各市、自治州人民政府，貴安新區管委會，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），切實加強政府性債務管理工作，促進經濟社會持續健康發展，結合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、加強政府性債務管理總體要求

　　深入貫徹落實新修訂的預算法和國務院關于深化預算管理制度改革、加強地方政府性債務管理的各項規定，按照“疏堵結合、分清責任、規范管理、防范風險、穩步推進”的原則，建立權責利相結合、借用還相統一的政府性債務管理機制，有效發揮政府規范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險，促進全省經濟社會持續健康又好又快發展。

　　二、建立規范的政府借債機制

　　（一）依法使用國家賦予的舉債權限。省政府在國務院確定的發債額度限額內依法舉借債務。市（州）政府、貴安新區管委會、縣（市、區、特區）政府由省政府代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。各級政府舉借債務要充分考慮經濟形勢、財政承受能力、融資成本、項目效益等因素。

　　（二）規范政府舉債融資行為。政府舉債采取政府債券方式。對沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借一般債務的，由省政府統一發行地方政府一般債券融資，主要以一般公共財政預算收入償還。對有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借專項債務的，由省政府統一發行地方政府專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。除有關法律法規和國務院政策規定外，政府嚴禁提供擔保、變相融資，不得以國有資產通過抵押、質押、承諾承擔償債責任進行融資。

　　（三）推廣政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與有一定收益的城鎮基礎設施和公共服務類項目的投資、建設和運營。政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，使投資者有長期穩定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司通過銀行貸款、企業債、項目收益債券、資產證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的公司按約定規則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。對運用政府與社會資本合作模式化解政府性債務騰出舉債空間的地區，在分配債券規模時適當予以傾斜。

　　（四）保證在建項目后續融資。

　　1.對使用政府性債務的在建項目實行名錄管理。結合存量債務清理甄別工作，各級政府重新審核政府舉債建設項目，凡符合國家、省產業政策和宏觀調控政策，于2014年9月21日前依法依規履行項目審批、核準或備案手續等有關要求的在建項目，納入政府舉債在建項目名錄管理。

　　2.多渠道籌措后續建設資金。各級政府統籌各類資金，優先保障在建項目續建和收尾。對使用政府性債務資金的在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家有關規定的項目，繼續按協議提供貸款，推進項目建設。對納入名錄管理的在建項目確實沒有其他建設資金來源的，主要通過政府與社會資本合作模式解決后續融資，確需舉借政府債務且政府債券資金不能滿足的公路、水利、保障性安居工程、土地儲備等項目，過渡期內可在批準的限額內通過銀行貸款舉借政府債務。省發展改革委負責組織各地發展改革部門核實在建項目后續融資需求，合理控制投資規模，報省政府審核批準后，納入本級政府債務限額管理。債務高風險地區原則上不得新增政府性債務建設項目，確需繼續建設的，加強項目投資預算審核和項目管理，從嚴控制投資規模，通過資產置換等市場化方式多渠道籌集建設資金，降低在建項目建設的債務負擔。在建項目后續融資要加強成本管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上不得舉借綜合融資成本高于10%的債務，禁止舉借綜合融資成本高于15%的債務，著力以中長期低息債務置換短期高息債務，優先償還高息債務，降低政府融資成本。

　　三、建立科學的政府用債機制

　　（一）對政府債務實行規模限額管理制度。政府債務規模實行限額管理，舉債不得突破省政府確定的限額。全省一般債務和專項債務規模由財政部測算并報國務院批準確定，市（州）、貴安新區、縣（市、區、特區）限額由省財政廳在國務院批準的省政府債務規模限額內根據各地債務風險、財力狀況等因素測算并經省政府確定后報省人大或其常委會批準。其中，一般債務限額主要依據一般公共預算可償債財力測算，專項債務限額主要根據各項可支撐發債的政府性基金收入或專項收入測算。債務高風險地區對2014年12月31日鎖定的債務余額實行只減不增政策，新增政府性債務必須減少相應的存量債務。

　　（二）嚴格政府債務舉借程序。省政府授權省財政廳在國家批準的舉債限額內，報經省人大或其常委會批準，為各級政府統一發行政府債券舉債，納入省本級預算或調整預算。市（州）政府、貴安新區管委會、縣（市、區、特區）政府在批準的限額內申請省級代為舉借的政府債務，必須報同級人大或其常委會批準，列入本級預算或調整預算。

　　（三）分門別類納入全口徑預算管理。對沒有收益的公益性事業發展舉借的一般債務收支納入一般公共預算管理；對有一定收益的公益性事業發展舉借的專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。或有債務確需政府或其部門、單位依法承擔償還責任的，償債資金納入相應預算管理。各級政府各部門、單位將債務收支納入部門和單位預算管理。

　　（四）嚴格限定債務資金用途。各級政府舉借的債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。債務資金必須按照批準的用途專款專用、專賬核算，接受財政和審計部門的監督。

　　（五）建立債務風險綜合管理機制。

　　1.建立政府性債務風險預警機制。省財政廳根據國家統一標準和各地區一般債務、專項債務、或有債務等情況，分級測算一般債務率、專項債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率、代償率以及綜合債務率等指標，建立債務風險預警體系，設置風險警戒線，評估各地區債務風險狀況，具體辦法由省財政廳另行制定。對列入風險預警名單確定為政府性債務高風險的地區建立約談制度，鎖定債務余額，嚴格舉債項目審批，通過制定本地區債務風險化解工作方案和應急處置預案及債務展期、項目再評估、談判等債務重評估措施，延長債務期限，降低利率負擔，減輕償債壓力，力爭三年內將風險降低到可控范圍內。對列入風險提示名單的地區建立通報提示制度，防止債務風險演變。對債務風險相對較低的地區，嚴格控制債務余額的規模和增長速度。

　　2.建立債務風險防控機制。按照分級負責、風險自擔的原則，各級政府及其部門對使用政府債務資金新建公益性項目應進行充分科學論證，舉借債務應當基于政府綜合財務報告編制償債平衡表，對一般公共預算、政府性基金預算的償債能力和有收益項目的收益預期進行客觀評估；督促債務資金使用單位加強財務管理；對存量或有債務建設項目和償債收入進行有效監督，將政府連帶償債責任降到最低限度。

　　3.建立債務風險應急處置機制。市（州）政府、貴安新區管委會、縣（市、區、特區）政府對其舉借的債務負有償還責任，省政府實行不救助原則。各級政府要制定債務風險應急處置預案，建立責任追究制度，在出現償債困難時，通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產、動用償債準備金、債務重評估等方式，多渠道籌集資金償還債務。各級政府確實難以自行償還債務時，要及時上報，啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關人員責任。

　　（六）嚴格監管政府或有債務。

　　1.依法依規管理或有債務。對原政府負有擔保責任和承擔一定救助責任的債務，按照擔保法、預算法有關規定，分清有效擔保和無效擔保。對合法合規的擔保債務，納入或有債務監控范圍；對超時效擔保和無效擔保，地方政府及時清理，妥善處置。各級政府新發生或有債務，嚴格限定在依法擔保的范圍內，并根據擔保合同依法承擔相關責任。各級政府要加強對或有債務的統計分析和風險防控，做好相關監管工作。

　　2.剝離融資平臺公司政府融資職能。厘清政府與市場邊界，以2013年政府性債務審計確定的融資平臺公司名單為基礎，由省政府金融辦組織清理核實融資平臺公司名單，并在債務系統中進行鎖定。納入名單的融資平臺公司，可以在過渡期內為符合條件的在建項目舉借政府債務，未納入名單的企業，不得舉借政府債務。按規定剝離融資平臺公司的政府融資職能，對承擔商業房地產開發等經營性項目的融資平臺公司，與政府脫鉤，完全推向市場，債務轉化為一般企業債務；對融資平臺公司因承擔公益性項目舉借債務，項目自身收益能夠按時還本付息的，通過項目收入償還；對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，支持通過政府與社會資本合作模式建設，其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府不承擔償債責任；對只承擔政府債務融資職能、基本依靠政府通過土地出讓收入等各類政府資金支持運作的融資平臺公司，地方政府應根據實際需要，采取資源整合、優化重組等方式促進其轉型發展，確因持續發展能力和效益較差難以繼續經營的，應依法進行處置，處置融資平臺公司過程中，按照權責利相一致要求，妥善處理債權、債務、資產、人員等。

　　（七）加快建立債務報告和公開制度。完善政府性債務統計報告制度，加快建立權責發生制政府綜合財務報告制度，全面反映本級政府的資產負債情況。中央出臺的棚戶區改造等重大政策措施形成的政府性債務，單獨統計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。建立政府性債務公開制度，加強政府信用體系建設，按規定向社會公開政府性債務及其項目建設情況，自覺接受社會監督。

　　四、建立有效的政府還債機制

　　（一）厘清債務性質和償債責任。明確政府和企業的責任，分清政府債務和企業債務，政府債務不得通過企業舉借，企業債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。采取政府與社會資本合作模式的，按約定規則依法承擔相關責任。

　　（二）將存量債務納入預算管理。各級政府按照國家有關規定，以2013年政府性債務審計結果為基礎，結合審計后債務增減變化情況，經債權人與債務人共同協商確認，逐筆對存量債務進行甄別，厘清債務結構，按規定劃分一般債務和專項債務。對企事業單位舉借的債務，凡屬于政府應當償還的，相應納入一般債務和專項債務。各級政府將甄別后的存量債務逐級匯總上報國務院批準后，相應納入一般公共預算和政府性基金預算管理，同時分類制定明細可行的債務資金償還年度目標和具體方案。納入預算管理的債務原有債權債務關系不變，償債資金按照預算管理要求規范管理。

　　（三）優化存量債務結構。各級政府對甄別后納入預算管理的存量債務結構進行分析，對融資成本高的，可申請發行政府債券置換，以降低利息負擔，優化期限結構，騰出更多資金用于重點項目建設。分年度、分地區置換債券規模由省財政廳在財政部分配我省的置換債券規模的限額內，主要根據各地的財力、風險、政府存量債務規模等客觀因素測算，報省政府批準后確定。

　　（四）妥善處置存量債務。處置到期存量債務要遵循市場規則，減少行政干預。債務項目自身運行收入能按時還本付息的債務，應繼續通過項目收入償還。項目自身運營收入不足以還本付息的債務，可以通過依法注入優質資產、加強政府資產經營管理、加大改革力度等措施，提高項目盈利能力，增強償債能力。各級政府指導和督促有關債務單位加強財務管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。對確需政府償還的債務，各級政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產償還債務。對確需政府履行擔保或救助責任的債務，各級政府依法履行協議約定，有關債務舉借單位和連帶責任人按協議落實償債責任，明確償債時限，按時還本付息，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。對確已形成損失的存量債務，債權人應按照商業化原則承擔相應責任和損失。用于高速公路建設等有穩定收益項目的債務，通過加強項目經營管理，用項目收益償還債務，實現收益和負債的平衡；用于其他非收費公路建設的債務，可以使用中央、省、市、縣以后年度對地方公路建設投入的資金予以償還；用于園區建設的債務，通過加強對土地和資產的經營管理，確保增值，以土地出讓收入和廠房等資產經營收益償還債務；用于大學城、職教城和普通高中等教育發展的債務，按現行政策執行，由政府承擔貼息和適當還本，學校使用事業收入予以償還；用于市政建設的債務，按屬地管理原則，由本地區籌集資金予以償還。

　　（五）加強償債準備金管理。從2015年1月1日起，各級政府不得新設各種形式的償債準備金，確需償債的，一律編制三年滾動預算并分年度納入預算安排。對已經設立的各類償債準備金，納入預算管理，優先用于償還到期政府存量債務。

　　五、建立和落實政府性債務管理責任及考核問責機制

　　（一）明確政府主管責任。各級政府是本級政府性債務管理的責任主體，政府主要負責人為政府性債務管理的第一責任人，承擔本級政府性債務的舉借、使用、償還責任。建立政府統一領導、財政歸口管理、部門分工協作的工作機制，嚴格按照國家規定科學決策舉債事項，加強對政府性債務風險控制的事前、事中、事后管理和監督，處理好加快發展與合理負債的關系。

　　（二）落實部門監管責任。各級財政部門切實履行政府性債務監管職責，成立專門機構，配備專職人員，加大經費保障，做好債務規模控制、債券發行、預算管理、統計分析和風險監控等工作；組織（人事）部門將政府性債務納入領導干部考核范圍，建立對相關償債人和監督人的責任追究制度；發展改革部門加強政府投資計劃管理和項目審批，從嚴審批政府性債務風險較高地區的新增政府性債務建設項目，梳理存量債務項目改造為政府與社會資本合作模式項目清單、申請發行地方政府債券置換存量債務和過渡期內繼續通過銀行貸款舉借政府債務存量項目清單、申請發行地方政府債券和過渡期內繼續通過銀行貸款舉借政府債務新增項目清單，對債務項目的合規性、真實性進行甄別審核；審計部門依法加強對政府性債務審計監督，促進完善債務管理制度，規范舉債行為，提高資金使用效益，并將政府性債務納入地方黨政領導干部和有關部門領導人員經濟責任審計的重要內容，審計結果作為考核的參考材料；金融管理部門加強對銀行等金融業監管，引導金融機構依法依規提供融資，省政府金融辦和貴州銀監局牽頭提出并報省政府性債務管理領導小組同意后界定融資平臺公司名單；國有資產管理部門加強同級融資平臺的監管，對國有資產的保值增值情況進行考核；國土資源管理部門會同有關部門做好土地儲備融資前置審查等工作；監察部門會同有關部門查處政府性債務運行全過程中的違法違規行為，并依照有關法律法規進行責任追究；財政部貴州專員辦按規定對地方政府性債務進行監督。

　　（三）強化債務人主體責任。債務舉借主體加強債務項目管理，落實償債資金，及時組織還款，主動接受各級人大的監督和財政、審計等部門的監督檢查。債務舉借主體主管部門加強對本部門職責范圍內的政府性債務管理和風險管控，嚴格規范債務舉借、使用、償還程序，對政府性債務項目進行梳理，制定本部門、本系統防范和化解政府性債務風險方案。

　　（四）約束債權人信貸責任。銀行業金融機構等不得違法違規向各級政府提供融資，不得要求各級政府違法違規以擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相形式提供擔保。銀行業金融機構等嚴格規范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理，在落實信貸條件的前提下，繼續按合同約定發放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。銀行業金融機構等違規提供政府性融資的，應自行承擔相應損失，并按照商業銀行法、銀行業監督管理法等法律法規追究相關機構和人員的責任。

　　（五）建立考核問責機制。各級政府要強化領導干部舉債責任意識，明確責任落實，把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核，從思想認識上糾正不正確的政績導向，強化離任審計，實行終身負責。對不按要求報告政府性債務情況的，由財政部門給予通報批評并責令改正；對違規舉債或提供擔保、騙取政府性債務資金的，財政部門應暫停舉借和使用債務資金，有關部門應依法予以處理；對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，導致財政出現重大風險，造成財政資金損失，危害金融市場及引發群體性事件的，對負有責任的領導干部依照相關規定嚴格進行問責。

　　各地、各部門要高度重視，把思想和行動統一到中央和省委、省政府決策部署上來，切實履行職責，加強協調配合，全面做好加強政府性債務管理各項工作，確保政策貫徹落實到位，切實防范化解財政金融風險。

　　貴州省人民政府

　　2015年6月7日