得測繪行政許可的 《行政許可法》第六十九條 2年 注：1.中華人民共和國測繪法——簡稱《測繪法》 　　2.浙江省測繪管理條例——簡稱《測繪條例》 　　3.寧波市測繪管理辦法——簡稱《測繪辦法》 　　4.房產測繪管理辦法——簡稱《房產測繪辦法》 　　5.浙江省地圖管理辦法——簡稱《地圖辦法》 　　6.中華人民共和國測繪成果管理條例——簡稱《測繪成果管理條例》 　　7.國家基礎地理信息數據使用許可管理規定 　　8.浙江省測量標志管理辦法——簡稱《測量標志辦法》 　　9.外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法 　　10.其他：中華人民共和國行政許可法——簡稱《行政許可法》 　　中華人民共和國行政價格法法——簡稱《價格法》 　　中華人民共和國招標投標法——簡稱《招標投標法》