第一章　總則

　　第二章　管理機構與職責

　　第三章　招標

　　第四章　投標

　　第五章　開標評標定標

　　第六章　罰則

　　第七章　附則

　　經市人民政府一九九六年五月六日第82次常務會議審議通過，現予發布。

一九九六年五月十三日

　　第一章　總則

　　第一條　為適應社會主義市場經濟發展的需要，加強建設工程招標投標的規范和管理，確保工程質量，提高投資效益，根據有關法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱建設工程招標投標，是指建設單位以招標的方式，將建設項目折勘察設計、施工（含建筑裝飾裝修）、咨詢監理、工程總承包、材料設備供應等任務，一次或者分步發包，由投標單位通過競爭承接任務。

　　第三條　凡本市行政區域內的各類新建、改建、擴建和技術改造工程項目，除本條第二款規定的情形外，均必須按照本辦法進行招標投標。

　　有下列情形之一的工程項目，可以不進行招標投標：

　　（一）屬搶險救災的；

　　（二）投資總額低于100萬元的；

　　（三）法律、法規規定的。

　　第四條　建設工程招標投標應堅持公正合法、誠實信用、平等競爭的原則，投標不受地區、部門和所有制性質的限制。任何部門和單位不得以行業、專業等為理由強行承接工程。

　　第五條　建設工程招標投標是當事人依法進行的經濟活動，受國家法律保護和約束。任何單位和個人不得非法干預招投標活動的正常進行。

　　第二章　管理機構與職責

　　第六條　市、市（縣）建設行政主管部門是本行政區域內建設工程招標投標工作的統一歸口管理部門，其主要職責是：

　　（一）貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規、規章和方針、政策，制定具體實施措施；

　　（二）指導、監督、檢查和協調本行政區域內建設工程的招標投標活動，總結交流經驗；

　　（三）按照規定權限審查或者審批招標代理單位、標底編制單位的資質；

　　第七條　市、市（縣）建設工程招標投標辦公室（以下簡稱招投標管理機構），按照招投標管理權限與建設工程立項審批權限相一致的原則，具體負責建設工程招投標的管理工作，實行分級管理，業務受上一級招投標管理機構的指導和監督，其主要職責是：

　　（一）審查招標單位和投標單位的資質；

　　（二）審批招標申請書和招標文件；

　　（三）審定標底；

　　（四）監督開標、評標、定標和議標；

　　（五）否決違反法律、法規的不公正的定標結果；

　　（六）調解招標投標活動中的糾紛；

　　（七）批準招標投標的結果；

　　（八）處罰違反招投標有關規定的行為；

　　（九）監督中標合同的簽訂，會同有關部門監督合同的履行。

　　第八條　市、市（縣）工業、交通等主管部門會同同級招投標管理機構，做好本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區域內投資的工程項目的招投標管理工作，其主要職責是：

　　（一）貫徹有關建設工程招投標的法律、法規、規章和方針、政策；

　　（二）指導、組織本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區域內投資的工程項目的招投標工作；

　　（三）監督、檢查本部門有關單位從事的招投標活動；

　　（四）商請同級招投標管理機構辦理有關工程項目的招投標事宜。

　　第三章　招標

　　第九條　按照建設項目實行業主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者享有下列權利：

　　（一）按照規定的招投標程序，有權組織招標活動或委托招標；

　　（二）根據政府行政主管部門對企業規定的資質標準，有權正當選擇和確定投標單位；

　　（三）根據工程項目評標定標辦法，自主選定中標方案、價格和中標單位。

　　第十條　建設工程招標應具備下列條件：

　　（一）項目已經正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產投資計劃，或者已經報政府有關部門備案；

　　（二）已經向招投標管理機構辦理報建登記；

　　（三）概算已經批準，資金來源已經審計部門初審通過，并有財政、銀行出具的資金落實證明和專款專用保函；

　　（四）建設用地使用權已經依法取得；

　　（五）滿足招標需要的有關文件及技術資料已經編制完成，并經過審批；

　　（六）招標所需的其它條件已具備。

　　第十一條　建設單位招標應具備下列條件：

　　（一）必須是法人，或依法成立的其他組織；

　　（二）有與招標工程相適應的經濟、技術、管理人員；

　　（三）有編制招標文件的能力；

　　（四）有組織開標、評標、定標的能力。

　　不具備本條第（二）至第（四）項條件的建設單位，應委托具有相應資質的工程招投標中介機構代理招標（組織招標的建設單位或中介機構以下統稱招標單位）。招標代理內容應在委托合同中明確，并報招投標管理機構備案。

　　中標的總承包單位作為總承包范圍內工程的招標單位，可以按照本條的規定組織招標或者委托招標。

　　第十二條　建設工程招標方式：

　　（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等途徑，公開發布招標公告；

　　（二）邀請招標。由招標單位發出招標邀請書，邀請兩家以上（含本數）有能力承擔相應工程任務的單位參加投標；

　　（三）協商議標。對于有保密性要求或專業性、技術性較高等特殊情況，不適宜采用公開招標和邀請招標的工程項目，經招投標管理機構審查同意，可以進行協商議標。議標的具體辦法另行制定。

　　第十三條　招標單位實施招標應按下列程序進行：

　　（一）向招投標管理機構報批招標申請書和招標組織機構；

　　（二）編制招標公告、招標文件、標底，制定評標、定標辦法，報招投標管理機構審定；

　　（三）發布招標公告或發出招標邀請書，簡要介紹工程情況；

　　（四）對申請投標單位進行資質審查，經招投標管理機構復查核準后，將審查結果通知各申請投標單位；

　　（五）召開招標會議，向合格的投標單位分發招標文件和有關資料（施工招標應組織投標單位踏勘現場）；

　　（六）統一組織投標單位書面答疑；

　　（七）建立評標組織，報送招投標管理機構核準；

　　（八）召開開標會議，由評標組織審查投標標書，進行評標，決定中標價格（或方案）和中標單位；

　　（九）發出中標通知書，與中標單位簽訂合同草案，經招投標管理機構審查后正式簽訂；

　　第十四條　招標申請書的主要內容包括：招標工程具備的條件，招標的工程內容和范圍，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等。

　　第十五條　招標文件的主要內容包括：

　　（一）商務條款；由投標須知、合同條款及有關附件組成；

　　（二）技術條款：由圖紙、技術規范等組成。

　　第十六條　招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件；確需變更和補充的，必須經招投標管理機構批準后，于投標截止日期7天前書面通知所有投標單位和標底編制單位；

　　招標文件發出后5——10天內，招標單位應組織答疑，答疑紀要作為招標文件的補充，報招投標管理機構備案并以書面形式通知所有投標單位和標底編制單位。

　　第十七條　發出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天，對有特殊需要的工程可適當提前或延長。

　　第十八條　招標單位招標時應遵守下列規定：

　　（一）不得將要求投標單位墊付建設資金作為招標的條件；

　　（二）工期的確定必須科學合理；

　　（三）工程造價按部、省工程概算定額為依據；

　　（四）施工招標不得對單位工程任意肢解進行招標；

　　（五）投標單位投標后，由于招標單位的原因而中止招標或者招標失敗的，應當賠償投標單位由此造成的經濟損失。

　　第十九條　工程施工招標必須編制標底，作為評標的重要尺度和依據。標底是招標單位對工程造價的預測或者控制范圍，除具有自行編制能力的招標單位外，均應委托具有相應能力的中介機構編制。

　　第二十條　標底編制應遵循下列原則：

　　（一）根據施工圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，確定工程量和標底；

　　（二）標底價格應力求與市場的實際變化相吻合，有利于競爭和保證工程質量；對于工程要求優良及招標工期比國家定額工期提前的，須增加相應費用，并在招標文件中明確。

　　（三）一個工程只能編制一個標底。

　　第二十一條　標底由招投標管理機構審定，或者由招投標管理機構委托建設銀行等有能力的單位審核后，送招投標管理機構審定。

　　第二十二條　接受標底編制的單位不得承擔同一工程的標底審核，也不得同時承接投標單位對該工程的標函編制業務。

　　第二十三條　標底一經審定不得變動，必須密封保存至開標，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄露。

　　第四章　投標

　　第二十四條　凡具有相應資質和符合規定資格的工程總承包、咨詢監理、勘察設計、建筑安裝、裝飾裝修、設備材料生產和供應單位，無論其所有制和隸屬關系如何，均可參加與其資質和經營范圍相適應的建設工程投標，施工投標還須提供《江蘇省建設工程施工取費證書》。

　　第二十五條　投標單位在投標活動中，享有下列權利：

　　（一）凡符合招標要求的投標單位，均可按招標單位要求，申請參加或拒絕參加投標；

　　（二）根據自己經營狀況和掌握的市場信息，有權自主確定投標方案或投標報價等投標書內容；

　　（三）要求招標單位提供編制投標書所需的資料和解答問題；

　　（四）依法享有的其他權利。

　　第二十六條　投標單位投標時須提供下列材料：

　　（一）營業執照、資質證書、外省市單位進市參加投標的批準手續；

　　（二）開戶銀行出具的自有資金證明；

　　（三）企業簡況及質量（安全）保證體系一覽表；

　　（四）近三年的主要工程履約情況、質量（安全）評定和事故處理資料及現有主要工程任務。

　　第二十七條　兩個或兩個以上單位組成聯合體投標時，應簽訂合作合同，明確一家主辦單位，由其代表合作各方參加投標，承擔全部義務，合作合同應附在投標書中。對同一建設工程，一個聯合體只能投一個標，不得以變換主辦單位方式增加投標機會。

　　第二十八條　投標單位提出合理化建議方案時，可做出相應標價和投標書同時密封送達或寄達招標單位參考。若能顯著提高經濟效益，經建設單位采納可優先中標。

　　第二十九條　投標單位投標時應遵循下列規定：

　　（一）投標書密封袋必須有單位和法定代表人或其代理人的印鑒；

　　（二）應在規定的日期內將投標書密封送達或寄達至招標規定地點。如果發現投標書有誤，應在投標截止日期前用符合招標文件要求的正式函件更正、否則以原投標書為準；

　　（三）對招標文件的內容有疑問或發出差錯時，應在投標截止日前提請招標單位解釋，中標后應無條件執行；

　　（四）在投送標書時須向招標單位繳納最高不超過1萬元的投標保證金；

　　（五）不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的報價投標；

　　（六）對招標文件的個別內容無法接受，可在投標書中聲明，一旦中標該聲明即被接受；

　　（七）中標后不得以任何理由提出附加條件或拒絕承擔中標的建設工程；

　　（八）中標后不得轉包工程項目。如需分包必須在標書中說明，并提供分包企業資質等級證明；

　　第五章　開標評標定標

　　第三十條　開標、評標、定標活動，必須在招投標管理機構監督指導下，由招標單位組織并主持進行。

　　第三十一條　招標單位應當邀請投資各方及其主管部門和其他有關單位的代表組成評標組織，專業復雜的工程或者大型工程還可以邀請有關專家參加。

　　第三十二條　招標單位應當邀請投標單位和評標組織成員參加開標會議。開標會議應按照招標文件規定的時間、地點舉行，當眾宣布評標、定標辦法，當場啟封各投標書，公布投標書的主要內容和標底。

　　第三十三條　有下列情況之一，投標書無效；

　　（一）未密封的；

　　（二）無單位和法定代表人或其代理人印鑒的；

　　（三）逾期送達或寄達的；

　　（四）未按規定的格式填寫，內容不全或字跡模糊、辨認不清的；

　　（五）投標單位的法定代表人或其代理人未在規定時間內參加開標會議的；

　　（六）在同一個招標項目中投報兩個以上標書或有兩個以上報價，又未書面聲明其中哪一個有效的；

　　（七）其他違反有關規定的。

　　第三十四條　評標定標應當按照平等競爭、公正合理原則，按報價合理，方案可行，技術先進，質量、安全、工期保證措施有力以及社會信譽，企業業績等因素綜合評議，擇最優者確定中標。

　　第三十五條　評標定標辦法一經確定，開標后不得更改，招標單位必須嚴格執行。招標單位未按規定定標的，定標結果無效。

　　第三十六條　在定標前，評標組織認為有必要對投標書的內容澄清時，可以向投標單位分別進行詢標，投標單位應作出書面答復。書面答復經招投標雙方全權代表簽字后，作為投標書的組成部分。在澄清時，投標單位不得更改標價、質量、工期等實質性內容。開標后提出的任何修正聲明或者附加優惠條件，均不得作為評標的依據。對總價招標工程，分項工程報價（數量）之和與工程總報價（數量）不相等時，一律以總報價（數量）為準，無論屬于計算錯誤還是筆誤均不得調整。

　　第三十七條　自開標至定標的期限，小型工程不超過7天，大中型工程不超過15天，特殊情況經招投標管理機構批準可適當延長。

　　第三十八條　確定中標單位后，招標單位一般應于7天內將中標通知書報招投標管理機構審批后發出，同時抄送各未中標的投標單位及有關部門。未中標的投標單位應在接到通知后7天內退回招標文件及有關資料，招標單位同時退還投標保證金。

　　第三十九條　中標通知書發出15天內，中標單位與建設單位應按招標文件、投標書及有關規定草簽合同，報招投標管理機構審查合格后正式簽訂。招標單位應在合同正式簽訂后5天內將合同文本報送招投標管理機構、開戶銀行及有關單位備案。

　　建設單位與中標單位應按招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標單位同時退還中標單位的投標保證金。

　　第四十條　定標后，中標單位無正當理由拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，同時可以取消其中標資格；招標單位無正當理由拒絕簽訂合同的，應當向中標單位雙倍返還保證金，并必須與中標單位補簽合同。

　　第六章　罰則

　　第四十一條　有下列行為之一的，由建設行政主管部門根據情節輕重，給予通報批評、警告或者給予中止招標，取消中標資格和一定時期投標權，不準開工，責令停止勘察、設計、施工、咨詢監理，工程總承包、材料設備供應、招標代理等處罰，并可處以人民幣10萬元以下的罰款；并由其上級主管部門追究責任單位負責人和其他直接責任人員的行政、經濟責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）應招標的工程而未招標的；

　　（二）招標單位未向招投標管理機構辦理報建登記、招標申請等有關手續而自行招標，經指出后仍不糾正的；

　　（三）招標單位隱瞞建設規模、建設條件、資金、材料保證等真實情況的；

　　（四）招標單位違反公開競爭的原則，預定框子，照顧關系，致使不應中標的投標單位中標的；

　　（五）泄露標底、影響招標投標工作正常進行的；

　　（六）投標單位隱瞞企業真實情況的；

　　（七）投標單位串通作弊、哄招標價，致使定標困難或者無法定標的；

　　（八）投標單位以非法手段中標的；

　　（九）中標單位不按照合同規定，擅自將工程任務分包給資質等級不相適應的單位和倒手轉包牟利的；

　　（十）招標單位利用招標權索賄受賄，投標單位以行賄等不正當手段獲取工程任務的；

　　（十一）招、投標單位定標后無正當理由拒絕簽訂合同的；

　　（十二）違反本辦法其他規定的。

　　對前款所列行為，法律、法規另有規定的，按法律、法規的規定辦理。

　　第四十二條　建設行政主管部門和招投標管理機構工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十三條　招標單位和投標單位在招標活動或者履行合同過程中發生糾紛，應當協商解決，或者報請招投標管理機構進行調解。當事人達成仲裁協議的，應當依法向仲裁機構申請仲裁；當事人沒有達成仲裁協議或者仲裁協議無效的，可以直接向人民法院起訴。

　　第四十四條　當事人對行政處罰不服的，可以在收到處罰通知書之日起15天內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15天內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

　　第七章　附則

　　第四十五條　外資項目的招標投標，參照國際慣例和本辦法執行。

　　第四十六條　本辦法應用中的問題由無錫市建設委員會負責解釋。

　　第四十七條　本辦法自公布之日起實施。過去有關規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

　　國家有關部門對招標投標有某些特殊專業性規定的，從其規定。并同時按照本辦法接受建設行政主管部門的統一歸口管理和監督。