廣州市住房和城鄉建設委員會文件

穗建規字〔2017〕4號

廣州市住房和城鄉建設委員會關于印發《廣州市建筑施工實名制管理辦法》的通知

　　各有關單位：

　　經市法制辦審查同意，現將《廣州市建筑施工實名制管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

　　廣州市住房和城鄉建設委員會

　　2017年2月13日

廣州市建筑施工實名制管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為健全建筑從業人員信用體系，規范勞動用工管理，構建和諧勞動關系，解決拖欠建筑工人工資問題，根據《中華人民共和國建筑法》、《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》(中發〔2015〕10號)、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》(建市〔2005〕138號)和《住房和城鄉建設部關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》(建市〔2014〕112號)等規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱建筑施工實名制(以下簡稱實名制)，是指建筑施工企業按照規定，將本市在建項目的建筑從業人員基本信息、作業工人考勤與工資支付信息和施工進度情況等信息登記建檔，建立動態管理臺賬，并將以上信息報送行政監管部門接受監督管理的制度。

　　本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑工程和市政基礎設施工程(含城市軌道交通工程)。

　　本辦法所稱建筑從業人員，是指建筑項目負責人、現場管理人員和作業工人。

　　本辦法所稱施工企業，是指施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業。

　　第三條 本市行政區域內實施建筑施工實名制以及相關的監督管理活動適用本辦法。

　　第四條 建筑施工實名制以建設項目為管理單位。施工總承包企業對實名制管理負總責；專業承包企業和勞務分包企業按照合同約定，對本企業施工范圍的實名制管理負責。監理企業對實名制實施情況進行監理。

　　第五條 市建設行政主管部門負責組織實施本規定。

　　市建設宣傳教育和建筑業勞保金管理中心(以下簡稱市建設宣教勞保中心)受市建設行政主管部門委托，實施全市建筑工程實名制的日常監督管理工作。

　　區建設行政主管部門負責區管建筑工程實名制監督管理工作。

　　市、區建設工程質量、安全監督機構按各自職責協助做好實名制監督管理工作。

　　第六條 建立建筑施工實名制企業信用管理制度，推行實名制信息化管理方式。

　　第七條 建設行政主管部門在協助處理農民工欠薪事件中，應將實名制采集的用工信息作為重要依據。

　　第二章 實名制信息內容和登記標準

　　第八條 建筑施工實名制信息內容包括建筑從業人員基本信息、作業工人考勤與工資支付信息、施工進度情況信息。

　　第九條 建筑從業人員中的項目負責人包括項目經理(注冊建造師)、技術負責人、安全負責人、質量負責人。現場管理人員包括施工員、安全員、質檢員、造價員和材料員、勞務員。作業工人包括特種作業人員、技術工人和普通工人。

　　建筑從業人員的基本信息項包括個人身份信息、從業資格、培訓教育、勞動合同、作業人員工資帳號、項目崗位等。

　　第十條 作業工人的考勤與工資支付信息。

　　工人考勤信息項包括工人姓名、身份證號、工作天數。

　　工資支付信息項包括工人姓名、身份證號、當月工資結算數、當月工資支付數。

　　第十一條 施工進度情況信息。包括月度工程施工進度情況信息、與月度工程施工進度對應的人工、材料、機械消耗等信息。

　　信息項包括當月工程施工進度情況，當月勞務作業人員工作時間、工作量和工資單價，使用材料(設備)的品牌、數量、規格和單價，使用機械的型號、數量和單價。

　　第十二條 專業承包企業和勞務分包企業應當分別編制建筑從業人員、材料和機械設備的進場計劃，并納入施工總承包企業建筑從業人員、材料和機械設備的進場計劃，由施工總承包企業報監理企業審核和監理。

　　第十三條 施工企業按本辦法規定時間周期收集、匯總與建筑施工實名制有關的信息，做好信息基礎工作。

　　第十四條 專業承包企業和勞務分包企業按從業人員的基本信息、作業工人考勤與工資支付信息和施工進度信息分類編制本企業的月度建筑施工實名制信息報表，報施工總承包企業匯總。施工總承包企業以月為周期匯總登記。

　　第十五條 月度建筑施工實名制信息報表應分別由施工企業填表人、審核人和項目經理簽字，蓋施工企業項目部印章后存檔，紙質檔案保存至工程竣工且工資全部結清后兩年以上。

　　第十六條 匯總的作業工人考勤與工資支付信息應按月在公示欄進行公示。相關施工企業負責處理公示期間出現的爭議，爭議事項處理情況應在建筑施工實名制信息報表中備注。

　　第十七條 施工總承包企業按照規定，按月向負責該工程監管工作的建設行政主管部門或其委托的管理機構報送實名制信息。并對信息的真實性、實效性和完整性負責。

　　第三章 施工現場管理

　　第十八條 建筑施工現場實行總承包管理制度。施工總承包企業應當對依法分包的專業承包企業和勞務分包企業實施統一管理，督促落實實名制管理。

　　建設單位直接發包的分包單位，應與施工總承包單位簽訂總分包管理協議，明確現場管理責任，并按照施工總承包企業的要求開展實名制管理的有關工作。

　　第十九條 施工總承包企業應當建立實名制管理機構，建立健全實名制信息采集、登記、報送、審核和檔案管理的有關制度。

　　第二十條 施工企業應當安排專職勞務員負責實名制管理工作，勞務員應經培訓并熟練掌握實名制管理操作流程后上崗。

　　第二十一條 施工現場實行封閉式管理，生活區與施工區應嚴格分開，進入施工區的通道應設置門禁和考勤設備。

　　第二十二條 施工現場生活區應當設置信息公示欄，每月10日前將上月作業工人考勤與工資結算和支付信息在在信息公示欄進行公示，公示期不少于5天。

　　第二十三條 監理企業應當對施工企業落實建筑施工實名制情況進行監理。對施工單位未按本規定落實建筑施工實名制管理工作的，應發出書面《監理通知單》，要求其限期整改。施工企業逾期未整改的，監理企業應向負責該工程監管工作的建設行政部門及其委托的管理機構報告。

　　第四章 信息化管理

　　第二十四條 市建設行政主管部門負責建立全市統一的“建筑施工實名制信息管理系統”。

　　市、區建設行政主管部門在核發建筑工程施工許可證時為建設項目施工總承包企業分配“建筑施工實名制信息管理系統”的賬號。

　　本辦法實施前已開工的建設項目，施工總承包企業向負責工程監管工作的建設行政主管部門申請開通“建筑施工實名制信息管理系統”賬號，并按本辦法規定錄入建筑施工實名制相關信息。

　　第二十五條 施工總承包企業開通“建筑施工實名制信息管理系統”賬號后，應在建筑從業人員進場施工前錄入從業人員的基本信息，并進行動態維護。按照統一的數據格式，定期上傳實名制的其它有關信息。

　　第二十六條 鼓勵施工總承包企業使用以智能卡以及指紋或虹膜等為信息介質的考勤系統進行實名制管理，自動建立工人考勤數據庫。

　　本辦法實施前已開工的建設項目應當在開通“建筑施工實名制信息管理系統”后及時補錄從業人員的基本信息。

　　第五章 監督管理

　　第二十七條 將施工和監理企業關于實名制的實施情況納入企業綜合誠信評價體系，按施工現場管理的相關評價標準進行評價。

　　施工總承包企業負責按照企業綜合誠信評價規則，對項目所屬的專業承包企業和勞務分包企業實施實名制情況進行評價。

　　第二十八條 市、區建設行政主管部門和其委托的管理機構對本辦法執行情況進行定期檢查，將檢查結果在網上公示，接受社會監督。對于未按要求落實實名制的施工企業進行通報批評，并予以不良行為記錄。

　　第二十九條 市、區建設行政主管部門及其委托的管理機構應當公布投訴舉報電話，接受公民、法人或者其他組織對于違反實名制相關行為的投訴、舉報，并依法調查處理。

　　第六章 罰則

　　第三十條 施工、監理企業有下列行為之一的，依照企業綜合誠信評價制度進行扣分。

　　(一)施工企業未按規定報送實名制信息的；

　　(二)施工企業報送虛假數據的；

　　(三)施工企業未建立實名制信息登記檔案或檔案不符合規定標準的；

　　(四)監理企業未履行對施工企業執行實名制情況進行監理的；

　　(五)施工企業未按規定執行實名制，監理企業未要求整改，或施工企業逾期仍未整改，監理企業未向建設行政主管部門報告的。

　　第三十一條 施工企業發生因拖欠工人工資或工程款引發群體事件，且未按規定建立建筑施工實名制信息登記檔案或檔案不符合規定標準的，按相關規定納入企業“黑名單”管理。

　　第七章 附則

　　第三十二條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年。有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。