為加強對從事工業產品生產許可證事項活動的監督管理，規范取得生產許可證企業生產、經營行為，確保產品質量安全，制止生產、銷售或者在經營活動中使用無證產品，維護社會主義市場經濟秩序，根據《行政許可法》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》（以下簡稱《管理條例》）、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法（以下簡稱《實施辦法》）》，結合上海市生產許可證工作實際，編制了《上海市工業產品生產許可證證后監督管理辦法》。現就有關問題說明如下： 　　一、編制必要性： 　　根據《行政許可法》第六十一條、六十二條規定以及《管理條例》第六條和《實施辦法》第七條規定，上海市各級質量技術監督部門依法承擔本市行政區域內工業產品生產許可證監督檢查工作，對獲得生產許可證的企業的相關活動進行監督檢查是工業產品生產許可證工作的核心。主要意義在于： 　　（一）有利于獲證企業提高對實行生產許可證制度的認識，消除“為取證而取證”的錯誤思想，端正取證態度，避免取證過程中走過場。 　　（二）有利于促進獲證企業持續加強質量管理，提高產品質量，防止出現取證后放松質量管理、產品質量滑坡現象。 　　（三）有利于及時掌握發證產品質量狀況和企業管理水平，為宏觀管理和預防潛在產品危害提供決策依據。 　　（四）通過證后執法查處嚴厲打擊無證生產等違法行為，切實保護人民生命財產安全和獲證企業合法利益，維護社會主義市場經濟健康協調發展。 　　二、所要解決問題： 　　（一）該辦法明確規定了依法實施對獲證企業監督檢查是發證部門的法定職責，辦法的內容有效地完善了生產許可證運行程序，強化證后監督，形成了跟蹤、有效監督檢查機制，從制度上嚴格防止行政許可權的濫用，體現了“誰發證、誰負責、誰監督”的原則。 　　（二）總結幾年來本市工業產品生產許可證監督檢查經驗，提出規范和完善工業產品生產許可證監督檢查的意見，明確了監督檢查方式和監督檢查程序、步驟，解決了監督檢查的“可操作性”問題。 　　（三）建立和完善生產許可證監督檢查制度，通過年度監督審查、日常監督檢查等方式提高企業自律意識，明確企業法人是產品質量第一負責人。 　　（四）進一步強調了無證查處的重要性，規范了區縣質量技術監督部門無證查處的方式和程序，通過備案審查加強行政處罰的內部監督機制。 　　三、措施及制度的主要內容： 　　通過區縣質量技術監督部門監督檢查，確保獲證企業能持續按照取證條件穩定生產合格產品。行監督檢查的措施主要是：建立了資料審查制度（年度監督審查）、定期和不定期監督檢驗制度；完善了檢查材料檔案管理制度；確定了無證查處的程序和步驟，提高了許可證制度的有效性，履行了監督責任。 　　（一）關于許可證檢查方式：本辦法規定了年度監督審查、日常監督檢查、無證查處等三種檢查方式。年度監督審查主要要求企業應當保證產品質量合格，并定期向質量技術監督部門提交報告，并對報告的真實性負責。這種制度即能減少監督的成本又能培養企業自律的精神。日常監督檢查分定期監督檢查和不定期監督檢查；無證查處主要是對無證生產等違法許可證法律法規的情形加大處罰力度。 　　（二）關于許可證檢查內容：嚴格按照各產品實施細則的規定，重點檢查企業的原材料控制、生產必備條件、安全生產、出廠檢驗手段等情況，做好檢查記錄，對當場發現的不合格要立即責令改正。 　　（三）關于許可證檢查要求：建立分類分級檢查制度，突出重點，有的放矢，但不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益；以次來增強監督有效性，并且規定了監督檢查記錄填寫和歸檔制度。 　　（四）關于監督檢查后的法律責任。本辦法定了對發現的違法違規行為以整改督促為主，以處罰為輔的手段進行教育，最終目的是規范企業的生產經營行為，確保社會主義市場經濟健康協調發展。 　　二00七年六月十五日