國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)請(qǐng)示的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-17 · 1850人看過
(國辦發(fā)[1998]134號(hào)) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):   國務(wù)院同意國家計(jì)委《關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)的請(qǐng)示》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。   改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià),是降低農(nóng)村電價(jià)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措,對(duì)提高農(nóng)民生活水平,開拓農(nóng)村市場,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),盡快理順縣級(jí)供電企業(yè)與省級(jí)電力公司的關(guān)系,堅(jiān)決取消各種違反規(guī)定加收的基金、附加等費(fèi)用,在改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)村供電管理體制的基礎(chǔ)上,力爭用三年時(shí)間,統(tǒng)一城鄉(xiāng)用電價(jià)格,實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。                        中華人民共和國國務(wù)院辦公廳                            一九九八年十月四日              關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革           農(nóng)電管理體制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)的請(qǐng)示 國務(wù)院:   根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指標(biāo)精神,我們會(huì)同國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司等部門,對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作中涉及的改革農(nóng)村電力管理體制和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市用電同網(wǎng)同價(jià)的問題進(jìn)行了研究。現(xiàn)將有關(guān)情況和意見報(bào)告如下:   一、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià),必須與改革農(nóng)村供電管理體制結(jié)合進(jìn)行   為了實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的通過改造農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的目標(biāo),必須改革農(nóng)村供電管理體制。   我國現(xiàn)行低壓電網(wǎng)管理體制分為三種類型:一是城市的城區(qū)和全國30%左右的縣城(共760個(gè))電網(wǎng),由國家電力公司所屬的五大集團(tuán)公司和省級(jí)電力公司直供直管,實(shí)行省級(jí)電力公司統(tǒng)一核算。二是全國70%左右的縣城電網(wǎng),由獨(dú)立信息的地方電力企業(yè)管理,其中有1040個(gè)縣從省級(jí)電力公司購買電量轉(zhuǎn)供給用戶(即躉售縣);還有600個(gè)縣以地方自建的小水電、小火電供電(有的也從省級(jí)電網(wǎng)購買部分電量對(duì)用戶供電),這兩類地區(qū)的供電企業(yè)都隸屬縣級(jí)政府。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村低壓電網(wǎng),由農(nóng)村自建自管,由隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站負(fù)責(zé)管理。   城鄉(xiāng)電網(wǎng)管理體制不同,是造成農(nóng)村電價(jià)高于城市的重要原因。農(nóng)村低壓電網(wǎng)由農(nóng)民自己建設(shè)管理,發(fā)生的電能損耗、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和農(nóng)村電工報(bào)酬,都要通過電價(jià)向農(nóng)民平攤;農(nóng)村電網(wǎng)維修、改造沒有資金來源,電網(wǎng)設(shè)施嚴(yán)重老化,平均損耗率一般都在30%左右,有的高達(dá)50%,使得農(nóng)村電價(jià)必然高于城市。除此之外,農(nóng)村電網(wǎng)管理和電費(fèi)收繳混亂,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)在國家批準(zhǔn)的電價(jià)之外,層層加價(jià)集資,“權(quán)力電”、“人情電”、“關(guān)系電”現(xiàn)象普遍,偷漏電現(xiàn)象嚴(yán)重,這些費(fèi)用也都要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。   降低農(nóng)村電價(jià),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià),減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān),必須改革農(nóng)村電力管理體制,徹底解決農(nóng)村電網(wǎng)管理中存在的問題,杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部、村電工隨意加價(jià)、平攤電費(fèi)、承包電費(fèi)的錯(cuò)誤做法。在改革農(nóng)電管理體制的基礎(chǔ)上,由國家增加投入改造農(nóng)村電網(wǎng),降低損耗,加強(qiáng)管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用戶與城市用戶用電同價(jià)。   二、改革體制、改造電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)的基本思路   改革農(nóng)村供電管理體制的核心是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理體制,理順縣級(jí)供電企業(yè)與省級(jí)電力公司以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價(jià)格。基本思路是:   (一)理順地方供電企業(yè)與省級(jí)電力公司的關(guān)系。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)管理,對(duì)躉售縣和自供自管縣的電力公司,原則上應(yīng)上劃由省級(jí)電力公司直接管理;暫時(shí)不能上劃的,可以在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下,由省級(jí)電力公司代管,或者通過參股入股等方式,逐步改組為由省級(jí)電力公司控股的股份公司。為了調(diào)動(dòng)地方改造農(nóng)村電網(wǎng)的積極性,對(duì)直供直管縣的電力資產(chǎn),凡屬在國家電力公司成立后由地方財(cái)政出資或利用國家規(guī)定的電力建設(shè)資金建設(shè)形成的,可以由地方政府享有所有者權(quán)益。   (二)對(duì)城鄉(xiāng)低壓配電電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改為縣級(jí)供電企業(yè)所屬的供電所,負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)和經(jīng)營管理,其人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)可以采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級(jí)供電企業(yè)管理;對(duì)于其中由地方政府財(cái)政出資或利用國家規(guī)定的電力建設(shè)資金建設(shè)形成的資產(chǎn),由地方政府享有所有者權(quán)益。農(nóng)村電工應(yīng)由縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一考試,擇優(yōu)錄用。農(nóng)村用戶實(shí)行一戶一表,由供電所管理到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶。供電企業(yè)要加大用戶電能表等計(jì)量器具的投入,提高表計(jì)的準(zhǔn)確性,并實(shí)行統(tǒng)一校驗(yàn)、統(tǒng)一管理。農(nóng)村居民按照國家規(guī)定的電價(jià)和表計(jì)電量交納電費(fèi),有權(quán)拒交超過表計(jì)電量和電價(jià)外的一切費(fèi)用。   (三)對(duì)城鄉(xiāng)低壓配電電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一核算。在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,由縣級(jí)供電企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所實(shí)行收支兩條線管理,供電所電費(fèi)收入全額上交,所需費(fèi)用支出由縣供電企業(yè)統(tǒng)一核撥。   (四)對(duì)城鄉(xiāng)用戶實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格。逐步改變現(xiàn)行電力企業(yè)成本核算管理辦法,將電網(wǎng)高壓輸電成本與低壓配電成本分別核算,在此基礎(chǔ)上分別核定高壓輸電電網(wǎng)批發(fā)電價(jià)和低壓配電電網(wǎng)零售電價(jià)。對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)行直供直管的省級(jí)電網(wǎng),由國家計(jì)委核批其對(duì)用戶的最終零售電價(jià)。對(duì)暫時(shí)不能上劃的縣級(jí)電力企業(yè),由國家計(jì)委核定高壓電網(wǎng)對(duì)其低壓配電電網(wǎng)售電的批發(fā)電價(jià),省級(jí)物價(jià)部門根據(jù)國家計(jì)委規(guī)定的統(tǒng)一作價(jià)原則,具體核定低壓配電費(fèi)用,并制定零售電價(jià)。對(duì)現(xiàn)行省級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)的農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)(即批準(zhǔn)的農(nóng)村電價(jià)高于城市部分),要在改革農(nóng)村供電管理體制、增加農(nóng)網(wǎng)改造投入、降低損耗、裁減冗員的基礎(chǔ)上,由省級(jí)物價(jià)部門從嚴(yán)核入電網(wǎng)供電成本。   (五)區(qū)別情況,因地制宜。各地區(qū)要按照上述要求,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理體制。縣級(jí)供電企業(yè)由省級(jí)電力公司直供直管的地區(qū),農(nóng)村電價(jià)高出城市的部分,在省級(jí)電力企業(yè)直供直管范圍內(nèi)平攤,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一價(jià)。隸屬于縣級(jí)政府的縣級(jí)供電企業(yè),已由省級(jí)電力公司實(shí)行代管的,農(nóng)村電價(jià)高出城市的部分,也可以納入直供直管范圍平攤;尚未實(shí)行代管的地區(qū),以縣級(jí)供電企業(yè)為統(tǒng)一核算單位,農(nóng)村電價(jià)高于城市部分在本縣范圍內(nèi)平攤,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一價(jià)。   (六)取消地方各級(jí)政府在電價(jià)外的加價(jià)。各地區(qū)和各有關(guān)部門違反國家規(guī)定在電價(jià)外加收的各種基金、附加等費(fèi)用,一律取消。國家批準(zhǔn)加收的電力建設(shè)基金、三峽基金、城市公用事業(yè)附加等三項(xiàng)費(fèi)用,并入對(duì)用戶的銷售電價(jià),提高對(duì)用戶銷售電價(jià)的透明度。上述國家批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目,在電力企業(yè)銷售收入中單列科目,在財(cái)政部門的監(jiān)督下?lián)芨队嘘P(guān)部門專款專用。國家計(jì)委在電價(jià)檢查中查出的549項(xiàng)違法加價(jià)、收費(fèi)項(xiàng)目,向社會(huì)公布,立即停止征收。對(duì)違反上述規(guī)定繼續(xù)征收的,一經(jīng)查實(shí),將公開曝光,并追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。   (七)農(nóng)村電網(wǎng)改造投資的還本付息資金計(jì)入電網(wǎng)成本,逐年攤?cè)肴W(wǎng)電價(jià)。各地區(qū)在上報(bào)同網(wǎng)同價(jià)方案和電網(wǎng)改造項(xiàng)目的同時(shí),要按照國家計(jì)委的統(tǒng)一規(guī)定,測算電網(wǎng)還本付息對(duì)電價(jià)的影響。   (八)分步實(shí)施,三年內(nèi)到位。改革體制、改造電網(wǎng)、同網(wǎng)同價(jià)三項(xiàng)工作要結(jié)合進(jìn)行,在制定改革體制方案,承諾城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價(jià)格的基礎(chǔ)上,安排農(nóng)網(wǎng)改造。第一,考慮到全國2400個(gè)縣電價(jià)差距較大,農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀和改造任務(wù)有輕有重,可按照先易后難的原則,分期分批進(jìn)行,并在三年內(nèi)完成。第二,有些地區(qū)農(nóng)村用電量大,城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價(jià)后城市用戶電價(jià)水平提高幅度較大,可以先將農(nóng)村居民生活用電價(jià)格與城鎮(zhèn)居民生活用電價(jià)格實(shí)行同價(jià),然后再統(tǒng)一其他用電價(jià)格。第三,對(duì)改革、改造后城鄉(xiāng)電價(jià)差距過大的個(gè)別地區(qū),還可以把農(nóng)村各類用電價(jià)格逐步平攤,通過二至三年逐步縮小城鄉(xiāng)用電價(jià)格的差距后,實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。   (九)改革體制、實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)方案和改造電網(wǎng)項(xiàng)目要統(tǒng)籌研究。建議由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭,盡快提出農(nóng)村電力體制改革總體方案,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。為加快工作進(jìn)度,目前安排電網(wǎng)改造項(xiàng)目,先由國家電力公司和各省、自治區(qū)、直轄市按上述原則,研究制訂本地區(qū)改革農(nóng)村電管站管理體制的實(shí)施方案,提出電網(wǎng)改造和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價(jià)方案,報(bào)國家計(jì)委會(huì)同國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門審核確定后,分批下達(dá)。對(duì)第一批已下達(dá)的17個(gè)省364個(gè)縣的農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃,各地區(qū)也要按照上述要求改革農(nóng)電管理體制,抓緊制定城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)的改革方案,盡快補(bǔ)報(bào)國家計(jì)委。凡在今年10月中旬之前沒有報(bào)出改革方案的,建議暫緩安排銀行貸款和國家財(cái)政撥款。第二批農(nóng)網(wǎng)改造方案,在各地區(qū)上報(bào)改革、改造方案的基礎(chǔ)上,爭取在10月底前下達(dá)。   以上意見如無不妥,建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。                                 國家計(jì)委                           一九九八年九月十七日

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