北京市人民政府令

　　第264號(hào)

　　《北京市行政調(diào)解辦法》已經(jīng)2015年5月19日市人民政府第80次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年9月1日起施行。

　　王安順

　　2015年6月1日

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 民事糾紛調(diào)解

　　第三章 行政爭(zhēng)議調(diào)解

　　第四章 指導(dǎo)和監(jiān)督

　　第五章 附 則

　　北京市行政調(diào)解辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解，及時(shí)、有效化解爭(zhēng)議糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解，適用本辦法。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)可以依法對(duì)下列爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行調(diào)解：

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的公民、法人和其他組織之間的糾紛（以下簡(jiǎn)稱民事糾紛）：

　　1.可以進(jìn)行治安調(diào)解的民間糾紛；

　　2.交通事故損害賠償糾紛；

　　3.合同糾紛；

　　4.醫(yī)療事故賠償糾紛；

　　5.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛；

　　6.土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛；

　　7.侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的賠償糾紛；

　　8.環(huán)境污染賠償糾紛；

　　9.電力糾紛、水事糾紛；

　　10.其他依法可以調(diào)解的民事糾紛。

　　（二）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間關(guān)于行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)產(chǎn)生的爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱行政爭(zhēng)議）。

　　第四條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公平公正、注重效果原則。

　　第五條 市和區(qū)、縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，保障行政調(diào)解所必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。

　　市和區(qū)、縣政府工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域、本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　市和區(qū)、縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域行政調(diào)解工作。

　　第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌本機(jī)關(guān)的行政調(diào)解工作，并指導(dǎo)本機(jī)關(guān)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)開展行政調(diào)解。

　　行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)行政調(diào)解輔助人員，保證行政調(diào)解工作正常開展。

　　行政調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

　　第七條 行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不得損害國(guó)家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當(dāng)事人。

　　行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭(zhēng)議，不得影響依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

　　第八條 行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解中發(fā)現(xiàn)可能引起治安案件、刑事案件或者其他影響社會(huì)穩(wěn)定的爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)處理的部門。

　　第九條 當(dāng)事人在行政調(diào)解中應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解秩序，尊重參與調(diào)解的人員，如實(shí)陳述爭(zhēng)議糾紛事實(shí)，自覺履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。

　　行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解中不得拒絕當(dāng)事人提供證據(jù)，不得拒絕當(dāng)事人終止調(diào)解的要求。

　　第二章 民事糾紛調(diào)解

　　第十條 對(duì)本辦法第三條第（一）項(xiàng)規(guī)定的民事糾紛，當(dāng)事人可以申請(qǐng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解民事糾紛應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）與民事糾紛有直接利害關(guān)系；

　　（二）有明確具體的調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

　　（三）民事糾紛尚未被人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織或者其他行政機(jī)關(guān)受理或者處理。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解民事糾紛應(yīng)當(dāng)說明其基本情況、調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)和理由等。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)征求對(duì)方當(dāng)事人意見，并決定是否受理。

　　第十一條 行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的民事糾紛，可以在征得雙方當(dāng)事人同意后啟動(dòng)調(diào)解。

　　第十二條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，由其具體承擔(dān)行政調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任行政調(diào)解人員。

　　第十三條 行政機(jī)關(guān)決定調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等事項(xiàng)，并提示就糾紛提起訴訟、申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人理由。

　　第十四條 行政調(diào)解人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；不主動(dòng)回避的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)其回避：

　　（一）是民事糾紛當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的；

　　（二）與民事糾紛有利害關(guān)系的；

　　（三）與民事糾紛當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否回避的決定。決定回避的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換行政調(diào)解人員；不需要回避的，告知當(dāng)事人理由。

　　第十五條 當(dāng)事人之外的公民、法人或者其他組織與民事糾紛有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)參加調(diào)解或者由行政機(jī)關(guān)通知其參加調(diào)解。

　　第十六條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，根據(jù)需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他有關(guān)人員參與調(diào)解。

　　第十七條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)。必要時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以自行調(diào)查取證。

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在分清事理、明辨法理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　第十九條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)受理之日或者雙方當(dāng)事人同意調(diào)解之日起30日內(nèi)結(jié)束；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　行政機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人雙方意愿差距較大、不具備達(dá)成協(xié)議的條件的，可以終止調(diào)解。

　　第二十條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名、蓋章，加蓋行政機(jī)關(guān)印章，當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)留存一份；當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容，雙方當(dāng)事人簽名、蓋章。

　　經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人要求終止調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人可以通過訴訟、仲裁等途徑解決民事糾紛。

　　第二十一條 調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）當(dāng)事人的基本情況；

　　（二）調(diào)解請(qǐng)求；

　　（三）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容；

　　（四）其他需要載明的事項(xiàng)。

　　第二十二條 調(diào)解協(xié)議書自當(dāng)事人簽名、蓋章，行政機(jī)關(guān)加蓋印章之日起生效；口頭協(xié)議自當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。

　　第二十三條 對(duì)調(diào)解協(xié)議書，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)公證，或者申請(qǐng)人民法院確認(rèn)效力。

　　第二十四條 對(duì)案情簡(jiǎn)單、具備當(dāng)場(chǎng)調(diào)解條件的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場(chǎng)調(diào)解。當(dāng)場(chǎng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議且當(dāng)事人能夠即時(shí)履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況記錄在案，無需制作調(diào)解協(xié)議書。

　　第三章 行政爭(zhēng)議調(diào)解

　　第二十五條 當(dāng)事人因本辦法第三條第（二）項(xiàng)規(guī)定的行政爭(zhēng)議申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定或者人民法院作出判決、裁定之前，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)征得當(dāng)事人同意后，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解。

　　第二十六條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭(zhēng)議，可以確定由原行政行為的承辦機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作，也可以確定由其他機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作。

　　原行政行為的承辦人不得擔(dān)任調(diào)解人員。

　　第二十七條 當(dāng)事人之外的公民、法人或者其他組織與行政爭(zhēng)議有利害關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其參加調(diào)解。

　　第二十八條 調(diào)解人員調(diào)解行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，告知當(dāng)事人執(zhí)法依據(jù)、理由和相關(guān)考慮因素，答復(fù)當(dāng)事人的疑問。

　　第二十九條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在自當(dāng)事人同意調(diào)解之日起15個(gè)工作日內(nèi)結(jié)束。

　　第三十條 行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。當(dāng)事人認(rèn)可原行政行為或者行政機(jī)關(guān)按照協(xié)議改變?cè)姓袨榈模?dāng)事人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)或者撤回起訴；行政機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑧?yīng)當(dāng)撤銷原行政行為，重新作出行政行為，并告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院。

　　行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人無法達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人要求終止調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

　　第四章 指導(dǎo)和監(jiān)督

　　第三十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作檔案，將記載調(diào)解申請(qǐng)、受理、過程、協(xié)議等內(nèi)容的相關(guān)材料立卷歸檔。

　　第三十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)分析制度，定期對(duì)行政調(diào)解案件量、爭(zhēng)議糾紛類型、結(jié)案方式等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并將相關(guān)數(shù)據(jù)和材料按照規(guī)定報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將重大行政調(diào)解案件按照規(guī)定報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第三十三條 市和區(qū)、縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)，建立健全行政調(diào)解工作程序和規(guī)范，完善相關(guān)配套制度；定期組織對(duì)行政調(diào)解工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政調(diào)解工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

　　第三十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解過程中存在不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政調(diào)解職責(zé)行為的，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政問責(zé)和行政處分。

　　第五章 附 則

　　第三十五條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展行政調(diào)解，適用本辦法。

　　第三十六條 本辦法所稱的當(dāng)事人包括民事糾紛的雙方當(dāng)事人和行政爭(zhēng)議的行政相對(duì)人。

　　第三十七條 本辦法自2015年9月1日起施行。