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　　各縣(市、區)政府，市政府各部門、各單位，中央、省屬駐酒各單位：

　　《酒泉市政府投資項目管理辦法》已經7月16日市政府第12次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二○一二年八月九日

　　酒泉市政府投資項目管理辦法

　　第一條 為了規范全市政府投資行為，建立健全科學的政府投資項目管理制度，根據《中華人民共和國行政許可法》、《甘肅省政府投資項目管理辦法》、《甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預算內資金、國債專項資金或省級、市級、縣(市、區)級財政性建設資金、地方政府債券、地方政府性基金、以及政府承擔償還或擔保責任的國外貸款建設的項目。

　　第三條 市發展改革部門是負責全市政府投資項目管理工作的主管部門;縣(市、區)發展改革部門是負責本行政區域內的政府投資項目管理工作的主管部門。市、縣(市、區)財政、規劃、土地、環保、水利、交通、建設、工信、能源等行政主管部門，在各自的職責范圍內履行相應的政府投資項目管理職責。

　　第四條 政府投資主要用于社會公益事業、公共基礎設施和國家機關建設，改善農村生產生活條件，節約能源、循環經濟發展和環境保護，調整和優化產業結構，促進科技進步和高新技術產業化。

　　第五條 政府投資根據建設項目的性質和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式：

　　(一)政府可采取無償撥款方式直接投資公益事業及公共設施等非經營性項目;

　　(二)政府可采取資本金注入方式投資有收益的經營性項目，投資形成的股份或資產由政府授權的出資人代表機構行使相應權利;

　　(三)政府可采取無償撥款等定額補助方式投資促進欠發達地區經濟社會發展項目和改善農村生產生活條件的項目;

　　(四)政府可采取補助或貼息方式投資企業產業結構調整優化項目、高新技術產業化發展項目以及節約能源、循環經濟發展和環境保護項目。

　　政府投資項目符合(一)、(二)、(三)款的，應當執行審批制度，履行審批手續。

　　第六條 政府投資項目主管部門批準的立項文件是辦理其它各項前期審批手續的依據。項目單位根據批準的項目建議書和立項文件，辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能審查等審批手續，并委托有資質的單位編制可行性研究報告，履行審批程序。項目單位依據可行性研究報告批復文件，辦理規劃許可、正式用地等手續。

　　第七條 對經濟、社會、環境有重大影響或與群眾生產生活關系密切的以及國家有特別規定的政府投資項目，應當在項目建議書和可行性研究報告批準后開展后續工作。

　　第八條 項目單位應當依據批準的可行性研究報告內容進行初步設計。初步設計概算總投資不得超過批準的可行性研究報告總投資額，確需超過10%以上的，應當按程序重新報批可行性研究報告。

　　第九條 政府投資項目的可行性研究報告、初步設計由項目審批部門委托有資質的咨詢評估機構進行咨詢評估或評審;重大項目應當進行專家評議。咨詢評估或評審沒有通過的，不予審批。

　　第十條 政府投資項目根據建設性質、資金來源和投資規模，分別由國家、省級、市級、縣(市、區)級政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算：

　　(一)根據規定由國務院、省級投資主管部門或省直行業主管部門審批的政府投資項目，由市級、縣(市、區)級投資主管部門會同有關部門根據國家產業政策和投資方向提出或預審，報省級投資主管部門預審后報國家投資主管部門批準或由省級投資主管部門批準;

　　(二)審批權限按照項目隸屬關系予以劃分：

　　1、對于市、縣(市、區)建設項目，總投資3000萬元及以上且中央、省級政府投資比例超過50%(或全額投資)或者安排中央、省級政府投資1500萬元及以上的項目，由市級、縣(市、區)級投資主管部門根據國家產業政策和投資方向提出或預審后，報省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并由省級投資主管部門組織竣工驗收。

　　2、對于市直部門、單位和縣(市、區)建設項目，總投資3000萬元以下且中央、省級政府投資比例低于50%或者安排中央、省級政府投資1500萬元以下的項目，按職責權限和隸屬關系由市直部門、單位或縣(市、區)政府投資主管部門提出并預審后，由市級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收。

　　3、對于市級財政性資金建設的政府投資項目，全部由市級投資主管部門審批項目建議書或可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收。

　　4、對于縣(市、區)級財政性資金建設的政府投資項目，總投資在1000萬元及以上的項目，由市級投資主管部門審批項目建議書或可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收。總投資在1000萬元以下的項目，由縣(市、區)級投資主管部門審批項目建議書或可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收。

　　第十一條 項目審批相關部門要進一步簡化審批環節，優化審批工作流程;規劃、環保、土地等有關部門要簡化程序，加快辦理前期手續，提高審批效率。除重大項目或國家另有規定外，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算"三道"審批程序簡化為"兩道"，項目建議書和可行性研究報告合并審批。

　　第十二條 項目審批實行限時辦結制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自受理之日起，項目建議書(立項申請)或可行性研究報告審批3個工作日內辦結，初步設計及概算審批5個工作日內辦結。上述時間不含申請人補充資料延時和咨詢機構評估機構評審時間。對需要報請省及國家有關部門審批的，由市直對口部門負責跟蹤銜接，積極爭取盡早獲批。對于市級、縣(市、區)級財政性資金建設的政府投資項目，報批時必須提供同級政府決定實施該項目的依據及資金籌措方案。

　　第十三條 政府投資項目實行聯合審查制度，由項目主管部門牽頭，組織相關部門和專家進行聯合審查和評審，科學、合理地確定投資項目。

　　第十四條 政府投資項目應當按照"先收尾、后續建、再新開"的時序安排。投資主管部門應當會同行業主管部門加強項目管理，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，杜絕多頭申報、重復安排。

　　第十五條 市級預算內基建資金項目，由市級投資主管部門提出項目建議計劃，報市政府常務會議審定后下達。

　　第十六條 各級政府主管部門根據工程實際進展情況和年度投資計劃，及時下達項目投資計劃。未經同意，任何單位和個人不得擅自變更政府投資計劃。

　　第十七條 市縣兩級政府有關部門和項目主管部門要加強政府資金管理，確保專款專用，不得挪用、擠占、截流。

　　第十八條 按照國家有關規定，政府投資項目應當組建項目法人或選定項目建設管理單位。政府投資的經營性項目實行項目法人責任制;非經營性項目按照國家和省政府有關規定推行代建制。

　　第十九條 政府投資項目的勘察設計、施工、監理、設備采購等事項應當依法進行招標投標，按照規定明確投資規模，并實行合同管理。

　　第二十條 政府投資項目要嚴格按照批準的建設內容、建設標準、投資規模進行建設，不得擅自變更或調整。確因客觀條件進行重大變更的，投資超出概算10%以上，須報原審批部門批準。

　　第二十一條 政府投資項目建成后，項目單位應于六個月內完成工程結算和竣工決算，辦理相關的竣工決算審計、審批等手續，并按規定報政府投資主管部門組織驗收。

　　第二十二條 項目單位應當在竣工驗收后及時向有關部門辦理固定資產移交及產權登記手續。

　　第二十三條 政府投資有結余的，項目單位應當在產權登記后及時將結余資金用于其他完善工程或上交投資主管部門、財政部門。投資主管部門可按規定對項目建設單位予以獎勵。

　　第二十四條 政府投資項目實行稽察特派員制度。對政府投資項目進行全過程獨立稽察。稽察報告和處理意見對項目單位和勘察、設計、施工、監理、設備供應單位、有關管理部門具有約束力。

　　第二十五條 財政部門對政府投資項目計劃安排進行財務監督，對單項工程結算、竣工決算進行投資評審，并依據審計部門竣工決算審計結果批復竣工財務決算。審計機關依法對政府投資項目的總預算或者總概算執行情況和年底決算、單項工程結算、項目竣工決算進行審計。建設部門或質量監督機構對工程質量安全進行監督。行政監察機關對涉及政府投資項目的各部門進行行政監察。

　　第二十六條 政府投資項目應按照相關規定進行公示。任何單位和個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法違紀行為。

　　第二十七條 使用以工代賑項目、國外貸款等專項資金以及國家另有規定的項目，按照相應規定執行。

　　第二十八條 本辦法對相關程序和期限未作規定的，按照《中華人民共和國行政許可證法》的規定執行。

　　第二十九條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年。