（國辦發(fā)〔２０００〕２２號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　《國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室關(guān)于２０００年糾風工作的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年三月十二日 　　　國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室關(guān)于２０００年糾風工作的實施意見 　　　　　　　　　　　　（二０００年二月十八日） 　　為貫徹落實中央紀委第四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議關(guān)于２０００年糾風工作的部署和要求，現(xiàn)提出以下實施意見： 　　一、糾風專項治理的主要任務(wù) 　　２０００年的糾風專項治理工作，堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和群眾反映強烈的問題，以改革創(chuàng)新的精神，堅持標本兼治、糾建并舉，在加強監(jiān)督檢查、狠抓落實上下功夫，務(wù)求取得更大的成效。 　　（一）重點抓好糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作。 　　在鞏固治理成果的同時，重點圍繞確保群眾用藥安全、有效和把社會醫(yī)藥費用不合理負擔減下來的目標，進一步加大工作力度，工作抓好落實。 　　鞏固和擴大清理整頓藥品市場的成果。對于已經(jīng)取締的非法藥品集貿(mào)市場和已經(jīng)關(guān)閉的變相藥品市場，要認真做好原經(jīng)營場所轉(zhuǎn)營他業(yè)等善后工作，嚴禁非法招商和非法藥商進行地下交易活動。所在地縣（市）政府及有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人，必須切實負起責任，嚴防死灰復(fù)燃。對經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準的１７個中藥材專業(yè)市場，要切實解決超范圍經(jīng)營中西成藥和中藥飲片等問題，經(jīng)整頓達不到要求的，要予以關(guān)閉。 　　進一步整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。認真清理與醫(yī)藥行業(yè)改革要求不一致的有關(guān)文件和規(guī)定，試行醫(yī)藥批發(fā)代理配送制和藥品零售連鎖經(jīng)營制，逐步推行藥品分類管理的制度。依法對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重新核發(fā)證照，加強管理。堅決取締和糾正無證照或違反有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動，清理整頓藥品廣告、個體藥品經(jīng)營戶和各藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)派駐外地的辦事機構(gòu)，清理和銷毀過期藥品，嚴厲打擊制售假劣藥品、在藥品購銷中給予和收受回扣的違法行為。 　　嚴格規(guī)范藥品價格行為。切實加強對藥品市場價格，特別是對新藥、特藥價格的監(jiān)測工作，進一步降低政府定價藥品中部分藥品過高的價格和企業(yè)自主定價藥品的“虛高”價格。實行藥品明碼標價制度和藥品生產(chǎn)企業(yè)在藥品外包裝上印制藥品零售價格的制度。在藥品銷售中必須嚴格執(zhí)行按照實際交易價格如實開具發(fā)票的規(guī)定，不得在標價之外加價銷售藥品或收取未予標明的費用。加強對藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行國家價格政策情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。 　　切實加強醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的藥品管理。堅持合理治療、合理用藥，嚴禁以開單費、處方費、統(tǒng)方費等形式謀取不正當利益。對私人診所進行清理整頓，堅決打擊非法行醫(yī)。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的藥品采購行為，抓緊藥品招標采購的試點工作，待取得經(jīng)驗后逐步推行。狠抓醫(yī)藥分開核算、分別管理制度的落實，切實防止醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與藥品營銷商發(fā)生不正當?shù)慕?jīng)濟利益關(guān)系。 　　（二）繼續(xù)抓好減輕農(nóng)民負擔和企業(yè)負擔工作。 　　關(guān)于減輕農(nóng)民負擔問題。繼續(xù)落實農(nóng)民合理負擔定項限額、“一定三年不變”的政策規(guī)定，凡農(nóng)民應(yīng)繳納的費用都要通過農(nóng)民負擔監(jiān)督卡或承包合同等書面形式明確項目和數(shù)額，堅決糾正在提留統(tǒng)籌費之外亂開收費口子的行為，嚴禁動用警力及組織小分隊到農(nóng)民家里強行收費的做法。全面清理部門和地方提出的涉農(nóng)工作要求和標準，堅決停止國家明令禁止的達標升級活動。基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的檢查驗收活動也要從實際出發(fā)，不準增加農(nóng)民的負擔。繼續(xù)清理整頓農(nóng)民在用電方面的不合理負擔，堅決取消電價外的所有加價、基金及附加，在農(nóng)村電網(wǎng)改造中除戶表及以下部分由農(nóng)民自行出資外，不準再向農(nóng)民集資、收費。大力裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的超編人員，清退自聘人員，減少由村組補貼的干部人數(shù)。堅決落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于１９９９年上半年涉及農(nóng)民負擔惡性案件的情況通報》（中辦發(fā)〔１９９９〕３２號）文件中關(guān)于“凡是發(fā)生嚴重事件、造成重大政治影響的地方，縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔重用，實行‘一票否決’”的規(guī)定，嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的行為。 　　關(guān)于減輕企業(yè)負擔問題。對前兩年“切一刀”和“全面清理”的情況進行一次“回頭看”，著力抓好已取消項目的落實，嚴格執(zhí)行未經(jīng)國務(wù)院批準不準出臺新的涉及企業(yè)的收費項目等有關(guān)規(guī)定。要向企業(yè)公開保留的收費項目和標準，加強對執(zhí)行情況和收取資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴禁超標準、超范圍收費和搭車收費，堅決制止利用報驗、準銷證、準用證等手段分割市場的行為。依法整頓和規(guī)范社會中介服務(wù)機構(gòu)，重點是經(jīng)濟鑒證類中介服務(wù)機構(gòu)及其在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)拍賣中的收費行為，所有社會中介服務(wù)機構(gòu)必須限期與政府部門徹底脫鉤，嚴禁將政府職能轉(zhuǎn)為社會中介服務(wù)機構(gòu)的有償服務(wù)，嚴禁行業(yè)協(xié)會借評優(yōu)、編制商品目錄等名義向企業(yè)亂收費、亂攤派。對侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為要堅決查處。 　　（三）鞏固治理公路“三亂”和中小學亂收費的成果。 　　治量公路“三亂”的工作，在確保國道、省道和蔬菜運輸“綠色通道”暢通的基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)所有公路和主要內(nèi)河航運水路基本無“三亂”的進程。同時，適應(yīng)道路和車輛稅費改革的要求，下大力搞好現(xiàn)有公路、城市道路（含橋梁、隧道）收費站（點）和收費項目的清理整頓工作。要逐站核查審計，凡已償還貸款、經(jīng)營期滿或年收費額扣除管理費用后還貸不足５％的收費站（點），以及其他不符合國家有關(guān)規(guī)定的收費站（點）要限期撤除。要堅決取消不合理收費項目，收費標準過高的要堅決降下來，不準將政府投資修建的公路（橋梁、隧道）與集資貸款修建的公路“捆綁”收費。清理整頓期間，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府原則上停止審批設(shè)立新的還貸收費公路和城市道路的收費站（點）。 　　治理中小學亂收費的工作，仍以義務(wù)教育階段為主，鞏固和擴大解決城市中小學“擇校生”問題的成果，嚴格規(guī)范農(nóng)村中小學的收費項目和收費標準，嚴肅查處擅自增加項目及超標準收費、搭車收費和亂攤派行為。以治理學生用書為突破口，認真落實減輕學生課業(yè)負擔和家庭經(jīng)濟負擔的規(guī)定。加強對非義務(wù)教育階段特別是高等院校招生收費的管理和監(jiān)督，堅決糾正收費“雙軌制”，嚴禁“花錢買分數(shù)”、“花錢買學籍”、與招生分數(shù)掛鉤收取“贊助費”或“建校費”以及利用學生轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)專業(yè)巧立名目亂收費。 　　除全國統(tǒng)一部署的糾風專項治理任務(wù)外，各地區(qū)、各部門還要從各自的實際出發(fā)，針對群眾反映強烈的問題，自行確定一、兩個項目，集中力量進行治理，務(wù)必抓出實效。 　　二、抓落實的具體措施 　　（一）按照中央的部署和要求，抓緊安排和啟動今年的工作。 　　按照國務(wù)院要求，糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作，由國務(wù)院糾風辦會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、工商局和藥品監(jiān)管局研究制定具體實施意見；減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔、鞏固治理公路“三亂”和中小學亂收費成果的工作，分別由農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、交通部、公安部和教育部牽頭，負擔作出安排和部署。各地區(qū)和其他有關(guān)部門都要緊密結(jié)合實際，明確任務(wù)，細化目標，研究制定抓落實的具體措施。國務(wù)院糾風辦擬在３月底前后召開全國糾風工作會議，采取條塊結(jié)合的方法，交流做法和經(jīng)驗，研究解決如何深入抓落實、見成效的問題。 　　（二）突出重點，加強監(jiān)督檢查。 　　在工作部署和力量調(diào)配上要突出重點，對每一項糾風治理工作都要按照必須達到的目標要求，選準著力點和突破口，提出明確具體的要求和相應(yīng)的檢查考核標準及辦法，逐項抓好落實。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作，在各地自查自糾的基礎(chǔ)上，國務(wù)院有關(guān)部門將組織檢查組在上半年和下半年分別進行一次專項檢查。減輕農(nóng)民負擔工作，要以中西部地區(qū)和近兩年來連續(xù)發(fā)生有關(guān)惡性事件的地方為重點，搞好執(zhí)法檢查。減輕企業(yè)負擔工作，要根據(jù)已取消的收費項目的落實情況確定重點檢查的地區(qū)、行業(yè)和項目。治理公路“三亂”工作，要重點加強對現(xiàn)有站卡的清理整頓和“三亂”現(xiàn)象多發(fā)區(qū)的明察暗訪，堅決實行“反彈摘牌”的措施。治理中小學亂收費問題，要從嚴把住秋季開學前后集中收費期的“關(guān)口”，進行重點檢查和抽查。各項檢查活動都要深入實際、講求實效，防止走過場。 　　（三）重視抓正反兩方面的典型，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督和導(dǎo)向作用。 　　各地區(qū)、各部門要進一步加大查處違紀違法案件的力度，堅決糾正在懲處方面存在的失之于寬、失之于軟的問題。今年的幾項糾風專項治理工作，是前兩年工作的繼續(xù)和深入，有關(guān)問題都已有明確規(guī)定。對違反規(guī)定的，必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，性質(zhì)嚴重、影響惡劣的，要通過新聞媒體公開曝光。同時，要堅持以正面教育為主，大力宣揚工作抓得扎實、行業(yè)風氣正的先進典型，重視發(fā)揮“文明窗口”的示范作用，積極開展優(yōu)質(zhì)、規(guī)范化服務(wù)和創(chuàng)建文明行業(yè)的活動。 　　（四）深入開展民主評議行風活動，把糾風工作置于人民群眾的有效監(jiān)督之下。 　　民主評議行風是擴大基層民主，加強群眾監(jiān)督的一項重要制度，今年要向推行的廣度和深度拓展。各地區(qū)要加強對民主評議行風工作的統(tǒng)籌安排和具體指導(dǎo)，從執(zhí)法監(jiān)督部門、壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)單位中確定被評議的重點部門和行業(yè)，加大上下聯(lián)動的力度。各行各業(yè)特別是教育、公安、建設(shè)、鐵道、交通、衛(wèi)生、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、電力等部門和行業(yè)要大力推進公開辦事制度，建立健全行風目標管理責任制，把辦事公開、民主評議和責任追究緊密結(jié)合起來，主動接受社會監(jiān)督，形成“糾－－評－－建”相互促進的有效監(jiān)督機制。國務(wù)院糾風辦擬在下半年的適當時候召開一次民主評議行風的現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，總結(jié)和交流這方面的做法和經(jīng)驗。 　　（五）標本兼治，加大從源頭上治理和防范的力度。各地區(qū)、各部門要堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，嚴格管理，嚴格要求，確保中央各項重大改革措施的順利實施。要按照中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村費稅制度改革的試點，做好道路和車輛收費改革的準備。對行政事業(yè)性收費逐步實行規(guī)范化、法制化管理，從根本上遏制亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派的發(fā)生。要深化醫(yī)療保險體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進藥品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的配套改革，積極探索解決藥品生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)建設(shè)、批發(fā)企業(yè)過多過濫和醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”的治本之策。要把糾風工作同部門和行業(yè)的業(yè)務(wù)管理工作緊密結(jié)合起來，當前要特別注重從本部門、本行業(yè)的特點和實際出發(fā)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，以改革的精神，從制度和管理等方面研究提出切實可行的辦法。要重視并加強對新形勢下糾風工作規(guī)律和政策理論的研究，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)適應(yīng)新情況、解決新問題的經(jīng)驗和做法。 　　三、切實加強對糾風工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　２０００年的糾風工作，雖然沒有增加新的項目，但每一項工作都根據(jù)新形勢賦予了新的內(nèi)容和要求，任務(wù)繁重，難度加大。各地區(qū)、各部門要把糾風工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，同時要有一位領(lǐng)導(dǎo)同志具體負責，并逐項明確牽頭單位和責任部門，按照“誰主管誰負責”的原則，認真落實糾風工作責任制。要定期分析形勢，加強監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)。要加強糾風工作部門的機構(gòu)和隊伍建設(shè)。 　　各級糾風部門要認真履行職責，當好黨委和政府的參謀助手。要及時了解和掌握糾風工作的動態(tài)，加強對糾風專項治理工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好信息溝通和有關(guān)情況的匯總分析工作。要在抓重點、抓典型、抓案件查處、抓源頭防治方面下功夫，努力開創(chuàng)新形勢下糾風工作的新局面。