巴政辦[2008]57號(hào) 關(guān)于印發(fā)巴音郭楞蒙古自治州行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知 各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬單位： 《巴音郭楞蒙古自治州行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)州人民 政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　　　　　　　　 　　　　　　　　　 　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室 二○○八年四月二十五日 巴音郭楞蒙古自治州 行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定 　　第一條 為維護(hù)法制統(tǒng)一,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督和 管理，促進(jìn)依法行政,根據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、 《法規(guī)規(guī) 章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本規(guī) 定。 第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、審查、公 布、備案和解釋，適用本規(guī)定。 第三條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，是指各級(jí)人民政府和縣 級(jí)以上人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)依照法定權(quán)限和程序制定的、 具 有普遍約束力的行政文件。 第四條 政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財(cái) 務(wù)管理等對(duì)公民、 法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒(méi)有直接影響的內(nèi)部公 務(wù)規(guī)則、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理 決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。 　　第五條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，用 語(yǔ)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。 　　規(guī)范性文件的名稱，一般稱規(guī)定、辦法、細(xì)則、決定、通告等，但 不得稱“條例”。 第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、 法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進(jìn)行。 　　第七條 下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件： （一）州人民政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)； （二）縣市人民政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)； （三）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府； （四）法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織。 　　第八條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件： （一）行政機(jī)關(guān)臨時(shí)機(jī)構(gòu)； （二）非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（各類領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)小組）； （三）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)； （四）行政機(jī)關(guān)代管機(jī)構(gòu)。 第九條 制定規(guī)范性文件,不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī) 定；不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越本行政機(jī)關(guān)的法 定職權(quán)范圍。 第十條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容： （一）行政許可事項(xiàng)； （二）行政處罰事項(xiàng)； （三）行政強(qiáng)制措施； 　　（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)； （五）應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。 第十一條 法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)范性文件原 則上不作重復(fù)規(guī)定。 第十二條 規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外， 不分章、節(jié)。 第十三條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可 行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度 或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān) 部門及專家、學(xué)者參加論證。 第十四條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的 意見(jiàn)。 起草部門聽(tīng)取意見(jiàn)，可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)、論 證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。 第十五條 公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意 見(jiàn)和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理,將意見(jiàn)采納情況反饋給提出意見(jiàn) 或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說(shuō)明中載明。 第十六條 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他部門、機(jī)構(gòu)管理職權(quán)的，起 草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。 相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的,起草 部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在草案說(shuō)明中載明協(xié)調(diào)和處理情況。 第十七條 部門規(guī)范性文件，須經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核修改后， 提請(qǐng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。 第十八條 報(bào)請(qǐng)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo) 同意，本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)審核后,報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審議決定。起 草部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送下列材料： （一）規(guī)范性文件送審稿； （二）規(guī)范性文件說(shuō)明（包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大 分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況、部門法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)等）； （三）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料（包括征求意見(jiàn)范圍、對(duì)反饋意見(jiàn)的 分析、意見(jiàn)采納情況及其說(shuō)明等）； （四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策； （五）其他有關(guān)材料。 第十九條 規(guī)范性文件審核包括下列內(nèi)容： （一）內(nèi)容是否合理、適當(dāng)； （二）是否超越法定權(quán)限； （三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸； （四）是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接； （五）具體規(guī)定是否具有可操作性； （六）是否征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人的意見(jiàn)； （七）對(duì)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)及處理情況。 第二十條 部門組織起草的規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)退 回起草部門： （一）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或違反國(guó)家政策的； （二）有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議， 起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商一致的； （三）部門法制機(jī)構(gòu)未對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行審核修改的； （四）未按規(guī)定程序報(bào)送的； （五）未按本規(guī)定第十八條規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料的。 第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。未向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布 的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。 第二十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)按政府信息公開(kāi)的規(guī)定，通過(guò)廣播、電視、 網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式向社會(huì)公布規(guī)范性文件。 第二十三條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公 布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。 第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自規(guī)范性文件公 布之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。有效期屆滿，規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。 第二十五條 規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，規(guī)范性文件起草或 實(shí)施部門認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn) 行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。 重新修訂的規(guī)范性文件為新制定的規(guī)范性文件。 第二十六條 公民、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性 文件。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提供本機(jī)關(guān)發(fā)布的 規(guī)范性文件，供公眾免費(fèi)查閱。 第二十七條 規(guī)范性文件應(yīng)按下列規(guī)定報(bào)備： （一）縣市人民政府、州政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)州人民 政府備案； （二）縣市人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府 備案； （三）海關(guān)、金融、稅務(wù)、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實(shí)行 垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案,同時(shí) 抄送本級(jí)人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起10日內(nèi)報(bào)送備案。 第二十九條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交民漢文正式文本、制 定說(shuō)明各5份，備案報(bào)告、相關(guān)依據(jù)或者材料各1份。 第三十條 備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)在規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的 問(wèn)題按照下列規(guī)定處理： （一）規(guī)范性文件超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章相 抵觸或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模岢龈恼庖?jiàn)并責(zé)令限期改正;逾期不改正的， 報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷并通報(bào)批評(píng)； （二）不同機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)， 協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定； （三）規(guī)范性文件違反制定程序或者存在其它方面問(wèn)題的,責(zé)令制 定機(jī)關(guān)限期處理。 經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定,繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán) 重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出暫停 執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。 第三十一條 備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)權(quán)處理的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng) 中止審查，移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)，并通知該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。 第三十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法 規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間存在矛盾的,可以向制定機(jī)關(guān)或 者備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面建議。 制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核實(shí),并按照規(guī)定程序 處理。 第三十三條 備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第二十九條所 列材料之日起30日內(nèi),對(duì)報(bào)送備案的機(jī)關(guān)規(guī)范性文件提出審查意見(jiàn)并書(shū) 面通知制定機(jī)關(guān)。 備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出改正意見(jiàn)的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之 日起15日內(nèi)自行改正，并書(shū)面答復(fù)處理結(jié)果。 第三十四條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。 第三十五條 政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清 理，根據(jù)實(shí)際情況的變化,以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情 況，及時(shí)對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。 　　第三十六條 縣級(jí)以上人民政府及其法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文 件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第三十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送備案審查 的，由備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的,提請(qǐng)本 級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)。 　　第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。