國務院同意商業部《關于控制糧食銷售的意見》，現轉發給你們，請在貫徹中央［1977］46號文件過程中，加以研究執行。

　　控制糧食銷售，壓縮不合理的糧食銷量，不僅是實現國內糧食收支平衡并有結余方針的一個極其重要方面，而且是關系到穩定農民糧食負擔，加強工農聯盟的一個大問題。去年以來，各地在控制糧食銷售方面做了不少工作，城鎮糧食銷量的增長幅度比前兩年有所下降，但由于自然災害的影響和工作上的原因，全國糧食總銷量繼續上升。這同當前農業生產水平和負擔能力是不相適應的。對這種狀況要經常保持清醒的認識，千萬不能麻痹大意。一定要十分重視控制糧食銷售問題，切實加強領導，擺上議事日程。要象抓征購那樣把統銷工作抓緊，對控制糧食銷售的各項措施要狠抓落實。第二、第三季度是糧食銷量較多的季節，一定要過細地做工作，在安排好城鄉人民生活的前提下，把不合理的銷量減下來。不要造成開頭放松了，多銷了，既成事實，后來再抓，已經晚了。一定要把糧食工作抓緊、抓細、抓好，為實現毛主席提出的立足國內，自力更生，不吃進口糧，收支平衡并有結余的方針而努力。

關于控制糧食銷售的意見

　　一九七七年，黨中央發了四十六號文件，各級黨委十分重視，認真貫徹執行，進一步加強對糧食工作的領導，開展了整頓統銷工作，加強了勞動管理和戶口管理，城鎮糧食銷量猛增的情況有了改變。但是，由于工作進展不平衡，城鄉糧食供應中問題還很多，加以自然災害的影響，糧食總銷量仍在上升，預計一九七七年度將達到一千零幾十億斤，這種情況必須引起足夠的注意。

　　為了貫徹落實中央四十六號文件精神，實現毛主席提出的立足國內，自力更生，不吃進口糧，收支平衡并有結余的方針，必須以揭批“四人幫”為綱，在大力發展農業生產、抓緊糧食征購的同時，在安排好人民生活的原則下，嚴格控制糧食銷售，堅決把不合理的銷量壓下來。

　　一、清理和壓縮計劃外用工。（注解：該條中有關清理和壓縮計劃外用工的精神現在仍然適用，但該條中所列舉的清理一九七八年計劃外用工的具體內容，已自行失效。）

　　根據國家計委統計局一九七七年七月三十日普查，全國全民所有制單位實際用工七千八百八十萬人，城鎮集體所有制單位實際用工一千九百五十一萬人。兩項合計，共九千八百三十一萬人。在全民所有制單位實際用工中，沒有統計為職工人數的計劃外用工有一千六百零三萬人，其中一千零二十八萬人來自農村。這同當前農業可能提供的商品糧是不相適應的。中央［1977］46號文件明確提出：“對計劃外用工，要進行清理，堅決壓縮。”去年全國計劃會議也提出：“今后城鎮用工，基本上不從農村招收。已經使用的計劃外用工要進行清理，屬于農村戶口的要堅決動員他們回到農業第一線去。”我們要認真貫徹這一精神，在今年內，將計劃外占用的來自農村的一千萬人，要積極動員一部分回鄉參加農業生產，加強農業第一線。建議各省、市、自治區黨委切實加強對這項工作的領導，組織有關部門成立專門班子，根據本地區的實際情況，制定規劃，狠抓落實。計劃外用工清退以后，他們的工作，應當依靠提高廣大職工的生產積極性，提高勞動生產率來解決。

　　所有地方、部門和企業，都必須嚴格執行國家下達的勞動計劃，不準突破，不準擅自招收計劃外人員。各省、市、自治區要在下達增加職工計劃的同時，相應下達糧食供應通知書，并逐級落實到基層單位。凡是沒有省、市、自治區增加職工計劃和糧食供應通知書的，國家一律不供應糧食。

　　二、壓縮補助糧開支。

　　城鎮人口的口糧定量，總的說不算低，而定量外的補助糧開支卻很大，全國一年約十六億斤。有些地方補助項目繁多，標準偏高，管理不嚴，浪費不少。必須加強管理，嚴格控制補助糧的范圍和標準。對城鎮的各項補助糧，從一九七八年四月一日起，按非農業人口平均計算，每人每月原則上不超過半斤，現在不足半斤的，不要提高。具體的補助項目、標準和管理辦法，由各省、市、自治區規定。

　　三、整頓城鎮糧食統銷。（注解：本條中一些規定已被國發。［1984］72號文件《國務院關于做好夏季糧油征購和銷售工作的通知》和國發［1985］35號文件《國務院關于下達調整生豬和農村糧油價格方案的通知》中的有關規定所代替。）

　　目前城鎮糧食銷量大，漏洞多，必須進一步整頓，壓縮不合理的銷量。要繼續深入開展核實人口、工種、定量的工作，嚴格執行糧食定量供應制度，做到一人一份糧，干什么工種吃什么定量。由于機械化程度提高，勞動強度減輕的工種，要適當調低糧食定量標準。一九七八年內，要在工礦企業單位全面推廣旅大市依靠企業黨委、依靠職工群眾管理糧食定量的經驗。要定期清查工商行業和集體伙食單位的庫存糧食、糧票，超過正常周轉的部分，一律上繳或頂低供應指標。市場上出售的糧食制成品，不得擴大免收糧票的品種；已經收糧票的，要按實際用糧數量收足糧票。凡是沒有搞議價糧收購的地方，不搞議價糧供應；搞議價糧收購和供應的地方，要量入為出，不得動用國家庫存。要積極開展工業用糧的節約代用。今后工業用糧要爭取做到穩定在現有的水平上，需要增加的部分，要靠開展節約代用和降低糧食消耗來解決。

　　要加強糧票管理。除全國通用糧票和省、市、自治區地方流通糧票以外，省以下各級都不得印制發行糧票；已經發行的，要在一九七八年年底以前停止發行，逐步用省發行的糧票兌換品來，同時要做好宣傳解釋工作，防止突擊搶購糧食。少數大城市需要保留的流通期限在一年之內的糧票，經省革委會批準可繼續使用，并報商業部備案。要堅決打擊貪污盜竊、投機倒把、偽造糧票等犯罪活動。

　　部隊所需要的糧食，要保證供應，同時也要進行整頓。部隊自己生產的糧食，要加強管理，節約用糧，防止浪費。

　　四、控制農村糧食銷量。

　　近幾年來，農村糧食銷量增加過多，必須認真做好工作，嚴格加以控制。要及時收購，同時安排，切實解決在同一生產隊又購又銷的問題。要搞好農村社隊的糧食分配，余糧隊和自足隊，不能因為糧食分配不合理，出現缺糧戶，要求國家供應糧食；缺糧隊也不能因為糧食分配不合理，要求國家多銷糧食。受災地區，要發揚自力更生，奮發圖強的精神，依靠樣體，生產自救。因災缺糧，應先使用集體儲備糧。生產隊解決不了的，再由國家供應。國家供應災區的糧食，要真正用于缺糧戶，不能平均分配，不能挪作他用，更不準干部多吃多占。經濟作物集中產區，凡是有條件的都要努力做到糧食和經濟作物雙豐收、雙貢獻。蔬菜隊，要認真解決方向道路問題，堅持為革命種菜，按計劃種菜，保證城市蔬菜供應。對于那些吃菜農糧，搞歪門邪道的，要堅決糾正。新建蔬菜專業隊，必須經省、市、自治區批準。遷入蔬菜隊的人口，必須嚴格按照國務院批轉的公安部《關于處理戶口遷移的規定》辦理。對蔬菜隊的糧食供應，要根據蔬菜交售任務完成的情況，有所區別。收購農副產品的獎售糧，不得擴大范圍，提高標準，并且要加強管理，嚴格供應和領取的手續制度，杜絕虛報冒領。對來自農村的社辦企事業人員、縣辦工業的亦工亦農人員、以及縣級有關部門用國家事業費支付報酬而在人民公社一級設置的各種人員，國家不供應也不補助糧食。（注解：因災缺糧的解決方法的規定改按國發［1982］137號文件《國務院關于認真做好糧食工作的通知》執行。該《通知》規定：“對因災缺糧的，可以實行借銷，豐收了再還。”關于獎售糧的規定，改按國發［1984］96號文件《國務院批轉國家體改委、商業部、農牧漁業部關于進一步做好農村商品流通工作的報告的通知》執行。新的規定，“對統購、派購品種、獎售政策繼續執行，具體辦法可以適當調整；對非統購、派購品種，一律取消獎售。”農副產品計劃管理的品種目錄由國務院確定，省、自治區、直轄市如需要調整，應報國務院批準。“）