汕府令第128號 　　《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革規(guī)定》已經(jīng)2011年7月26日汕頭市人民政府第十二屆83次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年9月1日起施行。 　　市　長 　　二○一一年七月二十六日 　　汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革規(guī)定 　　第一條　為了促進(jìn)和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革，推動濠江區(qū)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)幸福汕頭建設(shè)，根據(jù)《汕頭市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革的決定》，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡稱特區(qū))實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條　在特區(qū)范圍內(nèi)促進(jìn)和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革及其相關(guān)工作，適用本規(guī)定。 　　第三條　濠江區(qū)行政體制綜合改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、先行先試、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜等原則，以擴(kuò)大區(qū)級管理權(quán)限、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府為重點(diǎn)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行透明的行政管理體制。 　　第四條　濠江區(qū)行政體制綜合改革應(yīng)當(dāng)遵循依法行政的原則，依法調(diào)整行政管理職權(quán)，依法規(guī)范和監(jiān)督行政管理職權(quán)的行使。 　　本規(guī)定所稱的行政管理職權(quán)主要包括行政許可、非行政許可類審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)。 　　第五條　濠江區(qū)行政體制綜合改革應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)一致的原則，建立與濠江區(qū)行政管理職權(quán)相適應(yīng)的人事、財(cái)政管理體制，增強(qiáng)濠江區(qū)的財(cái)政支配能力、社會管理能力和公共服務(wù)能力。 　　第六條　濠江區(qū)行政體制綜合改革的改革創(chuàng)新措施與本市制定的規(guī)章有沖突的，可以將改革創(chuàng)新措施方案提請市人民政府批準(zhǔn)施行，再按照立法程序及時修改、廢止相關(guān)的規(guī)章。 　　第七條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)濠江區(qū)行政體制綜合改革工作，組織實(shí)施本規(guī)定。 　　濠江區(qū)人民政府、市機(jī)構(gòu)編制部門和市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)濠江區(qū)行政體制綜合改革的具體實(shí)施工作。 　　市和濠江區(qū)兩級人民政府的有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好濠江區(qū)行政體制綜合改革相關(guān)工作。 　　第八條　市人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次、分步實(shí)施、能放則放的原則，最大限度向濠江區(qū)下放行政管理職權(quán)，并對其行使行政管理職權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第九條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定由地級市人民政府及其工作部門行使的行政管理職權(quán)，或者規(guī)定由縣級以上地方人民政府及其工作部門行使但未具體明確分級管理權(quán)限的行政管理職權(quán)，但監(jiān)察、公安、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以及社會保險(xiǎn)基金、住房公積金等各項(xiàng)市級統(tǒng)籌基金和汕頭市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃維持現(xiàn)行管理體制。 　　本條第一款規(guī)定由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的行政管理職權(quán)，濠江區(qū)人民政府認(rèn)為其中個別行政管理職權(quán)尚不具備行使條件的，由其會同市有關(guān)部門研究提出意見報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)由市人民政府及其工作部門行使。 　　第十條　市和濠江區(qū)兩級人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)密切配合、互相協(xié)作，做好職權(quán)交接和職責(zé)對接。市人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，對濠江區(qū)人民政府所屬工作部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。 　　第十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定由縣級以上地方人民政府及其工作部門行使但未具體明確分級管理權(quán)限的行政管理職權(quán)，原由市人民政府及其工作部門行使的，應(yīng)當(dāng)變更由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使。 　　第十二條　本市的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定由市人民政府及其工作部門行使的行政管理職權(quán)，應(yīng)當(dāng)授權(quán)濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使;法律以及其他法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定由地級市人民政府及其工作部門行使的行政管理職權(quán)，一般應(yīng)當(dāng)授權(quán)濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使。 　　第十三條　本規(guī)定第十二條規(guī)定一般應(yīng)當(dāng)授權(quán)濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的行政管理職權(quán)，因情況特殊不能授權(quán)的，經(jīng)征求濠江區(qū)人民政府意見并報(bào)市人民政府同意后，可以委托濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使。 　　濠江區(qū)人民政府及其工作部門可以采取使用業(yè)務(wù)專用章、格式化法律文書等方式，行使受委托的行政管理職權(quán)，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)。 　　委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托機(jī)關(guān)和委托實(shí)施行政管理職權(quán)的內(nèi)容予以公告。 　　第十四條　依法由兩個以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的行政許可、非行政許可類審批，根據(jù)本規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的，應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整。 　　第十五條　根據(jù)本規(guī)定第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定調(diào)整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的行政管理職權(quán)，由市發(fā)展改革部門會同濠江區(qū)人民政府和市機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、法制等部門制定調(diào)整目錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。 　　市有關(guān)部門和濠江區(qū)人民政府認(rèn)為需要變更調(diào)整目錄的，可以向市人民政府提出變更建議，確需變更的，按照本條第一款的規(guī)定辦理。 　　第十六條　行政管理職權(quán)以授權(quán)方式調(diào)整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自調(diào)整目錄公布之日起10個工作日內(nèi)制作授權(quán)通知送被授權(quán)機(jī)關(guān)，明確權(quán)責(zé)，并報(bào)告其上一級行政主管部門。 　　第十七條　行政管理職權(quán)以委托方式調(diào)整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自調(diào)整目錄公布之日起10個工作日內(nèi)與受委托機(jī)關(guān)簽訂委托協(xié)議，明確權(quán)責(zé)，并報(bào)告其上一級行政主管部門。 　　第十八條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整與街道辦事處的事權(quán)關(guān)系，依法向街道辦事處下放社會管理和服務(wù)權(quán)限。 　　濠江區(qū)人民政府及其工作部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)發(fā)展和完善社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)對社會組織的規(guī)范和管理，對涉及財(cái)務(wù)、審計(jì)、宣傳培訓(xùn)、公益服務(wù)、資產(chǎn)評估、行業(yè)評比和機(jī)關(guān)后勤等專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性的工作，可以通過委托或者購買服務(wù)等方式，依法交由社會組織承擔(dān)。 　　第十九條　濠江區(qū)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，認(rèn)為實(shí)施的行政許可或者非行政許可類審批通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以報(bào)請市人民政府或者原設(shè)定機(jī)關(guān)決定在濠江區(qū)停止執(zhí)行;但濠江區(qū)人民政府自行設(shè)定的非行政許可類審批，由其自行決定廢止： 　　(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的; 　　(二)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的; 　　(三)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的; 　　(四)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。 　　第二十條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)依照法定程序行使市人民政府及其工作部門調(diào)整由其行使的行政管理職權(quán)，提高行政管理和服務(wù)水平。 　　第二十一條　濠江區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，提高行政效能，降低行政成本。 　　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，濠江區(qū)人民政府的一個行政機(jī)關(guān)可以行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政管理職權(quán)。 　　第二十二條　濠江區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推動社會組織管理體制改革，理順行政機(jī)關(guān)與社會組織的關(guān)系，實(shí)行社會組織分類管理，改革社會組織登記管理制度。 　　對公益服務(wù)類社會組織的設(shè)立，可以試行由申請人直接向登記管理機(jī)關(guān)申請登記，并逐步擴(kuò)大直接申請登記管理的社會組織的范圍。 　　第二十三條　行政許可、非行政許可類審批由濠江區(qū)人民政府所屬兩個以上工作部門分別實(shí)施的，濠江區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個工作部門受理行政許可、非行政許可類審批申請，并在征求相關(guān)工作部門意見后統(tǒng)一辦理。 　　濠江區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和便民原則設(shè)立綜合性的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理、集中辦理行政許可和非行政許可類審批事項(xiàng)。 　　濠江區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)和公共服務(wù)平臺，推行網(wǎng)上社會服務(wù)和政務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)行政許可、非行政許可類審批事項(xiàng)全過程網(wǎng)上辦理。 　　第二十四條　須經(jīng)市人民政府及其工作部門審核后報(bào)省人民政府及其工作部門審批的行政許可、非行政許可類審批事項(xiàng)，已經(jīng)調(diào)整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門審核的，濠江區(qū)人民政府及其工作部門可以直接報(bào)省人民政府及其工作部門審批，并報(bào)市人民政府及其工作部門備案。 　　第二十五條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立和完善政府信息公開制度，除依法需保密的事項(xiàng)外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)向社會公開。 　　濠江區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照濠江區(qū)行政體制綜合改革的要求，分步實(shí)行政府預(yù)決算公開。 　　第二十六條　依法調(diào)整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門實(shí)施的行政許可、非行政許可類審批事項(xiàng)及相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，但有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批除外。 　　第二十七條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門受委托實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施行政處罰時，將行政處罰告知書抄送委托機(jī)關(guān)。 　　第二十八條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門實(shí)施重大行政執(zhí)法行為和事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自作出實(shí)施決定之日起 15個工作日內(nèi)，將法律文書副本和相關(guān)材料復(fù)印件按照下列規(guī)定報(bào)送備案： 　　(一)濠江區(qū)人民政府實(shí)施重大行政執(zhí)法行為和事項(xiàng)的，報(bào)送市法制部門備案; 　　(二)濠江區(qū)人民政府工作部門實(shí)施重大行政執(zhí)法行為和事項(xiàng)的，報(bào)送其上一級行政主管部門和本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。 　　第二十九條　市人民政府及其工作部門未按照本規(guī)定調(diào)整行政管理權(quán)限，或者濠江區(qū)人民政府及其工作部門未按照本規(guī)定依法行使行政管理職權(quán)的，由本級人民政府或者上一級人民政府責(zé)令改正;拒不改正的，予以通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　第三十條 本規(guī)定自2011年9月1日起施行。