江蘇省水域保護(hù)辦法
第一條 為了加強(qiáng)水域保護(hù),發(fā)揮水域的綜合功能,改善水生態(tài)環(huán)境,保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)水域的保護(hù),適用本辦法。在水域內(nèi)涉及文物等其他保護(hù)內(nèi)容的,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
本辦法所稱水域,是指江河(含入海水域)、湖泊、水庫、塘壩、溝渠及其管理范圍,不包括海域和在耕地上開挖的魚塘及農(nóng)田溝渠。入海水域范圍為入海河道全部進(jìn)入大海至河床已無明顯的河槽之處。
第三條 水域保護(hù)實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、綜合利用、嚴(yán)格控制、等效替代的原則。
第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水域保護(hù)工作,推動建立水域保護(hù)部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)作機(jī)制,將水域保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,并采取有效措施,確保本行政區(qū)域水域面積不減少、水域功能不衰退。因水環(huán)境治理等特殊情形確需調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)水域面積的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域水域保護(hù)職責(zé)納入各級河長履職內(nèi)容。
街道辦事處履行水域保護(hù)相關(guān)職責(zé)的,適用本辦法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
第五條 水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水域保護(hù)工作。
自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé),做好本行政區(qū)域水域保護(hù)的有關(guān)工作。
第六條 水域保護(hù)范圍由縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門根據(jù)保護(hù)需要依法劃定,水域面積按照江河(含入海水域)、湖泊、水庫、塘壩、溝渠的常水位、正常蓄水位確定。
第七條 下列水域應(yīng)當(dāng)劃為重點(diǎn)保護(hù)水域:
(一)列入省人民政府批準(zhǔn)的《江蘇省骨干河道名錄》《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》中的河道、湖泊水域以及注冊登記的水庫水域;
(二)集中式飲用水水源地飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水域;
(三)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水域和自然保護(hù)區(qū)水域;
(四)清水通道維護(hù)區(qū)和重要濕地的水域;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重點(diǎn)保護(hù)水域。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定和河道分級管理權(quán)限,會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門確定本行政區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)水域,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。公布的重點(diǎn)保護(hù)水域名錄應(yīng)當(dāng)明確水域名稱、位置、類型、面積、主要功能等內(nèi)容,涉及水功能區(qū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《江蘇省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃》。
水域分級管理權(quán)限按照《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》關(guān)于河道管理權(quán)限劃分的規(guī)定執(zhí)行。
第八條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)保護(hù)水域空間管控網(wǎng)絡(luò)體系,建立網(wǎng)格化管理機(jī)制。
第九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水域保護(hù)范圍、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、水系連通措施及方案、水域內(nèi)重要生態(tài)資源和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)措施、資源開發(fā)利用控制指標(biāo)、水域占用清退方案、生態(tài)修復(fù)措施等內(nèi)容。
水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),符合國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等要求,與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)水域功能管理、資源管控和生態(tài)保護(hù)。
有關(guān)部門編制涉及水域的其他規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第十條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,制定本行政區(qū)域水域生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包含生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容。
實(shí)施水域生態(tài)修復(fù)過程中,對公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第十一條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域的水域面積、水文、利用狀況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,建立健全水域監(jiān)測體系,每兩年開展一次水域調(diào)查評價(jià),評估水域保護(hù)狀況,向社會公布。相關(guān)調(diào)查監(jiān)測成果按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行部門共享。
省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織流域性河道、省管湖泊及大中型水庫的水域調(diào)查評價(jià);其他河湖水庫的水域調(diào)查評價(jià)按照管理權(quán)限,由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))水行政主管部門負(fù)責(zé)。
第十二條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的水域信息管理系統(tǒng),完善水域檔案資料,提高水域保護(hù)科學(xué)水平。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展水域開發(fā)利用項(xiàng)目普查登記,實(shí)行量化管理。水域相關(guān)信息發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第十三條 水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織實(shí)施水域生態(tài)清淤、水生植被構(gòu)造等措施,削減內(nèi)源污染,降低富營養(yǎng)化,提升水域自凈能力。
第十四條 退圩還湖、退田(漁)還湖涉及耕地調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照面積不減少、質(zhì)量有提高的要求,在本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)做好統(tǒng)籌安排;涉及永久基本農(nóng)田的,按照有關(guān)要求報(bào)批,并在本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)調(diào)整補(bǔ)劃。
退圩還湖、退田(漁)還湖需要堆放棄土的,應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護(hù)規(guī)劃中退圩還湖、退田(漁)還湖方案的要求,并可以根據(jù)實(shí)際情況重新劃定管理范圍。
第十五條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門,根據(jù)國土空間規(guī)劃和水域保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃加強(qiáng)水域及其岸線管理,明確水域開發(fā)利用相關(guān)要求,開展水域分區(qū)管理。水域分區(qū)方案報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門建立水域及其岸線資源總量管理、全面節(jié)約集約利用和違規(guī)退出制度,嚴(yán)格占用補(bǔ)償和節(jié)約集約利用機(jī)制,限制高消耗低產(chǎn)出的水域岸線資源利用項(xiàng)目。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域,需要興建等效替代水域工程的,應(yīng)當(dāng)在不降低原有水域匯水、排水、蓄水等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,在原匯水、排水區(qū)域內(nèi)或者根據(jù)實(shí)際情況在本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)建設(shè),具體按照《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。在水域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)河道保護(hù)要求。
第十八條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門對本行政區(qū)域水域內(nèi)餐飲船、住家船、堆場等進(jìn)行排查,對不符合水域保護(hù)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)制定水域占用清退方案,逐步將其清理出水域。已經(jīng)取得養(yǎng)殖等相關(guān)許可手續(xù)的,依法予以補(bǔ)償。
第十九條 各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行舊城區(qū)的改建、城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè),確需填堵原有河道的溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤等水域的,有關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域開發(fā)利用相關(guān)要求編制區(qū)域水域調(diào)整方案,按照等效等量原則進(jìn)行補(bǔ)償。區(qū)域水域調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證,符合本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃和水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃要求,并依法報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。因區(qū)域水域調(diào)整需要修改水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序修改規(guī)劃。
第二十條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好水域保護(hù)的宣傳工作,增強(qiáng)公民的水域保護(hù)意識,鼓勵(lì)水域保護(hù)的科學(xué)研究。
第二十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水域保護(hù)工作納入河長制工作進(jìn)行監(jiān)測評價(jià),并納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍。監(jiān)測評價(jià)內(nèi)容包括河長履職情況、管理成效、水域水質(zhì)以及水域面積、水域功能變化等。
第二十二條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域水域保護(hù)情況進(jìn)行檢查,每年年底前向上一級人民政府報(bào)告。
第二十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法占用水域或者其他危害水域生態(tài)安全、水域功能等行為,有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。對保護(hù)水域作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,由地方各級人民政府或者水行政主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條 省、設(shè)區(qū)的市水行政主管部門對水域保護(hù)工作不力的下級人民政府和有關(guān)部門,可以約談其負(fù)責(zé)人,要求其說明情況、提出整改措施,督促落實(shí),并向本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上地方人民政府通報(bào)。
水行政主管部門遇到重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府和上級水行政主管部門報(bào)告。
第二十五條 水行政主管部門等有關(guān)部門在查處涉水行政違法案件過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送。公安機(jī)關(guān)對于有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件,應(yīng)當(dāng)按照國家和省相關(guān)規(guī)定接受、審查。
第二十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全和完善水域保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門查處水域違法行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況協(xié)助有關(guān)部門開展水域保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。有條件的地方經(jīng)依法批準(zhǔn),可以相對集中水域保護(hù)行政處罰權(quán),開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法。
第二十七條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市水行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)水域保護(hù)協(xié)作,構(gòu)建長江三角洲區(qū)域信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動的水域保護(hù)體系。
第二十八條 地方各級人民政府、有關(guān)部門和單位的工作人員在水域保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,涉嫌犯罪的,提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;尚未構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第二十九條 本辦法下列用語的含義:
(一)清水通道維護(hù)區(qū),指具有重要水源輸送和水質(zhì)保護(hù)功能的河流、運(yùn)河及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)予以保護(hù)的區(qū)域。
(二)重要濕地,指列入國家、省級、市級重要濕地名錄,在調(diào)節(jié)氣候、降解污染、涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要生態(tài)功能的河流、湖泊、沼澤、沿海灘涂和水庫等濕地生態(tài)系統(tǒng)。
(三)常水位,指在江河等的某一地點(diǎn),經(jīng)過長時(shí)期對水位的觀測后得出的,在一年或者若干年中,有50%的水位等于或者超過該水位的高程值。正常蓄水位,指水庫等在正常運(yùn)用情況下,為滿足興利要求,在開始供水時(shí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的蓄水位。
第三十條 本辦法自2020年8月1日起施行。
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