發文單位：上海市人民政府辦公廳 文 號：滬府辦發〔2008〕7號 發布日期：2008-3-7 執行日期：2008-3-7 各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　近年來，市政府按照“建設服務政府、責任政府和法治政府”的目標，先后制訂或修訂了《關于加強市政府自身建設的若干規定》、《市政府工作規則》、《市政府常務會議制度》等一系列規章制度，對確保市政府日常工作高效有序運行，確保市政府重大決策的科學性、準確性和可行性，促進市政府各項工作的順利推進發揮了重要作用。新一屆市政府成立后，市政府常務會議專門聽取了市政府工作制度和日常工作運行情況，充分肯定了這些行之有效的做法，要求進一步加強政府系統規范化、制度化建設。根據市政府領導的意見，現就進一步加強制度建設、完善工作運行機制作如下通知： 　　一、嚴格執行公文處理規范和程序 　　各區縣、各部門要嚴格執行《國家行政機關公文處理辦法》和《上海市行政機關規范性文件制定程序規定》等。作為一級組織正式向上級組織請示事項、報告工作，必須按照隸屬關系和職權范圍行文，一般不得越級行文或多頭主報；所涉事項超出本機關職責范圍的，應會同有關機關聯合報文。請示性公文應由部門主要領導簽發，并按“一文一事”的原則上報，不得以“專報”代替“請示”；如領導同志要求以“專報”形式反饋意見，應按“專人專報”的原則報送，不得同時報送幾位領導同志。 　　二、加強前期協調，提高公文辦理效率 　　各區縣、各部門要注重公文辦理效率，不斷提高工作效能。對上報請示中內容涉及其它部門的，牽頭部門要主動征求意見，事先與相關部門充分協商，如有不同意見應如實反映。對按規定明確由主管部門審批或需要主管部門先行審核的事項，應直接向主管部門行文，不要通過市政府層層周轉。涉及國家法律、法規、地方性法規和行政許可等內容的，應先請法制部門研究并提出審核意見，以確保公文內容符合依法行政的要求。市政府轉有關部門辦理的公文，有明確時限要求的，應在規定的時限內辦理完畢；確因情況特殊不能按時辦結的，應在規定的時限內以書面形式說明理由；對未明確辦理時限要求的，也要本著認真負責的態度，盡快予以辦理。 　　三、采取有效措施，進一步加強會議管理 　　各區縣、各部門要嚴格執行會議報批程序。以市政府名義召開的全市性大會，應由承辦部門提出具體方案，明確名稱、主題、時間、地點、人員范圍；各部門要求以市政府名義召開的會議，必須提前向市政府正式行文請示，未經正式程序審批的，原則不予受理。法定節假日和周四領導下基層調研日，一般不召開全市性大會。應由各部門召開的會議以及各類聯席會議，一般不以市政府或市政府辦公廳的名義召開。同時，要從嚴控制全市性大會的數量，凡能不開的會堅決不開。對確有必要召開的會議，應做到主題明確，程序簡化。對需要傳達和部署到基層的工作，盡可能采用電視電話會議等形式，避免層層開會傳達。積極倡導開短會、講短話，努力提高會議效率，注重解決實際問題。盡可能減少參加各類會議的人員，除市政府召開的事關全局工作的大會需請各方面的負責人參加外，有關部門召開的全市性大會，必須嚴格按照會議內容的涉及面確定出席范圍。未經批準，不邀請市政府領導出席部門召開的會議。同時，要嚴格控制無實質性內容的各類論壇的舉辦。 　　四、切實精簡各類文件簡報 　　各區縣、各部門要制訂具體措施，加強對文件、簡報的管理。發文應堅持少而精的原則，做到注重實效，切實解決實際問題。可發可不發的公文堅決不發，可長可短的公文一定要短。對確定印發的文件簡報，要從內容、形式、發送范圍、印數等方面加以控制。工作需要的簡報要簡明扼要，分析問題切中要害，所提建議切實可行。各部門報送的簡報，要根據領導分工和工作需要報送，杜絕大范圍報送的情況。各區縣、各部門要對本單位各類文件簡報進行全面清理，該精簡的精簡，該取消的取消。需保留的簡報應充分利用本市公務網，逐步實現“無紙化”電子傳輸。 　　五、認真協調把關，減少領導同志事務性活動 　　各區縣、各部門要嚴格邀請領導同志出席會議活動的報批程序。邀請市領導出席會議、活動，必須經本部門、單位主要負責人把關后，按程序報市政府辦公廳審批，不得通過各種關系和非正式渠道直接邀請領導同志。要堅持從嚴控制，統籌安排，切實減少領導同志事務性、應酬性活動。除特殊需要外，原則上不得邀請領導同志參加一般性的剪彩、奠基、首發首映式、頒獎等活動。對企事業單位、民間組織舉辦的各類慶典、紀念活動和展銷會等，一般不安排領導同志參加，領導同志也不發賀信、賀電或題詞。安排領導同志下基層調研活動，要按照“求真務實、輕車簡從”的原則，做到不預告、不踩點、不擾民、不搞層層陪同。 　　領導同志出席一般性會議、活動，原則上不作新聞報道。 　　六、加強督促檢查，狠抓工作落實 　　各區縣、各部門要高度重視督查工作，加強督查力量，建立健全規范化的督促檢查工作機制，對市政府的重大決策和各階段的重點工作落實情況，及時進行督促檢查，確保政令暢通。要堅持實事求是，客觀公正，深入基層，深入實際，通過各種有效途徑，及時、全面了解和反饋有關情況。尤其要高度重視事關全市經濟社會發展和人民群眾切身利益的民生政策的落實，加強督促檢查和決策后評估。對市政府出臺的重大改革舉措，要主動跟蹤執行情況，研究解決出現的新情況、新問題，并及時向市政府報告。對影響政府重大決策落實、群眾反映強烈的問題，要加大督查力度，推動及時處理。 　　七、不斷加強各項制度規范建設 　　政府系統各部門要堅持完善各項制度規范和行之有效的工作機制，按照深化行政管理體制改革和推動政府管理體制創新的要求，突出加強依法行政和制度建設，不斷優化科學民主決策的規則和程序，提高綜合行政效能，確保各項工作的高效協調運轉。 　　要從崗位職責、運行程序、工作要求和監督管理等著手，對辦文辦會、督查反饋、信息調研、值班聯絡等日常工作的規范作進一步細化和完善，做到職責明確，程序規范，確保各項工作落到實處。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○○八年三月七日