（國辦發［１９９７］２９號） 　　為加強對跨地區跨部門因公出國（境）團組的管理，經國務院批準，現將《關于跨地區跨部門因公出國（境）團組的管理辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年８月９日 　　　　　　　關于跨地區跨部門因公出國（境）團組的管理辦法 　　隨著我國對外交往的不斷擴大以及地區、部門間橫向聯系的加強，各地區、各部門組織少量跨地區跨部門出國（境）團組（以下簡稱雙跨團組），是開展對外業務工作所需要的。但是近年來，雙跨團組明顯增多，不同程度地存在著審批不嚴、組織和管理混亂的現象，發生了不少問題，對內對外均造成不良影響。有些雙跨團組出訪無實質內容，只是進行一般性考察、培訓或參加各種名目的研討會、交流活動等，收效不大，形成公費出國（境）旅游。少數單位不顧國家利益，把組織雙跨團組作為本單位“創收”手段，甚至組織與其主管業務無關的雙跨團組出訪，從中牟利。為了健全規章制度，進一步加強對跨團組的管理，特作以下規定： 　　一、組織雙跨團組要有明確的公務目的和實質內容，人員要少而精，人員構成要合理，出國（境）執行的任務應屬于組團單位的業務范圍。如出國（境）任務涉及其他部門主管的業務，必須事先征求這些部門的意見。對出國（境）進行考察、研討和訪問的雙跨團組應從嚴掌握。 　　二、組織雙跨團組出國（境）招商、舉辦或參加經貿展覽的單位，必須是外經貿部授權的，可主辦跨地區、部門和行業出國（境）招商、辦展的單位，要嚴格執行《國務院辦公廳關于對出國（境）招商活動加強管理的通知》（國辦發［１９９５］３３號）和外經貿部《關于出國（境）舉辦招商和辦展等經貿活動的管理辦法》（［１９９５］外經貿政發第４８１號）。 　　出國（境）舉辦或參加其他類型展覽，由有關歸口部門按現行規定審批。 　　三、組織雙跨團組出國（境）培訓的單位，必須是國家外國專家局批準的，有權經辦跨地區、部門和行業出國（境）培訓的單位，要嚴格執行《國務院辦公廳關于派遣團組和人員赴國外培訓的規定》（國辦發［１９９０］４號）和國家外國專家局、外交部《關于派遣團組和人員赴國（境）外培訓的暫行管理辦法》（外專發［１９９３］３１４號）。 　　四、全部或部分費用由參團單位負擔、１０人以上的雙跨團組，由享有出國任務審批權的中央和國家機關各部門、直屬事業單位、國家專業銀行、部分全國性公司和人民團體，省、自治區、直轄市以及行政級別定為副省級城市的人民政府按程序審批，由上述機構的外事部門出具出國任務批件、出國任務通知書或任務確認件。 　　五、全部費用由組團單位負擔的雙跨團組和全部或部分費用由參團單位負擔、１０人以下的雙跨團組，由享有出國任務審批權的組團單位按程序審批，并出具出國任務批件、出國任務通知書或任務確認件；不享有出國任務審批權的單位組織雙跨團組出訪，由享有出國任務審批權的上級主管部門按程序審批，并出具出國任務批件、出國任務通知書或任務確認件。其中副廳局級和相當于副廳局及其以上人員出國，由第四條所述機構的外事部門出具出國任務通知書或任務確認件。 　　六、組織雙跨團組，必須嚴格按照規定的審批程序報批并辦理出國（境）手續，不得將同一團組化整為零分頭審批，不準通過旅行社渠道出國（境）。 　　七、組團單位報請出國任務審批部門審批雙跨團組出訪時，須書面說明出國（境）的具體任務、費用來源和收費標準等情況，并提供外方邀請函電和日程安排。 　　八、組織雙跨團組，組團單位不得以廣泛散發通知、作廣告和給予報酬或回扣的辦法招攬參團人員。組團時一般不得指定具體人選，如確有必要，應事先書面說明理由，并征得有關地區或部門的同意。 　　九、對參加雙跨團組的人員，應按照有關規定嚴格審批。嚴禁與出國（境）任務無關的人員“搭車”或“照顧”出訪。組團單位不得私送免費出訪名額，不得將其出訪費用向其他參團單位攤派。雙跨團組在國（境）外期間的組織管理工作，由組團單位負責。 　　十、任何地區或部門的下屬單位一律不得繞過其業務主管部門，“委托”其他地區、部門有出國任務審批權的單位審批雙跨團組。任何有出國任務審批權的單位一律不得受理這類“委托”，越權審批其他地區、部門人員的出國（境）事項。 　　十一、嚴禁以營利為目的組織雙跨團組。組團單位應嚴格執行財政部有關臨時出國（境）人員費用標準和管理辦法的規定，各地區、各部門發現下屬單位超標準收費，要認真查處，沒收全部違紀收入上繳國庫，并追究組團單位領導的責任；發現其他地區或部門的下屬單位超標準收費，應及時向組團單位的上級主管部門以及外事、紀檢監察等部門通報情況，追究違紀單位的責任。 　　十二、組團單位違反有關規定組織雙跨團組，經查實后，其上級主管部門要給予警告，如該單位再次違反規定組團，要取消其組團權。 　　十三、出國任務審批部門要認真履行職責，嚴格把關。對把關不嚴造成嚴重后果的，要追究審批部門的責任；對玩忽職守、弄虛作假、濫用出國任務審批權的，要進行嚴肅處理，并視情節輕重予以警告、暫停直至收回出國任務審批權。 　　十四、出國任務審批部門的人員濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，要根據情節輕重，按黨紀、政紀的有關規定處理；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。由于審批部門的負責人把關不嚴出現問題的，要視情節輕重追究其領導責任。 　　十五、本辦法自印發之日起執行，過去的規定凡與以上規定不符的，以本辦法為準。本辦法由國務院外事辦公室負責解釋。