通遼市人民政府關于印發通遼市農村牧區秸稈利用管理辦法(試行)的通知

　　各旗縣市區人民政府、通遼開發區管委會，市政府各委辦局：

　　現將《通遼市農村牧區秸稈利用管理辦法(試行)》印發給你們，請認真遵照執行。

　　二O一二年四月二十七日

　　通遼市農村牧區秸稈利用管理辦法

　　(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為加快農村牧區秸稈轉化利用，加強農用秸稈和柴草管理，營造文明衛生的村屯環境，防止火災事故的發生，保障農牧民生命財產安全，加快建設社會主義新農村新牧區，特制定本管理辦法。

　　第二條 本辦法所稱秸稈主要指玉米秸稈和其他農作物秸稈。本辦法適用于通遼市境內所有嘎查村(分場)、農戶、其他經濟組織和秸稈加工利用企業。

　　第三條 加強轄區秸稈轉化利用和管理工作，是各級政府必須承擔的責任和每個居民應盡的義務。要在各級政府的統一領導下，由農牧業部門負責指導秸稈綜合利用的實施工作。

　　第二章 秸稈的加工和利用

　　第四條 加快推進秸稈還田。各旗縣市區政府要有計劃地實施秸稈還田，落實年度還田指標，5年內實現800萬畝糧食功能區土壤有機質含量平均達到1%以上。要按照《玉米科技高產、生態節水、循環利用技術規范》，通過多種方式組織種植戶，對農田耕地，在收獲后將秸稈和根茬粉碎翻入土壤下層，統一對秸稈粉碎還田，積極發展循環農業。

　　第五條 加大秸稈加工轉化力度。充分發揮農機購置補貼政策的示范帶動作用，調整農機具補貼對象，用于購進秸稈加工轉化農機具補貼每年不低于3000萬元。引導群眾購置秸稈加工和轉化機械，廣泛推廣秸稈加工技術，將秸稈和飼草料揉搓、切碎、打捆、打包或出售。落實各項扶持政策，推進秸稈綜合利用市場化、公司化運營，鼓勵發展秸稈和飼草料加工企業、加工項目和合作組織，推進訂單經營，帶動農牧民加快實施秸稈加工。

　　第六條 大力推進為養而種。在農村牧區大力推廣秸稈“三化兩貯”技術，定期舉辦秸稈飼料加工調制技術免費培訓班，加快實施秸稈“三化兩貯”，為養殖業提供飼料。鼓勵為養而種、種養結合，對肉牛等養殖戶在飼草料種植、秸稈飼草加工轉化和加工機械購置等環節給予政策扶持，對新增青黃貯窖池按容積對建筑材料給予相應政策補貼。

　　第七條 利用秸稈發展新能源產業。鼓勵推進生物質發電項目，引導生物質發電企業與種植戶建立秸稈收儲協作關系，鼓勵通過訂單形式大面積回收利用農田秸稈，減少村屯火災的發生。廣泛與外地以秸稈為代表的生物質綜合利用水平較高地區開展科研、技術和企業交流合作，引進科技含量高、企業實力強的國內外優秀企業入駐，以秸稈為主要原料開展生物產品和生物能源生產，包括秸稈制糖、秸稈化工醇、秸稈丁醇、秸稈加工燃料、裝飾壓縮板等，提高轉化效益。

　　第三章 強化秸稈的管理與存放

　　第八條 強化秸稈管理。實現秸稈不進村專項治理，現有進村秸稈立即進行出村清理，實現秸稈與村屯、住戶的安全隔離。推進農村牧區改廁、改建標準棚舍等工程建設，積極發展農村沼氣等清潔能源，逐步降低農牧民自用秸稈燃料的比重。結合農村牧區村容村貌整治，改善臟亂差現狀，營造文明整潔衛生村屯環境。

　　第九條 統一規范存放地點。按照標準農田建設需求，原則上所有農戶自留秸稈統一堆放到村屯附近區域，隨用隨取;牲畜飼草料和柴草堆放要科學合理，遠離房舍、牲畜棚舍和生產生活車輛機具。暫不具備條件的村屯，玉米秸稈要一律存放于田間地頭空地，避免影響農田基本建設。玉米秸稈存放點以村東側為主，南北側為輔，嚴禁堆在村西側，嚴禁堆放占道，嚴禁堆在學校周邊50米以內。存放點要遠離光纜、輸變電線、變壓器、房屋、煙囪、加油站、油庫和其他公共場所，距村屯50米以上。

　　第十條 玉米秸稈加工、轉化和利用企業及其他經濟組織要比照上述要求，加強秸稈安全管理，并指定專人負責。

　　第四章 監督和檢查

　　第十一條 將秸稈管理工作納入農牧業、安全生產監督、公安消防、防火等相關部門和各地區年度工作目標，嚴格監督、檢查和考核。各旗縣市區政府要完善管理機制，組建工作機構，專人負責管理，選派工作組定期進行檢查，鎮級管理機構要常年對轄區秸稈存放點進行監控，村級聯防隊要常年進行巡查，專門監督員要向鎮級管理機構定期報告動態，發現問題第一時間進行處理。

　　第十二條 新聞宣傳部門、公安消防部門、森林草原防火部門、各地區和相關單位要經常性開展秸稈轉化利用、安全管理和防火知識宣傳教育，提高農牧民群眾主動意識和安全意識。

　　第五章 責任追究

　　第十三條 各級政府和相關部門要認真按照本辦法加快秸稈轉化利用步伐、加強農戶自留秸稈管理，對于履職不到位、有令不行、有禁不止或因秸稈火災造成嚴重后果的，除嚴厲查處、嚴格追究當事人責任外，要對相關領導進行問責。

　　第十四條 各級政府要落實年度秸稈轉化利用目標責任制，將其作為年度綜合考核評比的重要依據，年末兌現獎懲，對先進經驗、先進典型積極進行宣傳，對后進地區限期整改。要認真做好農牧民宣傳教育工作，對不按統一要求在指定地點外大量堆放自留秸稈的，要耐心勸告、限期整改;逾期不改的，強行拉送到指定存放地點，費用由當事人支付;情節嚴重的由公安或消防部門依照法律規定給予相應處罰;違反本辦法造成火災事故的要追究當事人責任，并賠償因此造成的經濟損失;構成犯罪的依法追究有關人員刑事責任。

　　第六章 附則

　　第十五條 本辦法自下發之日起實施。各旗縣市區要結合本地實際制定具體實施辦法。

　　第十六條 本辦法由農牧業局負責解釋。