各縣人民政府，州人民政府各委、辦、局： 　　《文山州2006—2010年依法治州規(guī)劃》已經(jīng)州十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 　　二OO七年七月三日 文山州2006—2010年依法治州規(guī)劃 　　2001年以來，我州認(rèn)真實(shí)施《文山州2001—2005年依法治州規(guī)劃》，深入開展普法依法治理工作，依法治州工作取得了很大進(jìn)展，有力地促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”的基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法治州，創(chuàng)建法治文山，保障我州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，根據(jù)憲法和法律，結(jié)合我州實(shí)際，制定本規(guī)劃。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員、組織和依靠全州各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和各族人民，樹立社會(huì)主義法治理念，圍繞建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，以提高依法執(zhí)政能力為核心，以推進(jìn)依法行政和公正司法為重點(diǎn)，完善立法，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)公正，維護(hù)穩(wěn)定，努力創(chuàng)建法治文山，為促進(jìn)我州社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧文山創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 　　二、基本原則 　　（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，尊重憲法和法律，保證黨的基本路線、基本方針、基本政策的正確貫徹執(zhí)行，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)在法治的軌道上健康有序發(fā)展。 　　（二）堅(jiān)持法律至上。一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和所有公民都必須遵守憲法和法律，維護(hù)法律的權(quán)威。必須遵循社會(huì)主義法治的基本要求，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保憲法和法律在全州范圍內(nèi)的貫徹實(shí)施。 　　（三）堅(jiān)持以人為本。尊重和保障人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，加強(qiáng)和改進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、普法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，以法律手段保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和人的全面發(fā)展。 　　（四）堅(jiān)持服務(wù)中心。必須圍繞州委、州政府的中心工作，開展法制宣傳和依法治理工作，堅(jiān)持服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供有力的法治保障，為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。 　　三、總體目標(biāo) 　　從2006年到2010年，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：各級(jí)黨委依法執(zhí)政能力進(jìn)一步增強(qiáng)，憲法和法律的權(quán)威得到有效維護(hù)，人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的權(quán)力得到充分實(shí)現(xiàn)和保障，公共權(quán)力的配置和運(yùn)行受到有效的規(guī)范、約束和監(jiān)督；與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、與國(guó)家法律體系相配套、適應(yīng)文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)進(jìn)一步完善，全州經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各方面有法可依、有章可循；各級(jí)政府依法行政的管理體制和行政執(zhí)法體制基本建立，合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求基本實(shí)現(xiàn)；司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，“權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行”的司法體制基本形成，社會(huì)公平和正義得到有效維護(hù)；全州各族人民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，社會(huì)主義法治理念更加普及，廣大公民自覺學(xué)法、守法、用法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；法律服務(wù)體系更加完備，法律監(jiān)督機(jī)制健全并有效發(fā)揮作用；社會(huì)信用制度初步形成，誠(chéng)信、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步健全；社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制基本建立，社會(huì)治安良好。 　　四、主要任務(wù) 　　（一）實(shí)施創(chuàng)建法治文山戰(zhàn)略，努力推進(jìn)我州法治化進(jìn)程。依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方略，創(chuàng)建法治文山是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的具體實(shí)踐，是依法治州的深化和發(fā)展，是構(gòu)建和諧文山的重要基礎(chǔ)和保障。創(chuàng)建法治文山是全州各族人民在州委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念，從文山州情出發(fā)，依照憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，通過各種途徑和方式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，努力做到黨的各級(jí)組織依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，廣大人民群眾知法守法、依法辦事。各縣各部門要緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一目標(biāo)，切實(shí)抓好執(zhí)法、司法、普法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等工作，不斷推進(jìn)我州法治化建設(shè)進(jìn)程。 　　（二）扎實(shí)推進(jìn)民主政治建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，依法保證全州各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法履行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，使立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免等更好地體現(xiàn)全州各族人民的意志；積極推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域性自治制度，從民族自治地方的實(shí)際出發(fā)，保障憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律法規(guī)在民族自治地方的貫徹實(shí)施；堅(jiān)持和完善民主管理、政務(wù)公開等制度，擴(kuò)大基層民主，保證基層群眾依法享有和行使憲法規(guī)定的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。 　　（三）加強(qiáng)立法工作，努力提高立法質(zhì)量。按照與國(guó)家法律體系相配套、以人為本、注重創(chuàng)新和“不抵觸、有特色、可操作”的要求，根據(jù)文山經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展需要制定立法規(guī)劃，確定立法項(xiàng)目，提高立法質(zhì)量；堅(jiān)持立、改、廢并重，及時(shí)修改或廢止與上位法不相統(tǒng)一、不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)范性文件，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；重視民族立法，充分發(fā)揮自治條例和單行條例的作用，促進(jìn)民族自治區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系；完善立法機(jī)制，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢制度，擴(kuò)大立法工作的公眾參與度，切實(shí)提高立法質(zhì)量。 　　（四）推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。按照科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，積極推進(jìn)政府法治化建設(shè)進(jìn)程，不斷提高政府依法行政水平，努力建設(shè)法治政府；按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，加快推進(jìn)政府行政管理體制的改革創(chuàng)新；按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，加快行政執(zhí)法體制建設(shè)，理順行政執(zhí)法體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為；建立健全科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度，廣泛推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。 　　（五）推進(jìn)司法體制改革，努力維護(hù)司法公正。以保證司法公正、維護(hù)司法權(quán)威為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革。在全州各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)中大力開展社會(huì)主義法治理念教育，牢固樹立“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的理念，確保依法履職，自覺維護(hù)司法公正，維護(hù)社會(huì)主義法制的權(quán)威和統(tǒng)一，保證國(guó)家法律正確有效實(shí)施。從加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍，著力解決在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)方面存在的突出問題，防止和懲治司法腐敗。 　　（六）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。完善監(jiān)督體系，充分運(yùn)用各種監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)掌握國(guó)家公共權(quán)力的部門的監(jiān)督和制約，使公共權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下。加強(qiáng)有利于促進(jìn)和保障監(jiān)督工作開展的各項(xiàng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》。加強(qiáng)人大監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督職能，加大對(duì)“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、重大建設(shè)項(xiàng)目等人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和查處各種違法行為。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督，確保各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格履行職責(zé)。加強(qiáng)司法監(jiān)督，充分發(fā)揮司法部門的職能作用，健全司法救濟(jì)機(jī)制，依法保障公民訴訟權(quán)利，重點(diǎn)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公、執(zhí)行不力等問題，確保有法必依、違法必究。加強(qiáng)政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督，暢通社會(huì)監(jiān)督員渠道，依法促進(jìn)和保障媒體的監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。 　　（七）繼續(xù)深化法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省法制宣傳教育條例》。按照“五五”普法規(guī)劃的要求，突出開展以憲法為核心，專業(yè)法律法規(guī)、社會(huì)主義法治理念為重點(diǎn)的全民法制宣傳教育，切實(shí)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法制培訓(xùn)，以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)各部門依法執(zhí)政的能力和公民自覺學(xué)法、守法、用法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益、國(guó)家利益和社會(huì)利益意識(shí)，促進(jìn)公民素質(zhì)的全面發(fā)展；創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性；圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)做好與基層穩(wěn)定、村民自治密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳普及工作，在增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念的同時(shí)，提高農(nóng)民依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平。 　　（八）健全法律服務(wù)體系，拓展和規(guī)范法律服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步健全和完善律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、方式及功能，規(guī)范法律服務(wù)主體、行為、秩序和管理；穩(wěn)步推進(jìn)公職、公司律師制度，積極推進(jìn)公證、司法鑒定體制改革，堅(jiān)持并完善行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制；建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助工作；加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，不斷優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境，提高法律服務(wù)質(zhì)量。 　　（九）加強(qiáng)“三大工程”建設(shè)，深化依法治理工作。圍繞實(shí)施創(chuàng)建法治文山戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)“以地方為主體、基層為基礎(chǔ)、行業(yè)（部門）為支柱”的依法治理三大工程建設(shè)，不斷深化依法治理工作。各縣要深入開展依法治縣、依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，將其納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施；部門、行業(yè)要在創(chuàng)建法治文山戰(zhàn)略的總體框架內(nèi)，結(jié)合職能和自身實(shí)際，積極推動(dòng)本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的依法治理工作，努力提高法治化建設(shè)管理水平；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，廣泛開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，使全州各村委會(huì)（社區(qū)）基本達(dá)到“民主法治村（社區(qū)）”的創(chuàng)建目標(biāo)要求；繼續(xù)抓好依法治理示范點(diǎn)工作，以典型經(jīng)驗(yàn)引路，推動(dòng)依法治州工作深入開展。 　　（十）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。創(chuàng)建平安文山是創(chuàng)建法治文山的必然要求，是依法治州工作的重要內(nèi)容。建立和完善多元化社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的功能，及時(shí)解決涉及群眾切身利益的問題，妥善處置群體性事件；完善信訪、舉報(bào)制度，健全信訪工作責(zé)任制，切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利；認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效預(yù)防重大安全事故的發(fā)生；以創(chuàng)建“平安文山”為契機(jī)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理工作，加大禁毒和防治艾滋病工作力度，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)群眾安全感；加強(qiáng)國(guó)家安全工作，努力防止和打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞活動(dòng)；加強(qiáng)社會(huì)治安防范體系建設(shè)，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，建立“打、防、控”一體化的治安保障體系，為法治文山戰(zhàn)略的實(shí)施奠定良好的治安基礎(chǔ)。 　　五、保障措施 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依法治州工作由州委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)依法治州、創(chuàng)建法治文山工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核等日常工作。各級(jí)各部門要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、‘一府兩院’實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、全民參與”的管理體制的要求，健全依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，搞好工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把依法治州各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 　　（二）健全規(guī)劃體系。州人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)依法治州規(guī)劃，州人民政府、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院依據(jù)本規(guī)劃分別制定具體實(shí)施意見或辦法；州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)本規(guī)劃制定年度工作計(jì)劃。各縣和州直各部門結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃。統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施，整體推進(jìn)。 　　（三）明確責(zé)任制度。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在同級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律的規(guī)定各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，齊抓共管。各級(jí)各部門要把推進(jìn)依法治州、創(chuàng)建法治文山工作列入本地區(qū)本部門總體發(fā)展規(guī)劃，建立健全普法依法治理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并落實(shí)到位，保證依法治州工作的順利開展。切實(shí)加強(qiáng)依法治州各項(xiàng)制度建設(shè)，建立健全“一把手”負(fù)責(zé)制、崗位目標(biāo)工作責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲等制度，保證依法治州工作有組織、有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。 　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，采取定期檢查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)整改和個(gè)案督辦等措施，確保規(guī)劃的全面落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法治州意識(shí)，把依法治州工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的重要內(nèi)容，把規(guī)劃的執(zhí)行情況作為考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事能力的重要依據(jù)。各級(jí)黨委、政府要定期聽取工作匯報(bào)，人大、政協(xié)積極開展對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查和視察，在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和積極有效的監(jiān)督下，整體推進(jìn)我州民主法治建設(shè)和依法治州進(jìn)程。