福建省人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　福建省人民政府

　　令第144號

　　《福建省人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2014年5月26日省人民政府第23次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年7月1日起施行。

　　省 長 蘇樹林

　　2014年5月28日

　　福建省人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量和效率，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　省人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

　　第三條　擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，立足本省實際，突出先行先試、對外開放、生態(tài)文明建設(shè)、涉臺和涉僑等地方特色。

　　第四條　省人民政府法制辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃省人民政府立法工作，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)法規(guī)、政府規(guī)章項目的立項、起草、評估并負(fù)責(zé)審查等具體工作。省人民政府各部門、設(shè)區(qū)的市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展相關(guān)工作。

　　第五條　立法專項經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本級政府或者本部門財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，保障立法工作的正常開展。

　　第六條　完善立法公開征求意見制度、立法聽證制度、專家咨詢論證制度，擴(kuò)大人民群眾參與立法的途徑。建立以法律專家為主，吸收政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的專家以及基層一線有豐富經(jīng)驗的管理工作者組成立法咨詢專家?guī)臁?

　　第二章　立法計劃

　　第七條　省人民政府制定年度立法計劃，并督促相關(guān)部門和單位組織實施。

　　省人民政府各部門、設(shè)區(qū)的市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，需要制定法規(guī)和省人民政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年11月15日前，將下一年度立法立項申請以及立法項目申報書報送省人民政府法制辦公室。

　　省人大代表、政協(xié)委員提出擬定法規(guī)和制定政府規(guī)章的立法建議，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;公民、法人以及其他組織提出擬定法規(guī)和制定政府規(guī)章的立法建議，有關(guān)部門在立項過程中要充分考慮。

　　年度立法計劃下達(dá)后，省委、省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要提出增加的立法項目，省人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時組織實施。

　　第八條　立法項目申報書主要內(nèi)容包括：

　　(一)法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的名稱;

　　(二)立法依據(jù)、立法的必要性和可行性;

　　(三)立法擬解決的主要問題和擬確定的主要制度;

　　(四)起草或者調(diào)研情況和工作進(jìn)度安排以及草案文稿上報時間;

　　(五)擬列入提請審議(制定)的項目需提供立法前評估報告;

　　(六)其他需要說明的事項。

　　第九條　省人民政府法制辦公室對各單位提出的立項申請和立法建議，應(yīng)當(dāng)組織全面審查，征求省人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)部門、省人民政府各部門、設(shè)區(qū)的市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會意見，聽取有關(guān)社會團(tuán)體、管理相對人、利害關(guān)系人和立法建議人的意見，必要時可以組織召開立項論證會。在匯總研究各方面立法項目建議的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞省委、省人民政府的中心工作，根據(jù)項目成熟程度，編制年度政府立法工作計劃，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十條　省人民政府年度立法計劃的立法項目分為提請審議(制定)項目、預(yù)備項目和調(diào)研項目。

　　第十一條　具有下列情形之一的年度立法計劃項目，列入省人民政府年度立法計劃提請審議(制定)項目：

　　(一)貫徹落實本省改革、發(fā)展、穩(wěn)定重要決策急需立法并條件成熟的項目;

　　(二)省人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計劃的審議項目;

　　(三)上位法明確規(guī)定急需制定具體實施辦法的項目;

　　(四)因有關(guān)法律、法規(guī)制定或者修改和廢止，急需制定法規(guī)、政府規(guī)章或者修改、廢止現(xiàn)行法規(guī)、政府規(guī)章的項目;

　　對擬列入提請審議的法規(guī)項目和制定的政府規(guī)章項目，應(yīng)當(dāng)事先已有比較完善的草案文稿。

　　其他項目視輕重緩急和項目條件成熟情況，分別列入預(yù)備項目和調(diào)研項目。列入提請審議(制定)的項目，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年內(nèi)完成;列入預(yù)備的項目，條件成熟的，可以在當(dāng)年內(nèi)完成;列入調(diào)研的項目，起草單位應(yīng)當(dāng)積極組織立法調(diào)研，做好立法前期工作。

　　第十二條　屬于下列情形之一的，不予立項：

　　(一)擬解決的主要問題，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定有解決問題措施的;

　　(二)擬確立的主要制度，與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的;

　　(三)不符合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況和需要的;

　　(四)立法時機尚不成熟的;

　　(五)其他不需要通過制定法規(guī)或者政府規(guī)章解決的事項。

　　第十三條　年度立法計劃確定后，原則上不予變更。因特殊情況需進(jìn)行調(diào)整的，由提出立項申請的單位提出調(diào)整建議，經(jīng)省人民政府法制辦公室審查后，報省人民政府批準(zhǔn)。省人民政府法制辦公室根據(jù)需要，可以提出調(diào)整年度立法計劃建議，報省人民政府批準(zhǔn)。調(diào)整年度立法計劃涉及省人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計劃的法規(guī)項目，需由省人民政府有關(guān)部門向省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)部門作出說明。

　　第三章　起　　草

　　第十四條　省人民政府年度立法計劃確定的立法項目的起草工作，原則上由提出立項申請的單位負(fù)責(zé)。涉及兩個以上部門職能交叉或者法律關(guān)系復(fù)雜的項目，由省人民政府確定的主要部門為起草單位，其他部門配合起草工作。

　　起草法規(guī)草案、政府規(guī)章草案過程中，省人民政府法制辦公室可以提前介入，也可以邀請省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會和業(yè)務(wù)對口的工作委員會參加起草工作。

　　起草法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以委托高等院校、科研機構(gòu)等有關(guān)組織或者專家起草。

　　第十五條　對列入提請審議(制定)的項目，起草單位應(yīng)當(dāng)成立立法項目起草小組，制定工作計劃，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員、工作期限和工作經(jīng)費，按計劃完成起草任務(wù)，按時報送草案文稿。省人民政府法制辦公室對起草單位的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　對列入提請審議(制定)的項目，起草單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年4月30日之前，向省人民政府報送草案送審稿，不能如期完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府作出書面說明。

　　第十六條　法規(guī)草案和政府規(guī)章草案一般包括下列內(nèi)容：

　　(一)立法依據(jù)、目的和原則;

　　(二)調(diào)整對象、適用范圍和主管機關(guān);

　　(三)需要作出規(guī)定的實體規(guī)范、程序規(guī)范、法律責(zé)任;

　　(四)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十七條　起草法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)書面征求其他部門的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按時書面反饋意見。法規(guī)草案、政府規(guī)章草案涉及機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)專門征求省人民政府編制、財政部門的意見。

　　第十八條　法規(guī)草案、政府規(guī)章草案內(nèi)容涉及重大問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)就該問題召開論證會，聽取有關(guān)方面的專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見。

　　對本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響、直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益、內(nèi)容存在較大分歧意見的法規(guī)和政府規(guī)章項目，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公眾和利益關(guān)系人公開征求意見。涉及行政許可、行政強制和行政處罰等內(nèi)容，需要舉行聽證會的，由起草單位按照《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定組織進(jìn)行。

　　法規(guī)草案、政府規(guī)章草案一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》的規(guī)定，并依照國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》要求執(zhí)行。

　　第十九條　起草單位對論證會、聽證會和有關(guān)部門提出的意見以及向社會公開征求的意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收，對有爭議的意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商和論證。

　　第二十條　法規(guī)草案、政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位廳(局、委、辦)務(wù)會議或者設(shè)區(qū)的市人民政府常務(wù)會議討論通過，形成送審稿，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，上報省人民政府;幾個單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第二十一條　起草單位向省人民政府報送法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

　　(一)提請審查的請示;

　　(二)草案送審稿;

　　(三)草案送審稿的起草說明;

　　(四)有關(guān)立法依據(jù)和立法參考資料;

　　(五)各方面征詢意見的復(fù)函以及部門之間協(xié)商、會簽的材料;意見的采納情況和不采納情況的說明材料;召開聽證會、論證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會、論證會記錄和紀(jì)要;對意見分歧比較大的內(nèi)容，報送材料要分別寫清各方意見和依據(jù);

　　(六)其他需要的有關(guān)材料。

　　第二十二條　對規(guī)范政府共同行為以及特別重要、涉及面廣和難度較大的法規(guī)、政府規(guī)章項目也可以由省人民政府法制辦公室直接組織起草。

　　第四章　審　　查

　　第二十三條　省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)對法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行形式審查和實質(zhì)審查。

　　形式審查主要是審查報送材料是否符合本規(guī)定第二十一條的要求。對報送材料不符合要求的，省人民政府法制辦公室可以要求起草單位在10日內(nèi)補充相關(guān)材料;

　　起草單位未按照要求補充相關(guān)材料或者起草工作不符合本規(guī)定要求的，省人民政府法制辦公室可以將草案送審稿退回起草單位。

　　實質(zhì)審查的主要內(nèi)容是：

　　(一)是否符合憲法、法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定;

　　(二)是否符合本省改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實際需要;

　　(三)立法的必要性是否充分，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可行性和可操作性;

　　(四)是否與本省現(xiàn)行的法規(guī)和政府規(guī)章相銜接;

　　(五)是否全面征求意見，并對分歧較大的意見協(xié)調(diào)一致，對協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的應(yīng)當(dāng)附有列明各方理據(jù)和無法協(xié)調(diào)一致的理由的說明;

　　(六)是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求;

　　(七)需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十四條　法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，省人民政府法制辦公室可以要求起草單位修改或退回重新組織起草：

　　(一)與法律、法規(guī)相抵觸的;

　　(二)主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際的;

　　(三)不適當(dāng)強化部門權(quán)力，強調(diào)部門利益的;

　　(四)立法技術(shù)有重大缺陷的;

　　(五)存在較大爭議的事項，未按照本規(guī)定第十七條、第十八條規(guī)定辦理的;

　　(六)依法應(yīng)當(dāng)組織聽證，未組織聽證的;

　　(七)制定的條件發(fā)生重大變化的;

　　(八)其他應(yīng)當(dāng)重新組織起草或者修改的情形。

　　第二十五條　在對法規(guī)草案、政府規(guī)章草案審查的過程中，因機構(gòu)調(diào)整、上位法變動、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況發(fā)生重大變化等原因，省人民政府法制辦公室報省人民政府批準(zhǔn)后，可以中止審查。

　　第二十六條　省人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿發(fā)送省人民政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會等單位廣泛征求意見。

　　省人民政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會等單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章認(rèn)真研究，按時限要求回復(fù)加蓋單位公章的書面意見。經(jīng)催報，沒有回復(fù)意見的，視為沒有不同意見。

　　第二十七條　省人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)就法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題組織起草單位深入基層進(jìn)行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見;必要時可以組織省外調(diào)研，吸收省外先進(jìn)的立法經(jīng)驗。對重要、涉及面廣和難度較大的立法項目，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展更加全面、深入的立法調(diào)研。

　　第二十八條　有關(guān)單位對法規(guī)草案、政府規(guī)章草案有分歧意見的，省人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法協(xié)調(diào)。必要時，召開協(xié)調(diào)會，起草單位以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求派立法項目負(fù)責(zé)人參加。

　　有關(guān)單位對有關(guān)問題爭議較大，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，由省人民政府法制辦公室列明各方理據(jù)，提出意見，報請省人民政府決定。

　　第二十九條　法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿涉及重大問題、專業(yè)技術(shù)性問題或者涉及較多數(shù)公民、法人和其他組織切身利益的，省人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家、社會公眾參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證;必要時按規(guī)定召開聽證會。

　　省人民政府法制辦公室召開上述會議時，起草單位應(yīng)當(dāng)配合進(jìn)行，并派分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

　　第三十條　法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，除依法應(yīng)當(dāng)保密的，省人民政府法制辦公室可以將審查后的草案送審稿在本行政區(qū)域的報刊或者省人民政府門戶網(wǎng)站或者省人民政府法制辦公室門戶網(wǎng)站全文登載，公開征詢社會各界的意見和建議。

　　省人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)綜合研究各方面的意見，對法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改。健全公眾意見采納情況反饋機制，對重要的意見特別是對公眾反映比較集中的意見的采納情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问接枰苑答仭?

　　第三十一條　法規(guī)草案、政府規(guī)章草案報請省人民政府常務(wù)會議討論或?qū)徸h前，省人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)將修改后的草案送審稿發(fā)給以下單位復(fù)核：

　　(一)協(xié)調(diào)會時提出意見的單位;

　　(二)法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿確定的主管和實施部門;

　　(三)省人民政府法制辦公室認(rèn)為有必要的其他單位。

　　復(fù)核單位應(yīng)當(dāng)組織研究，提出復(fù)核意見，復(fù)核函經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后反饋省人民政府法制辦公室。

　　省人民政府法制辦公室同時將法規(guī)草案送審稿專函送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會和業(yè)務(wù)對口的工作委員會征求意見;政府規(guī)章草案送審稿專函送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會征求意見。

　　省人民政府法制辦公室根據(jù)復(fù)核反饋意見修改完善草案送審稿并形成草案送審稿說明。

　　第五章　審議和公布

　　第三十二條　法規(guī)草案依法提請省人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論;政府規(guī)章草案依法提請省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

　　第三十三條　省人民政府常務(wù)會議討論法規(guī)草案送審稿、審議政府規(guī)章草案送審稿時，由省人民政府法制辦公室主要負(fù)責(zé)人作說明，與法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿內(nèi)容有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會議。

　　會議列席人員應(yīng)當(dāng)事先熟悉擬審議的法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章草案送審稿的相關(guān)內(nèi)容，以及本單位在征求意見時反饋的意見和協(xié)調(diào)時達(dá)成的意見。無特殊理由，其在列席會議時代表本單位發(fā)表的意見，應(yīng)當(dāng)與上述意見相符。

　　第三十四條　省人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府常務(wù)會議討論研究和審議的意見，組織相關(guān)部門對法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，報請省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，呈報省長簽署。

　　第三十五條　法規(guī)草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會議討論通過后，由省長簽署省人民政府議案，提請省人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。

　　第三十六條　政府規(guī)章草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過后，由省長簽署省人民政府令予以公布。

　　政府規(guī)章簽署公布后，《福建省人民政府公報》和《福建日報》應(yīng)當(dāng)及時刊登。

　　在《福建省人民政府公報》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十七條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由省人民政府法制辦公室依法定程序報國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第六章　立法前評估和立法后評估

　　第三十八條　建立法規(guī)、政府規(guī)章立法前評估制度。

　　立法前評估主要內(nèi)容包括：

　　(一)立法的必要性、可行性、協(xié)調(diào)性、可操作性以及出臺的時機;

　　(二)立法擬確定的主要制度、規(guī)則、操作性措施和要解決的主要問題;

　　(三)法規(guī)、政府規(guī)章實施后預(yù)期成本效益情況和社會效果，對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可能產(chǎn)生的影響;

　　(四)其他有關(guān)需要評估的問題。

　　第三十九條　法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的起草單位負(fù)責(zé)組織立法前評估。評估單位可以邀請有關(guān)行政機關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、科研機構(gòu)、社會評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位參加立法前評估。

　　評估單位可以根據(jù)需要，將立法前評估事項委托具備相應(yīng)條件的高等院校、科研機構(gòu)、社會評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位進(jìn)行，受委托的評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求形成評估報告，評估報告應(yīng)當(dāng)送委托單位審定。

　　立法前評估形成的評估報告，作為省人民政府制定年度立法計劃重要參考依據(jù)。

　　第四十條　建立政府規(guī)章立法后評估制度，省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)擬定政府規(guī)章立法后評估年度計劃。

　　政府規(guī)章有下列情形之一的，省人民政府法制辦公室可以決定進(jìn)行立法后評估：

　　(一)擬上升為法規(guī)立法項目的;

　　(二)需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的;

　　(三)公民、法人或者其他組織對政府規(guī)章提出較多意見的;

　　(四)實施滿五年的;

　　(五)其他需要立法后評估的情形。

　　原則上，實施政府規(guī)章的省級主管部門或者設(shè)區(qū)的市政府負(fù)責(zé)組織立法后評估。

　　評估單位可以根據(jù)具體情況，確定對該政府規(guī)章全部內(nèi)容進(jìn)行整體評估，或者對其主要內(nèi)容進(jìn)行部分評估。

　　評估單位可以根據(jù)需要，將立法后評估事項委托具備相應(yīng)條件的高等院校、科研機構(gòu)、社會評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位進(jìn)行，受委托的評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求形成評估報告，評估報告應(yīng)當(dāng)送委托單位審定。

　　第四十一條　立法后評估報告應(yīng)當(dāng)作為政府規(guī)章上升為法規(guī)立法項目、修改或者廢止政府規(guī)章、完善配套制度和改進(jìn)行政管理工作的重要參考依據(jù)。

　　第七章　附　　則

　　第四十二條　政府規(guī)章的解釋、修改、廢止以及法規(guī)修改的程序，參照相關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條　政府規(guī)章匯編、譯審工作由省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)。

　　第四十四條　本規(guī)定自2014年7月1日起施行。