國務(wù)院同意商業(yè)部《關(guān)于控制糧食銷售的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請在貫徹中央［1977］46號文件過程中，加以研究執(zhí)行。

　　控制糧食銷售，壓縮不合理的糧食銷量，不僅是實現(xiàn)國內(nèi)糧食收支平衡并有結(jié)余方針的一個極其重要方面，而且是關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)民糧食負擔(dān)，加強工農(nóng)聯(lián)盟的一個大問題。去年以來，各地在控制糧食銷售方面做了不少工作，城鎮(zhèn)糧食銷量的增長幅度比前兩年有所下降，但由于自然災(zāi)害的影響和工作上的原因，全國糧食總銷量繼續(xù)上升。這同當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和負擔(dān)能力是不相適應(yīng)的。對這種狀況要經(jīng)常保持清醒的認識，千萬不能麻痹大意。一定要十分重視控制糧食銷售問題，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，擺上議事日程。要象抓征購那樣把統(tǒng)銷工作抓緊，對控制糧食銷售的各項措施要狠抓落實。第二、第三季度是糧食銷量較多的季節(jié)，一定要過細地做工作，在安排好城鄉(xiāng)人民生活的前提下，把不合理的銷量減下來。不要造成開頭放松了，多銷了，既成事實，后來再抓，已經(jīng)晚了。一定要把糧食工作抓緊、抓細、抓好，為實現(xiàn)毛主席提出的立足國內(nèi)，自力更生，不吃進口糧，收支平衡并有結(jié)余的方針而努力。

關(guān)于控制糧食銷售的意見

　　一九七七年，黨中央發(fā)了四十六號文件，各級黨委十分重視，認真貫徹執(zhí)行，進一步加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展了整頓統(tǒng)銷工作，加強了勞動管理和戶口管理，城鎮(zhèn)糧食銷量猛增的情況有了改變。但是，由于工作進展不平衡，城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)中問題還很多，加以自然災(zāi)害的影響，糧食總銷量仍在上升，預(yù)計一九七七年度將達到一千零幾十億斤，這種情況必須引起足夠的注意。

　　為了貫徹落實中央四十六號文件精神，實現(xiàn)毛主席提出的立足國內(nèi)，自力更生，不吃進口糧，收支平衡并有結(jié)余的方針，必須以揭批“四人幫”為綱，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抓緊糧食征購的同時，在安排好人民生活的原則下，嚴格控制糧食銷售，堅決把不合理的銷量壓下來。

　　一、清理和壓縮計劃外用工。（注解：該條中有關(guān)清理和壓縮計劃外用工的精神現(xiàn)在仍然適用，但該條中所列舉的清理一九七八年計劃外用工的具體內(nèi)容，已自行失效。）

　　根據(jù)國家計委統(tǒng)計局一九七七年七月三十日普查，全國全民所有制單位實際用工七千八百八十萬人，城鎮(zhèn)集體所有制單位實際用工一千九百五十一萬人。兩項合計，共九千八百三十一萬人。在全民所有制單位實際用工中，沒有統(tǒng)計為職工人數(shù)的計劃外用工有一千六百零三萬人，其中一千零二十八萬人來自農(nóng)村。這同當(dāng)前農(nóng)業(yè)可能提供的商品糧是不相適應(yīng)的。中央［1977］46號文件明確提出：“對計劃外用工，要進行清理，堅決壓縮。”去年全國計劃會議也提出：“今后城鎮(zhèn)用工，基本上不從農(nóng)村招收。已經(jīng)使用的計劃外用工要進行清理，屬于農(nóng)村戶口的要堅決動員他們回到農(nóng)業(yè)第一線去。”我們要認真貫徹這一精神，在今年內(nèi)，將計劃外占用的來自農(nóng)村的一千萬人，要積極動員一部分回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)第一線。建議各省、市、自治區(qū)黨委切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門成立專門班子，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定規(guī)劃，狠抓落實。計劃外用工清退以后，他們的工作，應(yīng)當(dāng)依靠提高廣大職工的生產(chǎn)積極性，提高勞動生產(chǎn)率來解決。

　　所有地方、部門和企業(yè)，都必須嚴格執(zhí)行國家下達的勞動計劃，不準(zhǔn)突破，不準(zhǔn)擅自招收計劃外人員。各省、市、自治區(qū)要在下達增加職工計劃的同時，相應(yīng)下達糧食供應(yīng)通知書，并逐級落實到基層單位。凡是沒有省、市、自治區(qū)增加職工計劃和糧食供應(yīng)通知書的，國家一律不供應(yīng)糧食。

　　二、壓縮補助糧開支。

　　城鎮(zhèn)人口的口糧定量，總的說不算低，而定量外的補助糧開支卻很大，全國一年約十六億斤。有些地方補助項目繁多，標(biāo)準(zhǔn)偏高，管理不嚴，浪費不少。必須加強管理，嚴格控制補助糧的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對城鎮(zhèn)的各項補助糧，從一九七八年四月一日起，按非農(nóng)業(yè)人口平均計算，每人每月原則上不超過半斤，現(xiàn)在不足半斤的，不要提高。具體的補助項目、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由各省、市、自治區(qū)規(guī)定。

　　三、整頓城鎮(zhèn)糧食統(tǒng)銷。（注解：本條中一些規(guī)定已被國發(fā)。［1984］72號文件《國務(wù)院關(guān)于做好夏季糧油征購和銷售工作的通知》和國發(fā)［1985］35號文件《國務(wù)院關(guān)于下達調(diào)整生豬和農(nóng)村糧油價格方案的通知》中的有關(guān)規(guī)定所代替。）

　　目前城鎮(zhèn)糧食銷量大，漏洞多，必須進一步整頓，壓縮不合理的銷量。要繼續(xù)深入開展核實人口、工種、定量的工作，嚴格執(zhí)行糧食定量供應(yīng)制度，做到一人一份糧，干什么工種吃什么定量。由于機械化程度提高，勞動強度減輕的工種，要適當(dāng)調(diào)低糧食定量標(biāo)準(zhǔn)。一九七八年內(nèi)，要在工礦企業(yè)單位全面推廣旅大市依靠企業(yè)黨委、依靠職工群眾管理糧食定量的經(jīng)驗。要定期清查工商行業(yè)和集體伙食單位的庫存糧食、糧票，超過正常周轉(zhuǎn)的部分，一律上繳或頂?shù)凸?yīng)指標(biāo)。市場上出售的糧食制成品，不得擴大免收糧票的品種；已經(jīng)收糧票的，要按實際用糧數(shù)量收足糧票。凡是沒有搞議價糧收購的地方，不搞議價糧供應(yīng)；搞議價糧收購和供應(yīng)的地方，要量入為出，不得動用國家?guī)齑妗Ｒe極開展工業(yè)用糧的節(jié)約代用。今后工業(yè)用糧要爭取做到穩(wěn)定在現(xiàn)有的水平上，需要增加的部分，要靠開展節(jié)約代用和降低糧食消耗來解決。

　　要加強糧票管理。除全國通用糧票和省、市、自治區(qū)地方流通糧票以外，省以下各級都不得印制發(fā)行糧票；已經(jīng)發(fā)行的，要在一九七八年年底以前停止發(fā)行，逐步用省發(fā)行的糧票兌換品來，同時要做好宣傳解釋工作，防止突擊搶購糧食。少數(shù)大城市需要保留的流通期限在一年之內(nèi)的糧票，經(jīng)省革委會批準(zhǔn)可繼續(xù)使用，并報商業(yè)部備案。要堅決打擊貪污盜竊、投機倒把、偽造糧票等犯罪活動。

　　部隊所需要的糧食，要保證供應(yīng)，同時也要進行整頓。部隊自己生產(chǎn)的糧食，要加強管理，節(jié)約用糧，防止浪費。

　　四、控制農(nóng)村糧食銷量。

　　近幾年來，農(nóng)村糧食銷量增加過多，必須認真做好工作，嚴格加以控制。要及時收購，同時安排，切實解決在同一生產(chǎn)隊又購又銷的問題。要搞好農(nóng)村社隊的糧食分配，余糧隊和自足隊，不能因為糧食分配不合理，出現(xiàn)缺糧戶，要求國家供應(yīng)糧食；缺糧隊也不能因為糧食分配不合理，要求國家多銷糧食。受災(zāi)地區(qū)，要發(fā)揚自力更生，奮發(fā)圖強的精神，依靠樣體，生產(chǎn)自救。因災(zāi)缺糧，應(yīng)先使用集體儲備糧。生產(chǎn)隊解決不了的，再由國家供應(yīng)。國家供應(yīng)災(zāi)區(qū)的糧食，要真正用于缺糧戶，不能平均分配，不能挪作他用，更不準(zhǔn)干部多吃多占。經(jīng)濟作物集中產(chǎn)區(qū)，凡是有條件的都要努力做到糧食和經(jīng)濟作物雙豐收、雙貢獻。蔬菜隊，要認真解決方向道路問題，堅持為革命種菜，按計劃種菜，保證城市蔬菜供應(yīng)。對于那些吃菜農(nóng)糧，搞歪門邪道的，要堅決糾正。新建蔬菜專業(yè)隊，必須經(jīng)省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)。遷入蔬菜隊的人口，必須嚴格按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)的公安部《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》辦理。對蔬菜隊的糧食供應(yīng)，要根據(jù)蔬菜交售任務(wù)完成的情況，有所區(qū)別。收購農(nóng)副產(chǎn)品的獎售糧，不得擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，并且要加強管理，嚴格供應(yīng)和領(lǐng)取的手續(xù)制度，杜絕虛報冒領(lǐng)。對來自農(nóng)村的社辦企事業(yè)人員、縣辦工業(yè)的亦工亦農(nóng)人員、以及縣級有關(guān)部門用國家事業(yè)費支付報酬而在人民公社一級設(shè)置的各種人員，國家不供應(yīng)也不補助糧食。（注解：因災(zāi)缺糧的解決方法的規(guī)定改按國發(fā)［1982］137號文件《國務(wù)院關(guān)于認真做好糧食工作的通知》執(zhí)行。該《通知》規(guī)定：“對因災(zāi)缺糧的，可以實行借銷，豐收了再還。”關(guān)于獎售糧的規(guī)定，改按國發(fā)［1984］96號文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委、商業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于進一步做好農(nóng)村商品流通工作的報告的通知》執(zhí)行。新的規(guī)定，“對統(tǒng)購、派購品種、獎售政策繼續(xù)執(zhí)行，具體辦法可以適當(dāng)調(diào)整；對非統(tǒng)購、派購品種，一律取消獎售。”農(nóng)副產(chǎn)品計劃管理的品種目錄由國務(wù)院確定，省、自治區(qū)、直轄市如需要調(diào)整，應(yīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。“）