《福建省查處無證無照經(jīng)營行為辦法》已經(jīng)2014年3月20日省人民政府第19次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?省　長 蘇樹林

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2014年3月25日

　　福建省查處無證無照經(jīng)營行為辦法

　　第一條 為了規(guī)范查處無證無照經(jīng)營行為，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)查處無證無照經(jīng)營行為。

　　在設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府劃定區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者，以及在無固定經(jīng)營場所從事經(jīng)營活動的攤販，不適用本辦法。

　　第三條 查處無證無照經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)遵循各司其職、分工協(xié)作、綜合治理、教育疏導(dǎo)的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對查處無證無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府主導(dǎo)、有關(guān)部門組成的查處無證無照經(jīng)營工作機制，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門做好查處無證無照經(jīng)營工作，日常事務(wù)由工商行政管理部門(以下簡稱工商部門)負(fù)責(zé)。各職能部門開展查處無證無照經(jīng)營行為工作所需經(jīng)費，按照職能部門現(xiàn)行經(jīng)費渠道，納入同級財政預(yù)算。

　　查處無證無照經(jīng)營行為工作，由工商部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)行政許可審批部門(以下簡稱主管部門)亦應(yīng)承擔(dān)法律、法規(guī)賦予的相關(guān)職責(zé)。

　　監(jiān)察機關(guān)依法對有關(guān)監(jiān)察對象履行查處無證無照經(jīng)營工作職責(zé)情況實施監(jiān)察。

　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立查處無證無照經(jīng)營工作評議考核機制，把查處無證無照工作納入政府績效目標(biāo)考核體系，定期對有關(guān)部門查處無證無照經(jīng)營工作進行評議和考核，評議考核結(jié)果作為有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的獎懲依據(jù)。

　　第六條 依法只須取得營業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營活動，但未取得，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商部門負(fù)責(zé)查處。

　　依法無須取得營業(yè)執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政許可證件方可從事經(jīng)營活動而未取得，擅自從事經(jīng)營活動的，由行政許可的主管部門負(fù)責(zé)查處。

　　依法既應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照又應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政許可證件方可從事經(jīng)營活動，但未取得，擅自從事經(jīng)營活動的，按照以下規(guī)定查處：

　　(一)依法無須經(jīng)前置性行政許可即可辦理營業(yè)執(zhí)照，而未辦理營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)行政許可證件，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商部門或者最先發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的其他行政許可的主管部門負(fù)責(zé)查處;已取得營業(yè)執(zhí)照而未取得有關(guān)行政許可證件的，由行政許可的主管部門為主負(fù)責(zé)查處，工商部門予以配合。

　　(二)依法須經(jīng)前置性行政許可方可辦理營業(yè)執(zhí)照,而未辦理前置性行政許可證件，擅自從事經(jīng)營活動的，由前置性行政許可的主管部門為主負(fù)責(zé)依法處理;已取得前置性行政許可證件而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商部門為主負(fù)責(zé)查處，前置性行政許可的主管部門予以配合。

　　法律、法規(guī)對有關(guān)專門事項的無證無照經(jīng)營行為的查處有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七條 對同一經(jīng)營項目涉及有先后順序的多項前置性行政許可的無證無照經(jīng)營行為，由第一順序作出行政許可決定的主管部門為主負(fù)責(zé)依法處理，其他前置性行政許可的主管部門和工商部門予以配合;前一順序行政許可的主管部門已作出行政許可決定的，由后一順序行政許可的主管部門為主負(fù)責(zé)依法處理，其他前置性行政許可的主管部門和工商部門予以配合。

　　對同一經(jīng)營項目涉及沒有先后順序的多項前置性行政許可的無證無照經(jīng)營行為，由最先發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的前置性行政許可的主管部門或者縣級以上人民政府協(xié)調(diào)確定的主管部門為主負(fù)責(zé)依法處理，其他前置性行政許可的主管部門和工商部門予以配合。

　　第八條 工商部門應(yīng)當(dāng)加強市場監(jiān)督檢查，在查處無照經(jīng)營行為時，對發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可而未取得，擅自從事經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)及時通報或者移送有關(guān)行政許可的主管部門處理。

　　有關(guān)行政許可的主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，主動核查、及時處理無證經(jīng)營行為，對發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有無須取得相關(guān)行政許可的無照經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)及時通報或者移送工商部門處理;對發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營行為不屬于本部門行政許可監(jiān)管范圍的，應(yīng)當(dāng)及時通報或者移送有關(guān)行政許可的主管部門處理。

　　第九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(社區(qū))應(yīng)當(dāng)協(xié)助工商部門和主管部門查處無證無照經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營行為或者為無證無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，應(yīng)當(dāng)及時報告相關(guān)部門。

　　第十條 供水、供電、供氣、供油、電信等服務(wù)企業(yè)，不得在知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無證無照經(jīng)營行為而為其提供服務(wù);已為其提供服務(wù)的，在接到主管部門或者工商部門的通知后，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條 任何組織或者個人有權(quán)向工商部門和主管部門舉報無證無照經(jīng)營行為。

　　工商部門和主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報、投訴電話，及時受理舉報和投訴。經(jīng)查證屬實的，工商部門和主管部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知具名的投訴人、舉報人，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門，并告知具名的投訴人、舉報人。

　　任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)工商部門和主管部門不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者違法監(jiān)督管理的，有權(quán)向其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)舉報、檢舉。

　　第十二條 工商部門和主管部門對涉嫌無證無照經(jīng)營行為進行查處時，可以依法行使下列職權(quán)：

　　(一)責(zé)令暫停相關(guān)經(jīng)營活動;

　　(二)進入經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查;

　　(三)向有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況;

　　(四)查閱、復(fù)制有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料;

　　(五)依照法律、法規(guī)規(guī)定查封、扣押與無證無照經(jīng)營行為有關(guān)的場所、設(shè)施或者財物，但不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施。

　　有關(guān)單位或者個人不得拒絕、阻礙工商部門和主管部門依法查處無證無照經(jīng)營行為。

　　第十三條 工商部門和主管部門在依法查處無證無照經(jīng)營行為過程中，認(rèn)為違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向公安機關(guān)移送。

　　第十四條 省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)依托數(shù)字福建資源，建設(shè)無證無照監(jiān)督管理系統(tǒng)(以下簡稱管理系統(tǒng))，在省級各職能部門和各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))間實現(xiàn)信息共享。

　　工商部門和主管部門應(yīng)當(dāng)利用管理系統(tǒng)，做好查處無證無照經(jīng)營行為信息的采集、建檔等工作，并依法向社會公布。

　　第十五條 工商部門和主管部門在日常監(jiān)督管理工作中獲取無證無照經(jīng)營行為的信息，需要告知同級相關(guān)主管部門或者工商部門的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)抄告。

　　依法須經(jīng)前置性行政許可方可辦理營業(yè)執(zhí)照的，主管部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷前置性行政許可證件，或者前置性行政許可證件有效期屆滿而未依法辦理延續(xù)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)于吊銷、撤銷、注銷或者有效期屆滿后5日內(nèi)，通過管理系統(tǒng)抄告給工商部門。

　　工商部門依法吊銷、撤銷、注銷營業(yè)執(zhí)照，或者營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿而未依法辦理延續(xù)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)于吊銷、撤銷、注銷或者有效期屆滿后5日內(nèi)，通過管理系統(tǒng)抄告給有關(guān)主管部門。

　　工商部門和主管部門對無證無照經(jīng)營行為進行行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將其違法事實、處理結(jié)果通過管理系統(tǒng)相互抄告。

　　第十六條 工商部門和主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接收管理系統(tǒng)的管理信息，并依法辦理;需要反饋的，應(yīng)當(dāng)在辦理完畢后5日內(nèi)反饋。

　　被抄告的工商部門和主管部門未按照規(guī)定反饋的，抄告的工商部門和主管部門應(yīng)當(dāng)催告。

　　第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在經(jīng)營場所、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等方面，為經(jīng)營者提供支持、便利和信息咨詢等服務(wù)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營者所需生產(chǎn)經(jīng)營場地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

　　第十八條 對未取得行政許可證件的經(jīng)營者，其經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其限期依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。

　　對未取得行政許可證件的經(jīng)營者，經(jīng)整改，其經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其限期依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。

　　第十九條 零就業(yè)家庭、殘疾、無生活來源、就業(yè)困難、下崗失業(yè)等情形的人員，未經(jīng)行政許可，擅自從事不涉及人身健康、公共安全、環(huán)境安全的經(jīng)營活動，未造成社會危害后果的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和督促其限期辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。

　　第二十條 工商部門和其他行政許可的主管部門按照本辦法第六條、第七條規(guī)定的職責(zé)分工，對無證無照經(jīng)營行為進行查處時，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，由工商部門或者其他行政許可的主管部門責(zé)令停止違法行為，并處1000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;對涉及危害公共安全、人身財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護、有限自然資源開發(fā)利用的，處3萬元以上20萬元以下的罰款。

　　第二十一條 違反本辦法第十條規(guī)定，供水、供電、供氣、供油、電信等服務(wù)企業(yè)已為無證無照經(jīng)營行為提供服務(wù)，在接到主管部門或者工商部門的通知后，不停止提供服務(wù)的，由工商部門或者其他行政許可的主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處3000元以上3萬元以下的罰款。

　　第二十二條 違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，拒絕、阻礙行政許可部門依法查處無證無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條 工商部門、主管部門及其工作人員在查處無證無照經(jīng)營行為過程中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法追究主管人員和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對符合法定條件的申請人，不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

　　(二)索取、收受他人財物或者謀取其他不正當(dāng)利益的;

　　(三)包庇、縱容無證無照經(jīng)營行為的;

　　(四)非法動用、調(diào)換或者損毀被查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物的;

　　(五)違反本辦法規(guī)定的其他行為。

　　第二十四條 本辦法所稱無證無照經(jīng)營行為，是指單位或者個人依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可證件而未取得，或者超越行政許可范圍，或者行政許可證件依法已被吊銷、撤銷、注銷，或者行政許可證件有效期屆滿而未重新辦理，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

　　第二十五條 本辦法自公布之日起施行。