發(fā)文單位：上海市人民政府辦公廳 文 號(hào)：滬府辦發(fā)〔2008〕7號(hào) 發(fā)布日期：2008-3-7 執(zhí)行日期：2008-3-7 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　近年來(lái)，市政府按照“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府”的目標(biāo)，先后制訂或修訂了《關(guān)于加強(qiáng)市政府自身建設(shè)的若干規(guī)定》、《市政府工作規(guī)則》、《市政府常務(wù)會(huì)議制度》等一系列規(guī)章制度，對(duì)確保市政府日常工作高效有序運(yùn)行，確保市政府重大決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可行性，促進(jìn)市政府各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。新一屆市政府成立后，市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了市政府工作制度和日常工作運(yùn)行情況，充分肯定了這些行之有效的做法，要求進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、完善工作運(yùn)行機(jī)制作如下通知： 　　一、嚴(yán)格執(zhí)行公文處理規(guī)范和程序 　　各區(qū)縣、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《上海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等。作為一級(jí)組織正式向上級(jí)組織請(qǐng)示事項(xiàng)、報(bào)告工作，必須按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文，一般不得越級(jí)行文或多頭主報(bào)；所涉事項(xiàng)超出本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合報(bào)文。請(qǐng)示性公文應(yīng)由部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并按“一文一事”的原則上報(bào)，不得以“專(zhuān)報(bào)”代替“請(qǐng)示”；如領(lǐng)導(dǎo)同志要求以“專(zhuān)報(bào)”形式反饋意見(jiàn)，應(yīng)按“專(zhuān)人專(zhuān)報(bào)”的原則報(bào)送，不得同時(shí)報(bào)送幾位領(lǐng)導(dǎo)同志。 　　二、加強(qiáng)前期協(xié)調(diào)，提高公文辦理效率 　　各區(qū)縣、各部門(mén)要注重公文辦理效率，不斷提高工作效能。對(duì)上報(bào)請(qǐng)示中內(nèi)容涉及其它部門(mén)的，牽頭部門(mén)要主動(dòng)征求意見(jiàn)，事先與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，如有不同意見(jiàn)應(yīng)如實(shí)反映。對(duì)按規(guī)定明確由主管部門(mén)審批或需要主管部門(mén)先行審核的事項(xiàng)，應(yīng)直接向主管部門(mén)行文，不要通過(guò)市政府層層周轉(zhuǎn)。涉及國(guó)家法律、法規(guī)、地方性法規(guī)和行政許可等內(nèi)容的，應(yīng)先請(qǐng)法制部門(mén)研究并提出審核意見(jiàn)，以確保公文內(nèi)容符合依法行政的要求。市政府轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理的公文，有明確時(shí)限要求的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢；確因情況特殊不能按時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)以書(shū)面形式說(shuō)明理由；對(duì)未明確辦理時(shí)限要求的，也要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡快予以辦理。 　　三、采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)議管理 　　各區(qū)縣、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議報(bào)批程序。以市政府名義召開(kāi)的全市性大會(huì)，應(yīng)由承辦部門(mén)提出具體方案，明確名稱(chēng)、主題、時(shí)間、地點(diǎn)、人員范圍；各部門(mén)要求以市政府名義召開(kāi)的會(huì)議，必須提前向市政府正式行文請(qǐng)示，未經(jīng)正式程序?qū)徟模瓌t不予受理。法定節(jié)假日和周四領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研日，一般不召開(kāi)全市性大會(huì)。應(yīng)由各部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議以及各類(lèi)聯(lián)席會(huì)議，一般不以市政府或市政府辦公廳的名義召開(kāi)。同時(shí)，要從嚴(yán)控制全市性大會(huì)的數(shù)量，凡能不開(kāi)的會(huì)堅(jiān)決不開(kāi)。對(duì)確有必要召開(kāi)的會(huì)議，應(yīng)做到主題明確，程序簡(jiǎn)化。對(duì)需要傳達(dá)和部署到基層的工作，盡可能采用電視電話會(huì)議等形式，避免層層開(kāi)會(huì)傳達(dá)。積極倡導(dǎo)開(kāi)短會(huì)、講短話，努力提高會(huì)議效率，注重解決實(shí)際問(wèn)題。盡可能減少參加各類(lèi)會(huì)議的人員，除市政府召開(kāi)的事關(guān)全局工作的大會(huì)需請(qǐng)各方面的負(fù)責(zé)人參加外，有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的全市性大會(huì)，必須嚴(yán)格按照會(huì)議內(nèi)容的涉及面確定出席范圍。未經(jīng)批準(zhǔn)，不邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議。同時(shí)，要嚴(yán)格控制無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的各類(lèi)論壇的舉辦。 　　四、切實(shí)精簡(jiǎn)各類(lèi)文件簡(jiǎn)報(bào) 　　各區(qū)縣、各部門(mén)要制訂具體措施，加強(qiáng)對(duì)文件、簡(jiǎn)報(bào)的管理。發(fā)文應(yīng)堅(jiān)持少而精的原則，做到注重實(shí)效，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題?？砂l(fā)可不發(fā)的公文堅(jiān)決不發(fā)，可長(zhǎng)可短的公文一定要短。對(duì)確定印發(fā)的文件簡(jiǎn)報(bào)，要從內(nèi)容、形式、發(fā)送范圍、印數(shù)等方面加以控制。工作需要的簡(jiǎn)報(bào)要簡(jiǎn)明扼要，分析問(wèn)題切中要害，所提建議切實(shí)可行。各部門(mén)報(bào)送的簡(jiǎn)報(bào)，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工和工作需要報(bào)送，杜絕大范圍報(bào)送的情況。各區(qū)縣、各部門(mén)要對(duì)本單位各類(lèi)文件簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行全面清理，該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，該取消的取消。需保留的簡(jiǎn)報(bào)應(yīng)充分利用本市公務(wù)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”電子傳輸。 　　五、認(rèn)真協(xié)調(diào)把關(guān)，減少領(lǐng)導(dǎo)同志事務(wù)性活動(dòng) 　　各區(qū)縣、各部門(mén)要嚴(yán)格邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)的報(bào)批程序。邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議、活動(dòng)，必須經(jīng)本部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人把關(guān)后，按程序報(bào)市政府辦公廳審批，不得通過(guò)各種關(guān)系和非正式渠道直接邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志。要堅(jiān)持從嚴(yán)控制，統(tǒng)籌安排，切實(shí)減少領(lǐng)導(dǎo)同志事務(wù)性、應(yīng)酬性活動(dòng)。除特殊需要外，原則上不得邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志參加一般性的剪彩、奠基、首發(fā)首映式、頒獎(jiǎng)等活動(dòng)。對(duì)企事業(yè)單位、民間組織舉辦的各類(lèi)慶典、紀(jì)念活動(dòng)和展銷(xiāo)會(huì)等，一般不安排領(lǐng)導(dǎo)同志參加，領(lǐng)導(dǎo)同志也不發(fā)賀信、賀電或題詞。安排領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)研活動(dòng)，要按照“求真務(wù)實(shí)、輕車(chē)簡(jiǎn)從”的原則，做到不預(yù)告、不踩點(diǎn)、不擾民、不搞層層陪同。 　　領(lǐng)導(dǎo)同志出席一般性會(huì)議、活動(dòng)，原則上不作新聞報(bào)道。 　　六、加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí) 　　各區(qū)縣、各部門(mén)要高度重視督查工作，加強(qiáng)督查力量，建立健全規(guī)范化的督促檢查工作機(jī)制，對(duì)市政府的重大決策和各階段的重點(diǎn)工作落實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行督促檢查，確保政令暢通。要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正，深入基層，深入實(shí)際，通過(guò)各種有效途徑，及時(shí)、全面了解和反饋有關(guān)情況。尤其要高度重視事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的民生政策的落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查和決策后評(píng)估。對(duì)市政府出臺(tái)的重大改革舉措，要主動(dòng)跟蹤執(zhí)行情況，研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并及時(shí)向市政府報(bào)告。對(duì)影響政府重大決策落實(shí)、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要加大督查力度，推動(dòng)及時(shí)處理。 　　七、不斷加強(qiáng)各項(xiàng)制度規(guī)范建設(shè) 　　政府系統(tǒng)各部門(mén)要堅(jiān)持完善各項(xiàng)制度規(guī)范和行之有效的工作機(jī)制，按照深化行政管理體制改革和推動(dòng)政府管理體制創(chuàng)新的要求，突出加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，不斷優(yōu)化科學(xué)民主決策的規(guī)則和程序，提高綜合行政效能，確保各項(xiàng)工作的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。 　　要從崗位職責(zé)、運(yùn)行程序、工作要求和監(jiān)督管理等著手，對(duì)辦文辦會(huì)、督查反饋、信息調(diào)研、值班聯(lián)絡(luò)等日常工作的規(guī)范作進(jìn)一步細(xì)化和完善，做到職責(zé)明確，程序規(guī)范，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○○八年三月七日