第一章 總 則

　　第一條 為扎實做好重大建設項目前期工作，建立健全科學的重大建設項目前期工作推進、管理和考核機制，提高項目前期工作質量和效率，確保重大建設項目有效實施，進一步增強投資對經濟增長的拉動作用，實現我市經濟社會又好又快發展。根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)、《云南省人民政府關于印發〈云南省企業投資項目核準實施辦法(試行)〉等六個投資體制改革文件的通知》(云政發〔2004〕224號)，以及市委、市政府關于加快項目建設的要求，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱重大建設項目，是指總投資額在5000萬元以上，對國民經濟和社會發展有重大影響的項目。

　　第三條 本辦法所稱項目前期工作，是指項目從課題研究到開工建設前的一系列工作，主要包括課題調研、項目規劃、項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告、初步設計、咨詢、評估和報批、建設資金的籌措，以及屬于項目前期工作范疇的其他工作。

　　第四條　市重大項目前期工作領導小組辦公室負責全市重大建設項目前期工作的綜合管理。其主要職責包括：

　　(一)提出年度重大建設項目前期工作計劃;

　　(二)負責對年度重大建設項目前期工作實行全過程跟蹤管理;

　　(三)協調解決重大建設項目前期工作中的有關問題;

　　(四)負責組織對項目前期工作的考核。

　　第五條 各縣區、園區及各項目主管部門要建立由主要領導負責的項目前期工作專門機構，負責本部門(行業)重大建設項目前期工作的綜合管理，并落實專人負責聯系省、市有關部門，確保前期工作目標任務的完成。

　　第六條 本市行政區域內處于前期工作階段的重大建設項目(以下簡稱重大前期項目)的管理，適用本辦法。

　　第二章 項目儲備

　　第七條 各縣區、園區及各項目主管部門應當依據國民經濟和社會發展中長期規劃，編制本部門(行業)的重大建設項目規劃，經發展和改革部門組織論證，綜合匯編市重大建設項目規劃，報市人民政府批準后組織實施。

　　第八條 實行重大建設項目儲備制度。發展和改革部門會同相關部門根據重大建設項目規劃，分類建立重大建設項目儲備庫，實行動態管理。重大建設項目儲備庫作為編制年度重大建設項目前期工作計劃的主要依據。

　　第九條 重大建設項目入庫的基本條件：

　　(一)符合國家產業政策、中長期投資方向;

　　(二)符合國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃及土地利用規劃等規劃要求;

　　(三)對完善城市功能、改善投資環境、提高環境質量有重要作用的基礎設施項目;

　　(四)有利于優化經濟結構和產業結構、關聯度大、能帶動產業結構調整和升級的產業項目;

　　(五)對社會發展有重大影響的社會事業和民生工程項目。

　　第十條 重大建設項目的分類。

　　重大建設項目分為三大類，包括基礎設施類項目、產業發展類項目、社會發展類項目。

　　(一)基礎設施類項目，主要包括綜合交通運輸、能源保障、城鄉建設三類項目;

　　1、 交通運輸類：主要包括高速公路、道路橋梁、鐵路、軌道交通、通用航空等項目;

　　2、能源類：主要包括水電、新能源、石化類(煤、石油、天然氣)等項目;

　　3、城鄉建設類：水利工程、市政道路、供水供氣、電力通信、環境保護、生態治理以及舊城改造、房地產開發等項目。

　　(二)產業發展類項目，主要包括農業、工業、現代服務業三類項目;

　　1、農業類：現代高效種植業、養殖業、農產品加工等項目;

　　2、工業類：裝備制造、輕工、化工、鋼鐵、有色、建筑材料、食品加工、電子信息、生物醫藥、新材料、節能環保等項目;

　　3、現代服務業類：物流、商貿、服務外包、旅游等項目。

　　(三)社會發展類項目，主要包括文化、教育、衛生、廣播電視、體育、民政、扶貧和社會保障等項目。

　　第三章 前期計劃

　　第十一條 各縣區、園區及各項目主管部門于每年10月底前向市前期辦提出申請列為市下年度的重大前期項目。

　　第十二條 申請列入市年度重大前期項目，應提交下列材料：

　　1、前期工作的主要內容和總體目標(包括項目研究需要調查了解的基本情況、項目分析研究的主要課題、項目研究需要回答的具體問題);

　　2、前期工作開展的必要性(包括前期工作項目所處行業發展狀況背景，對我市經濟社會發展和特定行業的影響等);

　　3、前期工作執行計劃(何時開展、完成哪項工作，前期工作起止時間、終期時間);

　　4、前期工作預期成果或項目產生的效益介紹;

　　5、前期工作經費的來源和使用計劃;

　　6、前期工作經費提出的標準和依據(如編制專項規劃、可行性研究報告、初步設計的收費標準等);

　　7、前期工作單位(落款蓋章)、前期工作負責人、聯系人及電話。

　　第十三條 市前期辦根據全市經濟社會發展目標，進行綜合平衡，商有關部門并經優選后于每年11月底前提出下年度重大建設項目前期工作計劃草案，經市重大建設項目前期工作領導小組審議通過，報市人民政府批準下達。

　　第十四條 列入省重大前期工作計劃的項目即為市開展前期工作的重大項目。

　　第十五條 根據執行情況，市重大建設項目前期工作領導小組召開會議，每年下半年對重大建設項目前期工作計劃進行一次微調。

　　第四章 前期推進

　　第十六條 項目單位依照相關程序推進重大建設項目前期工作。

　　項目單位在開展可行性研究報告編制時，應當按照國家、省、市有關規定開展項目有關前期工作：

　　(一)編制上報建設項目規劃方案，獲得規劃部門核發的《建設項目用地規劃許可證》;

　　(二)完成建設項目用地預審文件，獲得國土部門審批文件;

　　(三)編制環評報告，獲得環保部門審批文件;

　　(四)編制水土保持文件，獲得水利部門審批文件;

　　(五)編制節能評估文件，獲得發展和改革部門審批文件;

　　(六)編制建設項目涉及的文物、安全、林地等專項報告，并分別獲得相關部門審批和審查意見。

　　第十七條 實行審批制的項目前期工作應當依照以下程序推進：

　　(一)編制可行性研究報告;

　　(二)申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價和水土保持審批及節能評估審查手續;撫仙湖—星云湖生態建設與旅游改革發展綜合試驗區的項目應辦理入園準入審查手續;

　　(三)審批可行性研究報告;

　　(四)申請辦理規劃許可、正式用地等手續;

　　(五)編制和審批初步設計;

　　(六)施工圖設計和審查;

　　(七)項目招投標。

　　審批權限內的建設項目，只審批可行性研究報告;如項目提出單位因前期工作和爭取上級補助需要，可以先審批項目建議書。項目提出單位應當委托有資質的咨詢機構編制項目可行性研究報告，主要內容包括項目提出的依據和可行性、建設內容和建設規模、項目選址和用地面積、項目總投資估算和資金來源落實情況等，以及資金籌集方案和資源配置方案。

　　第十八條 實行核準制的項目前期工作應當依照以下推進程序：

　　(一)編制項目可行性研究報告;

　　(二)申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價、水土保持審批和節能評估審查等手續，撫仙湖—星云湖生態建設與旅游改革發展綜合試驗區的項目應辦理入園準入審查手續;

　　(三)編制和核準項目申請報告;

　　(四)申請辦理規劃許可、正式用地等手續;

　　(五)編制和審批初步設計;

　　(六)施工圖設計和審查;

　　(七)項目招投標。

　　第十九條 實行備案制的項目前期工作應當依照以下推進程序：

　　(一)編制項目可行性研究報告或預可行性研究報告;

　　(二)申請辦理節能評估審查手續;

　　(三)辦理項目備案手續;

　　(四)規劃選址、用地、環境影響評價、水土保持審批，撫仙湖—星云湖生態建設與旅游改革發展綜合試驗區的項目應辦理入園準入審查手續;

　　(五)編制初步設計;

　　(六)審查施工圖。

　　第二十條 各有關部門應當按照各自職責推進項目前期工作。

　　項目審批機關如認為申報材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到項目申請報告后3個工作日內一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目審批機關應正式受理，并在2個工作日內向項目申報單位出具受理通知書。

　　(一)發展和改革部門負責重大建設項目庫管理，負責項目節能評估報告審查。發展和改革部門、工信委對權限內的項目進行審批、核準、備案;

　　1、節能評估審查。應在收到項目節能評估報告書后20個工作日內、收到節能評估報告表后10個工作日內形成節能評估審查意見，應在收到節能登記表后5個工作日內予以登記備案;

　　2、項目核準。應在受理核準申請后，對于完成項目規劃選址、用地預審、環境影響評價、水土保持審批和節能評估審查等審批前置手續的項目，應當在接件后的20個工作日內完成項目審批服務，需轉報省級部門審批的，須在4個工作日內完成上報。如有必要，應在5個工作日內委托咨詢評估或組織專家進行評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。

　　(二)規劃部門負責項目規劃選址和工程規劃許可審批服務等工作，對于滿足審批條件的項目，規劃部門應當在10個工作日內完成規劃許可證批復;

　　(三)國土資源部門負責項目用地的土地預審服務、土地征收報批等相關工作，應當在20個工作日內完成用地預審工作，并出具預審意見，在4個工作日內完成用地預審報件;

　　(四)環境保護部門負責項目環評審批服務等工作，環保部門應當在14個工作日內完成環評報告書批復(其中報告表為7個工作日，登記表為3個工作日);

　　(五)撫仙湖—星云湖試驗區管理委員會內對撫仙湖—星云湖生態建設與旅游改革發展綜合試驗區內的項目應當在10個工作日內完成審查工作;

　　(六)水利部門應當自受理水土保持方案報告書審批申請之日起20內，或者應當自受理水土保持方案報告表審批申請之日起十日內，作出審查決定;

　　(七)林業等涉及行政審批服務的部門，應當按照市政府確定的工作時限，嚴格落實限時辦結;

　　(八)住建、交通、農業、林業、國資、房產、人防、消防及其他相關職能部門，按照各自職責和有關規定做好重大建設項目前期的相關推進、管理、監督工作。各行業主管部門應當自受理項目初步設計審批申請之日起15日內，完成初設批復;

　　(九)財政部門參與審批概算并落實項目前期工作經費，應當在受理申報材料后10個工作日內完成相關資金承諾事宜。

　　第二十一條 已確定業主的項目由項目業主負責推進前期工作，暫時沒有確定項目業主的項目，根據項目性質由有關縣區、園區或項目主管部門負責推進前期工作。

　　第五章 前期管理

　　第二十二條 建立項目前期工作聯動機制。各級發展改革、規劃、國土資源、環境保護、水利、住房和城鄉建設等部門要加強相互銜接，確保各項前期工作按規定程序進行：

　　(一)建立并聯審批制度，按照“提前介入、同步審查、限時辦結”的要求，盡快辦理相關手續，促進項目盡早開工;

　　(二)建立信息互通制度，各級各部門要將各自辦理的項目審批、核準、備案和規劃、土地利用、環境影響評價等文件及時相互送達，實行無縫對接;

　　(三)發展和改革部門應在信息互通制度的基礎上，為擬建的重大建設項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況(文件名稱和文號)等內容。

　　第二十三條 重大建設項目前期工作實行月度報表制度。各縣區、園區及各項目主管部門必須在每個季度結束前2日向市前期辦報送重大建設項目前期工作季度報表及相關情況，由市前期辦匯總審核后，以工作簡報形式予以通報。

　　第二十四條 重大建設項目前期工作實行例會制度。市前期辦定期召開項目前期工作例會，研究解決前期工作中的問題，加強項目前期工作的溝通、協調和管理。

　　第二十五條 重大建設項目前期工作實行協調推進會議制度。由市重大項目前期工作領導小組組織，每個季度召開一次各級各部門及項目單位參加的重大建設項目前期工作協調推進會議，研究解決前期工作中出現的重大問題，對下一階段項目前期工作進行部署。

　　第二十六條 重大建設項目前期工作實行督查制度。市前期辦協同市政府行政效能辦和政府督查室對重大建設項目前期工作情況實行季度定期督查或不定期督查，切實推進項目前期工作進度。

　　第二十七條 建立重大建設項目前期工作專項資金制度。

　　(一)項目前期費的資金來源。

　　1、市本級財政預算內專款安排的前期經費;

　　2、財政通過借款或承諾還貸借款形式用于基本建設前期工作的經費;

　　3、中央和省補助專項用于項目前期費的資金;

　　4、項目投資確定并已收回財政的項目前期費;

　　5、項目成果轉讓收入等其他因使用項目前期費進行前期階段工作帶來的收入。

　　(二)各縣區、園區及各項目主管部門應設立專項資金用于重大建設項目前期工作。園區及各項目主管部門每年應從部門專款中安排不少于10%的前期工作經費。

　　第二十八條　重大建設項目前期工作經費的使用堅持“集中資金，確保重點”的原則，主要用于對全市經濟社會發展有重大影響的政府投資項目。有企業法人的經營性項目和有其它前期經費來源的項目，原則上不安排前期工作經費。市級發展和改革部門統籌安排項目前期費。前期工作費納入項目總投資，實行滾動管理。在項目前期工作完成并落實建設資金后，應及時歸還已安排的項目前期費，或在縣區安排該項目的建設資金中扣還。

　　第二十九條 重大建設項目前期工作經費必須做到專款專用，不得串項、挪用，并自覺接受市財政、審計、前期辦等相關部門的監督和審查。如發現有違反財經紀律的行為，按照有關規定及時糾正和處理。

　　第六章 考核獎懲

　　第三十條 重大建設項目前期工作實行目標責任考核制度。重大建設項目前期工作納入年度行政效能考核內容。市前期辦根據年初下達的工作任務和年終考核結果，對縣區、園區及各部門的項目前期工作進行考核。考核的主要內容：

　　(一)前期項目年度計劃目標任務完成情況;

　　(二)爭取進入省、市重大前期項目庫的情況;

　　(三)項目立項批復情況;

　　(四)爭取到上級前期工作經費的情況;

　　(五)前期工作機構、制度、經費和項目庫建設情況。

　　第三十一條 建立激勵機制，實行獎懲制度。依照年度考核結果，對在推進重大建設項目前期工作中措施有力、成績突出的部門或單位給予表彰和獎勵;對無故造成工作拖延、未能按照重大建設項目前期工作計劃的進度要求完成各項工作目標的部門或單位給予通報批評。

　　第七章 附 則

　　第三十二條 各縣區的重大建設項目前期工作管理參照本辦法執行。

　　第三十三條　本辦法由市重大項目前期工作領導小組解釋。

　　第三十四條 本辦法自公布之日起30日后施行。

　　玉溪市政府辦公室

　　二O一二年八月六日