山東省人民政府令

　　第286號

　　《山東省寄遞安全管理辦法》已經(jīng)2015年1月13日省政府第48次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

　　省長 郭樹清

　　2015年2月26日

　　山東省寄遞安全管理辦法

　　第一條 為了保障社會公共安全和寄遞信息、寄遞物品安全，維護用戶和寄遞企業(yè)的合法權益，規(guī)范寄遞活動，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《山東省郵政條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)寄遞安全管理活動適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)。

　　本辦法所稱寄遞企業(yè)，是指從事信件、包裹、印刷品等物品收寄、分揀、運輸、投遞等全部或者部分環(huán)節(jié)活動的單位，包括郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他相關企業(yè)等。

　　第四條 寄遞安全管理實行屬地管理與分級管理相結(jié)合的原則，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

　　第五條 縣級以上人民政府應當建立健全本行政區(qū)域內(nèi)寄遞安全管理協(xié)調(diào)機制，研究解決寄遞安全管理工作中的重大問題，明確相關部門配合郵政管理機構做好寄遞安全管理工作。

　　第六條 省及省級以下郵政管理機構負責本行政區(qū)域內(nèi)寄遞安全管理工作。公安、國家安全、海關、交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工商行政管理、檢驗檢疫等部門按照職責，依法做好寄遞安全管理工作。

　　第七條 用戶交寄物品應當遵守國家關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定，如實填寫寄遞物品詳細信息，不得通過寄遞活動危害國家安全、公共安全和公民、法人及其他組織的合法權益。

　　第八條 寄遞企業(yè)是寄遞安全的責任主體，對本單位的寄遞安全承擔主體責任。

　　寄遞企業(yè)法定代表人或者主要負責人是寄遞安全第一責任人，對本單位寄遞安全工作負有下列職責：

　　（一）建立、健全寄遞安全責任制；

　　（二）組織制定并落實寄遞安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，開展寄遞安全標準化建設；

　　（三）組織制定并實施本單位寄遞安全教育和培訓計劃；

　　（四）保證寄遞安全資金的投入和有效使用；

　　（五）督促、檢查寄遞安全工作，及時消除事故隱患；

　　（六）組織制定并實施寄遞安全事故應急預案；

　　（七）及時、如實報告寄遞安全事故。

　　第九條 寄遞企業(yè)應當按照規(guī)定設置寄遞安全管理機構或者配備寄遞安全管理人員，并報所在地省級以下郵政管理機構備案。寄遞企業(yè)法定代表人或者主要負責人、寄遞安全管理人員，應當具備相應的寄遞安全知識和管理能力。

　　第十條 以加盟方式從事寄遞活動的企業(yè)，被加盟人對加盟人負有安全管理責任。

　　跨省（自治區(qū)、直轄市）從事寄遞活動的被加盟人應當在本省設立省級網(wǎng)絡寄遞安全管理機構，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)本網(wǎng)絡寄遞安全等相關工作，并向省郵政管理機構備案。

　　第十一條 寄遞企業(yè)應當在營業(yè)網(wǎng)點、處理中心、分撥中心以明顯方式公示禁止寄遞或者限制寄遞物品名錄、收寄驗視制度、安全操作規(guī)程、突發(fā)事件應急處理規(guī)定和安全標識等內(nèi)容。

　　第十二條 寄遞企業(yè)應當執(zhí)行收寄驗視制度，制定收寄驗視操作辦法，并報所在地省級以下郵政管理機構備案。

　　寄遞企業(yè)收寄物品時，應當提示用戶如實填寫寄遞詳情單，包括寄件人、收件人名址和聯(lián)系方式以及物品名稱、類別、數(shù)量、重量等；對信件以外的寄遞物品，應當當場驗視內(nèi)件；不能確定安全性的存疑物品，應當要求用戶出具相關部門的安全證明。

　　用戶拒不如實填寫寄遞詳情單、拒絕驗視或者拒不提供安全證明的，寄遞企業(yè)不予收寄。

　　第十三條 寄遞企業(yè)在收寄過程中發(fā)現(xiàn)用戶交寄國家規(guī)定禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄。

　　寄遞企業(yè)對已經(jīng)收寄的禁止寄遞物品，應當立即停止轉(zhuǎn)發(fā)和投遞；對其中依法應當沒收或者銷毀的，應當立即向有關部門報告，并配合有關部門進行處理；對不需要沒收、銷毀的，寄遞企業(yè)應當與用戶取得聯(lián)系，妥善處理。

　　對在寄遞過程中發(fā)現(xiàn)武器、彈藥、毒品以及危險化學品等重大危害性禁止寄遞物品的，寄遞企業(yè)在報告有關部門處理的同時，應當在二十四小時內(nèi)向所在地省級以下郵政管理機構報告。

　　第十四條 寄遞企業(yè)應當落實安全教育培訓制度，每年至少組織一次寄遞安全培訓，并建立培訓檔案。

　　郵政管理、公安、國家安全、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、檢驗檢疫等部門應當按照職責加強對寄遞企業(yè)安全教育培訓的業(yè)務指導。

　　第十五條 寄遞企業(yè)應當采用技術手段，對收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控，防止寄遞物品在寄遞過程中短少、丟失、損毀。

　　監(jiān)控設備應當二十四小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間不得少于三十天。

　　第十六條 寄遞企業(yè)的處理中心、分撥中心應當配備符合國家標準、具備透視探測功能的安全檢查設備，對寄遞物品進行安全檢查。

　　第十七條 寄遞企業(yè)新建、改建和擴建處理中心、分撥中心的，其安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。寄遞企業(yè)應當在竣工驗收后三十日內(nèi)，向所在地省級以下郵政管理機構備案。

　　第十八條 寄遞企業(yè)在收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)，應當做到規(guī)范操作，嚴禁拋扔、踩踏、坐壓或者以其他危險方式造成寄遞物品損毀。

　　第十九條 運輸寄遞物品的車輛應當符合國家和省道路交通運輸技術規(guī)范和要求，并采用統(tǒng)一的運輸專用標識。公安部門和交通運輸管理部門應當根據(jù)城市交通狀況，為寄遞運輸車輛提供通行便利。

　　收寄和投遞寄遞物品的車輛應當封閉，標明寄遞企業(yè)標識。

　　第二十條 寄遞企業(yè)應當采取必要措施確保寄遞物品投遞安全。

　　高等院校、集中辦公場所、住宅小區(qū)的物業(yè)管理部門應當為寄遞企業(yè)收寄、投遞物品提供通行和車輛臨時停放等便利條件。

　　第二十一條 寄遞企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定建立突發(fā)事件應急機制，制定應急預案，根據(jù)情勢變化適時修訂。

　　寄遞企業(yè)應當建立健全突發(fā)事件應對工作機制，每年至少組織一次處置突發(fā)事件的應急演練，并記錄在案。

　　第二十二條 因突發(fā)事件造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的，寄遞企業(yè)應當按照國家、省有關規(guī)定及時向郵政管理機構和負有相關職責的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、國家安全等部門報告。

　　第二十三條 因突發(fā)事件等原因造成服務阻斷或者暫停經(jīng)營活動的，寄遞企業(yè)應當及時啟動應急預案進行先期處置。寄遞企業(yè)應當對處置前款所列事件有關的資料進行記錄和保存。相關資料和書面記錄至少保存一年。

　　第二十四條 以加盟方式從事寄遞活動，因糾紛造成寄遞物品滯留、積壓的，加盟人、被加盟人應當及時協(xié)商處理，避免寄遞物品延誤、丟失、損毀。

　　第二十五條 寄遞企業(yè)應當建立寄遞詳情單以及電子信息檔案管理制度，采取必要措施確保信息安全，防止用戶信息泄露、損毀、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、損毀、丟失情況時，應當立即采取補救措施。

　　寄遞詳情單的實物保存應當滿足相關標準規(guī)定的檔案保管期限。保管期滿后，按照規(guī)定銷毀。

　　第二十六條 郵政管理機構在寄遞安全管理活動中依法履行下列職責：

　　（一）指導與監(jiān)督寄遞企業(yè)落實安全責任制，督促企業(yè)加強企業(yè)內(nèi)部安全管理；

　　（二）組織處置或者聯(lián)系其他部門共同處置寄遞安全突發(fā)事件；

　　（三）及時受理處理用戶的申訴、舉報；

　　（四）對監(jiān)督檢查過程中知悉的被檢查寄遞企業(yè)的技術秘密和業(yè)務秘密，應當保密；

　　（五）其他依法應當履行的職責。

　　第二十七條 寄遞行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，制定行業(yè)安全規(guī)范，引導會員企業(yè)提高寄遞安全管理水平，促進寄遞企業(yè)健康發(fā)展。

　　第二十八條 任何單位和個人不得有下列行為：

　　（一）私自開拆、隱匿、毀棄或者非法扣留、扣查他人寄遞物品；

　　（二）以圍堵、聚眾鬧事等形式，擾亂寄遞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所正常秩序；

　　（三）非法攔截、強登、扒乘寄遞物品運輸車輛；

　　（四）盜竊、冒領、倒賣寄遞物品；

　　（五）倒賣用戶信息；

　　（六）其他影響寄遞安全的違法行為。

　　第二十九條 違反本辦法，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條 郵政管理機構及其工作人員在寄遞安全管理活動中違反第二十六條規(guī)定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　其他有關部門及其工作人員在寄遞安全管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 違反本辦法，跨省（自治區(qū)、直轄市）從事寄遞活動的被加盟人未在本省設立省級網(wǎng)絡寄遞安全管理機構，或者未按要求備案的，由省郵政管理機構責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第三十二條 違反本辦法，寄遞企業(yè)有下列情形之一的，由郵政管理機構責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款：

　　（一）未在營業(yè)網(wǎng)點、處理中心、分撥中心以明顯方式公示禁止寄遞或者限制寄遞物品名錄、收寄驗視制度、安全操作規(guī)程、突發(fā)事件應急處理規(guī)定和安全標識等內(nèi)容；

　　（二）監(jiān)控設備未二十四小時運轉(zhuǎn)，或者監(jiān)控資料保存時間少于三十天；

　　（三）未建立寄遞詳情單或者相應電子信息檔案管理制度。

　　第三十三條 違反本辦法，對在寄遞過程中發(fā)現(xiàn)重大危害性禁止寄遞物品，寄遞企業(yè)未按規(guī)定在二十四小時內(nèi)向所在地省級以下郵政管理機構報告的，由郵政管理機構處二千元以上一萬元以下的罰款。

　　第三十四條 違反本辦法，寄遞企業(yè)有下列情形之一的，由郵政管理機構處一萬元以上三萬元以下的罰款：

　　（一）拋扔、踩踏、坐壓或者以其他危險方式造成寄遞物品損毀；

　　（二）因突發(fā)事件等原因造成服務阻斷或者暫停經(jīng)營活動，寄遞企業(yè)未及時啟動應急預案進行先期處置；

　　（三）因糾紛造成寄遞物品滯留、積壓，加盟人、被加盟人未及時協(xié)商處理，寄遞物品延誤、丟失、損毀。

　　第三十五條 違反本辦法，未按規(guī)定保管或者銷毀寄遞詳情單的，由郵政管理機構處五千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第三十六條 違反本辦法，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰：

　　（一）私自開拆、隱匿、毀棄或者非法扣留、扣查他人寄遞物品；

　　（二）以圍堵、聚眾鬧事等形式，擾亂寄遞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所正常秩序；

　　（三）非法攔截、強登、扒乘寄遞物品運輸車輛；

　　（四）盜竊、冒領、倒賣寄遞物品；

　　（五）倒賣用戶信息。

　　第三十七條 本辦法自2015年5月1日起施行。