（中辦發(fā)[2002]22號） 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體： 　　近年來，各級黨委、政府及有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，深入開展減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，在加強監(jiān)督檢查、加快制度建設(shè)、探索治本措施等方面取得了一定成效，農(nóng)村稅費改革試點工作順利推進，農(nóng)民負擔(dān)“一定三年不變”的政策得到較好落實，農(nóng)民收入有了恢復(fù)性增長。但是，農(nóng)民負擔(dān)重的問題還沒有根本解決，一些地區(qū)和部門仍違反規(guī)定向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和強行攤派，少數(shù)基層干部法制觀念較差、宗旨意識淡薄、工作方法簡單粗暴，個別地區(qū)甚至釀成了嚴重群體性事件和惡性案件　去年下半年至今年上半年，各地發(fā)生此類惡性案件13起，雖與上一年度相比案件數(shù)量下降，但也造成了惡劣的政治影響，嚴重損害了黨和政府的形象，影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為引起各級黨委、政府和各部門的高度重視，教育廣大干部深入貫徹“三個代表”的要求，從案件中吸取教訓(xùn)，避免類似案件的發(fā)生，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)將《國務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家計委、國務(wù)院法制辦關(guān)于2001年下半年至2002年上半年涉及農(nóng)民負擔(dān)惡性案件的情況報告》印發(fā)各地區(qū)、各部門，對13起案件予以通報，并重申和提出以下要求： 　　一、進一步提高認識，堅決落實減輕農(nóng)民負擔(dān)黨政一把手負責(zé)制。減輕農(nóng)民負擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項基本政策，關(guān)系到調(diào)動和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，今年以來，我國不少地方遭受嚴重的自然災(zāi)害，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活面臨很大困難，在這種形勢下，切實做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，具有更加重要的意義，各地區(qū)、各部門一定要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步提高對減輕農(nóng)民負擔(dān)重要性、緊迫性的認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央政策上來。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持執(zhí)政為民，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，善謀富民之策，多辦利民之事，增強做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的責(zé)任感和緊迫感。 　　要繼續(xù)堅持和強化減輕農(nóng)民負擔(dān)由黨政一把手親自抓、負總責(zé)的制度，把“不違反中央規(guī)定出臺加重農(nóng)民負擔(dān)的項目、不發(fā)生因農(nóng)民負擔(dān)引發(fā)的嚴重群體性事件和惡性案件”的要求作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，建立農(nóng)民負擔(dān)問題領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，對農(nóng)民負擔(dān)問題突出的地方，上級領(lǐng)導(dǎo)要與下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)談話，督促限期整改；對整改不力、敷衍塞責(zé)的，該調(diào)整的要堅決調(diào)整，該撤換的要堅決撤換。 　　二、加強對干部的教育和管理，認真執(zhí)行“一項制度、八個禁止”和農(nóng)村稅費改革的各項政策。農(nóng)村基層干部是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者和農(nóng)村各項工作的組織者，他們的工作方法和工作作風(fēng)，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象。當(dāng)前，要通過鞏固農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動取得的成果，進一步加強對農(nóng)村基層干部的教育和管理，使農(nóng)村基層干部切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，牢固樹立群眾觀念、法制觀念和服務(wù)觀念，提高依法行政的水平。要把中央“一項制度、八個禁止”和嚴禁動用專政工具、手段向農(nóng)民收取錢物的規(guī)定作為鐵的紀律，無條件地堅決執(zhí)行。進行農(nóng)村稅費改革的地方，要嚴格執(zhí)行政策，嚴把收費審批關(guān)，確保農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。各地區(qū)和有關(guān)部門要針對執(zhí)行中存在的突出問題，制定切實可行的整改措施。特別是曾經(jīng)發(fā)生過涉及農(nóng)民負擔(dān)惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案(事)件的地區(qū)，要從中吸取教訓(xùn)，認真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，深刻剖析案(事)件發(fā)生的原因，舉一反三，使干部真正受到教育，工作作風(fēng)有一個明顯的轉(zhuǎn)變。 　　三、嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度，嚴肅查處違紀違法案件。要進一步加大查處涉及農(nóng)民負擔(dān)案(事)件的力度，嚴格執(zhí)行對涉及農(nóng)民負擔(dān)案(事)件的責(zé)任追究制度。對違反減輕農(nóng)民負擔(dān)政策，引發(fā)惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案(事)件的，要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》(中辦發(fā)[2002]19號)的要求，追究直接責(zé)任人和有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分；觸犯刑律的，司法機關(guān)要依法追究其刑事責(zé)任。凡發(fā)生涉及農(nóng)民負擔(dān)惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案(事)件的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)必須到第一線做好群眾的疏導(dǎo)工作，化解矛盾，防止事態(tài)擴大；當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門要按規(guī)定的程序和時限上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告；要積極配合、協(xié)助上級機關(guān)進行調(diào)查，不得以任何方式阻礙和干擾調(diào)查工作。對違反規(guī)定的，要對直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員加重處理。這次通報涉及的省、自治區(qū)黨委和政府，要認真組織整改，今年年底前向黨中央、國務(wù)院寫出深刻檢查和整改情況的報告。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共中央辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2002年9月12日