（國函〔２０００〕１號） 北京市人民政府： 　　你市《關(guān)于報送〈北京市土地利用總體規(guī)劃（１９９７年至２０１０年）〉的請示》（京政文〔１９９９〕５８號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下： 　　一、原則同意修訂后的《北京市土地利用總體規(guī)劃（１９９７－２０１０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。 　　二、北京是我們偉大社會主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心，也是人多地少的特大城市，各類用地矛盾突出。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地這一基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境治理與耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 　　三、采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對土地資源的管理，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。到２０１０年，全市耕地減少量不得超過２３９４０公頃，其中建設(shè)占用耕地不得超過２１９４０公頃，生態(tài)退耕減少耕地２０００公頃；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地量不得少于２４２９０公頃；確保全市耕地保有量不低于３４４２７０公頃，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡；基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到２９９３３０公頃，占全市現(xiàn)有耕地面積的８７％；中心城（包括主城區(qū)和１０個外圍組團(tuán)）城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃冢叮保捌椒焦镆詢?nèi)。 　　四、按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地利用的分類指導(dǎo)和調(diào)控。市區(qū)和近郊區(qū)，要充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)對城市綠地和肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保護(hù)和建設(shè)；遠(yuǎn)郊平原地區(qū)，要嚴(yán)格控制各項建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；遠(yuǎn)郊山區(qū)，要強(qiáng)化對基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，大力開展植樹造林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分利用草地資源，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)對風(fēng)景名勝、古跡和水源地的保護(hù)。 　　五、在《規(guī)劃》指導(dǎo)下。盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃的編制工作，并將《規(guī)劃》確定的各項指標(biāo)逐級分解落實(shí)，確?？h、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的編制質(zhì)量。在編制的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。 　　六、切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施工作?！兑?guī)劃》是北京市土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。 　　北京市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國土資源部要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年一月八日