國發〔１９９１〕５８號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　國務院同意國家計委《關于“八五”期間用糧食和工業品以工代賑安排意見的報告》，現轉發給你們，請遵照執行。 　　用以工代賑方式治理大江大河大湖，幫助災區修復水毀基礎設施，恢復生產，重建家園，是全國救災工作的一個重要組成部分。各有關地區和部門要認真抓好這項工作，加強領導，周密計劃、精心組織、合理安排，使有限的資金發揮出最大的效益。國家計委要會同有關部門盡快制定計劃，把這項工作迅速安排下去。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年十月二十六日 　　　　　　關于“八五”期間用糧食和工業品以工代賑安排意見的報告 國務院： 　　根據國務院關于“八五”期間每年再專項安排價值二十億元的糧食和工業品（五年總規模為一百億元），用以工代賑方式幫助災區恢復生產、重建家園的決定，經與有關部門和部分受災省區研究，現提出以下安排意見。 　一、基本方針 　　今年，我國部分地區災情嚴重、受災面廣、損失巨大，特別是水利設施方面的損失尤為嚴重。為此，這次以工代賑工作要把恢復水毀水利設施放在突出的地位，重點加以扶持。同時要貫徹“恢復與預防”相結合、工程建設與綜合治理相結合的方針，切實提高水利設施除害興利能力，以利于這些工程能夠持久發揮防洪、灌溉及其他方面的綜合效益。 　二、投向范圍 　　今年災害覆蓋面廣，全國二十多個省區市都發生了不同程度的洪澇災害，其中安徽、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、四川、貴州尤為嚴重。根據這種情況，這次以工代賑的投向范圍主要是受災比較嚴重的地區。 　三、建設內容 　　這次以工代賑的目的，主要是通過這種特殊的救濟方式，廣泛組織群眾投勞，使這些地區能在較短的時間內恢復正常的生產和生活秩序。五年內國家將安排八十億元以工代賑資金用于水利建設，其中二十億元專項安排淮河流域和太湖綜合治理中的骨干工程。水利工程的建設內容，主要包括大中型水庫除險加固、堤防加固加高、河流治理開發中骨干工程建設、大中型灌溉工程的修復和完善配套，以及重點海堤的除險加固等。同時，安排十億元用于與群眾生活密切相關的水毀道路橋梁和水毀商業網點的恢復，并預留十億元，作為機動建設資金。 　四、計劃管理方式 　　這次以工代賑建設工程的規模較大，在計劃管理上要按照基本建設程序實行項目管理，由國家計委根據各部門和省區市的意見，經與有關部門進行綜合平衡后，確定各省區市的以工代賑總規模，分年度下達以工代賑計劃。 　　（一）淮河流域和太湖綜合治理骨干工程項目，按照大中型基本建設程序進行計劃管理，國家計委將根據項目的安排和進展情況，下達以工代賑資金計劃。 　　（二）大中型項目由各省區市按基本建設程序報業務主管部門，業務主管部門將審查后的項目計劃報國家計委，由國家計委綜合平衡后，統一下達以工代賑建設項目計劃（其中大中型水利項目由國家計委與水利部聯合下達）。各省區市要根據國家下達的計劃指標，編制具體的工程項目計劃，并負責組織實施。 　　（三）地方小型及配套建設項目由各省區市根據本地區的實際情況自行安排。 　五、配套資金和物資供應 　　這次國家安排以工代賑資金，是國家幫助災區恢復生產、重建家園的措施之一，主要用于支付參加項目建設的民工的勞務報酬。應將這項資金與國家和地方各種投入的資金捆起來，統籌安排，統一規劃，配套使用，以提高資金的使用效果。對地方配套資金的比例不作統一規定。 　　以工代賑所需要的物資，原則上由各地自行解決。各級計劃部門要劃出專項指標納入計劃供應。國家適當補助一部分計劃內鋼材、木材、水泥等用于以工代賑工程建設。 　六、以工代賑的商品供應種類 　　根據這次災區的受災情況和特點，要擴大商品的供應種類。用于這次以工代賑的商品主要是糧食、白糖、日用必需品、棉紡織品、機電產品、建筑材料，以及部分地產化肥、農膜等農用生產資料。高檔消費品和由財政補助的大宗商品（不含糧食）不列入供應范圍。商品供應和管理由商業、物資部門負責。各地區要根據本地群眾的需求特點和庫存商品結構情況，具體確定商品的供應品種，使群眾有較大的選擇余地。 　七、財務管理和結算辦法 　　這次以工代賑仍采用等額印發購貨券的辦法。即用購貨券支付給參加建設的民工，民工持券到指定的商業供銷網點按時購買商品。購貨券的印刷、發放、使用、回收及管理仍按國家計委《關于用中低檔工業品以工代賑繼續幫助貧困地區修建道路和水利工程的通知》（計地區〔１９８９〕７３８號）的有關規定執行。財務結算仍采取專業銀行核銷商業貸款，人民銀行逐級審核匯總，減少人民銀行當年結益，由財政部和中國人民銀行共同負擔的辦法。具體結算辦法按國家計委、財政部、中國人民銀行、商業部聯合下發的《關于用中低檔工業品以工代賑幫助貧困地區修建道路和水利工程財務結算辦法》（計地區〔１９８９〕７３７號）的規定執行。 　八、加強組織領導 　　這次以工代賑工作是國家救災措施的重要組成部分，投入巨大，涉及面廣，政策性很強。這項工作做得如何，不僅關系到整個恢復生產、重建家園工作的進展，而且也關系到黨在人民群眾心目中的形象和威信。因此，各級人民政府和各省區市的以工代賑業務主管部門要以高度負責的精神認真做好這項工作，切實加強領導，要組織審計、物價、公安、司法及工商行政管理等部門，對以工代賑資金和物資的使用進行檢查和監督，杜絕貪污、侵占、挪用和倒賣以工代賑商品和物資的現象。對以身試法者要從重、從嚴懲處。 　　以上意見如無不妥，請批轉有關地區和部門執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計劃委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年九月二十三日