《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》是全面落實鄧小平同志科學技術是第一生產力的思想，推動我國科技進步的綱領性文件。認真貫徹《決定》，對于加速郵電科技進步，促進郵電通信持續快速健康的發展，順利實現2000年和2010年郵電通信發展目標具有十分重要的意義。為此，制定如下貫徹實施意見：

　　一、堅定不移地實行“依靠科技進步，發展郵電通信”的戰略方針

　　1、實行“依靠科技進步，發展郵電通信”戰略方針的基本要求是：牢固樹立科學技術是第一生產力的思想，大力發展郵電科技和教育事業，增強科技創新和成果轉化能力，提高郵電職工隊伍的科學文化素質，充分發揮科學技術對郵電通信的推動作用，把發展郵電通信轉移到依靠科技進步和提高郵電職工素質的軌道上來，加速實現郵電通信的現代化。

　　2、實行“依靠科技進步，發展郵電通信”戰略方針的總體目標是：逐步建立新型的科技體制，實現科技與通信的緊密結合；郵電科研工作基本適應現代化通信發展的需要；通信網的裝備國產化比重、可靠性和運行效率顯著提高；郵電企業的競爭實力和發展后勁大大增強，郵電科技隊伍進一步壯大，保證郵電通信2000年和2010年發展目標的實現以及由計劃經濟向社會主義市場經濟、粗放經營向集約經營的根本轉變。

　　3、實行“依靠科技進步，發展郵電通信”的戰略方針必須明確以下指導思想：

　　——郵電通信的發展要以科技進步為主要推動力，充分發揮科學技術在郵電通信中引導建設、支撐網絡、促進發展的作用。郵電科技工作要面向通信、面向市場，認真解決郵電通信發展中技術政策、發展策略、網絡規劃、體制標準、重大裝備以及運行維護中的熱點難點問題，保證公用通信網的完整性、統一性和先進性。

　　——堅持自主開發與引進國外先進技術相結合，逐步把依靠科技進步發展郵電通信“三個層次”的戰略重點轉移到增強自主開發能力、采用國產設備裝備通信網的方面來，增強民族科研和民族工業的實力。

　　——郵電科技的發展要突出重點，有限目標，加強合作，勇于創新，加快科研工作進度和科技成果向現實生產力的轉化。

　　——從實際情況出發，按照標準統一、技術先進、經濟合理的原則，正確選擇先進適用的技術和設備進行網絡建設，以充分發揮其效益和作用。

　　——建設一支宏大科技隊伍，大大提高全體郵電職工的科學文化素質，形成一個尊重知識、尊重人才、人盡其才、人才輩出的良好環境。

　　二、大力加強郵電科研工作，適應郵電通信發展

　　4．合理部署科研力量，明確研究方向

　　部屬科研院所是郵電科研工作的主力軍，要充分發揮專業門類比較齊全，科技力量較強，科研經驗較豐富的優勢，主要承擔國家和部的重點科技攻關任務，重點研究解決郵電通信中具有方向性、戰略性和全局性的重大課題，以及通信網規劃、運行、維護、管理中帶有普遍性的關鍵技術問題。

　　各有關省、自治區、直轄市郵電管理局所屬的科研所是通信企業科技進步的重要力量，應當圍繞本地區郵電通信中的網絡規劃、網絡運行維護、應用技術開發和技術改造、企業經營管理和新技術推廣等方面的問題進行研究，發揮技術支撐作用。

　　郵電高等院校是郵電科研隊伍中的一支生力軍，應當根據高校掌握新知識、新技術快，基礎理論比較扎實的特點，緊密結合學科發展，積極開展通信應用基礎理論、基礎技術、高新技術及遠期目標課題的研究。

　　郵電工業部門的研究開發工作，應當以市場為導向，圍繞著產品的更新換代、科技成果的轉化和提高產品質量開展研究工作，開發適銷對路、質量優良的新產品，滿足通信建設的需要。

　　郵電設計和建設部門要結合實際工作，積極開展設計、施工中的技術規范及其他有關技術的研究，加速設計、施工技術的進步。

　　郵電通信企業要針對本地區通信網建設、運行維護和經營管理中需要解決的問題，組織本企業科技人員并聯合郵電科研院所、高等院校及其他有關單位的力量，進行研究開發。還要發動郵電職工深入廣泛地開展群眾性的合理化建議和技術改進活動。

　　在開展研究工作的過程中，各單位要加強合作，揚長避短，發揮整體優勢，加快科研速度，共同為通信建設服務。同時，科技主管部門要加強管理和協調，防止低水平的重復研究開發。

　　5、新技術的研究與開發必須要加快速度，形成產業，以滿足通信網裝備國產化的需要。要堅持高起點，瞄準國際先進水平，跨越傳統研究階段，迎頭趕上，盡快縮短與發達國家的差距。要按照有限目標、重點突破的原則，選擇若干對郵電科技進步有重要推動作用的重大課題，集中人力、物力和財力，采用新的組織形式和運行機制，進行技術攻關，盡快實現科技成果產業化。

　　要建立“開放、流動、競爭、協作”的新型科研機制。通過各種渠道和多種形式，引入競爭機制，全方位地開展國內外的技術合作，積極利用已有的成果和技術，包括購買外國專利技術，進行系統集成和創新，提高開發的起點和自主開發的能力。

　　6、通信網技術體制和技術標準是指導通信網建設的技術依據，是促進通信業務發展，加強通信行業管理的重要技術手段，必須予以高度重視。要進一步加大研究力度，提高水平，加快速度，使技術體制和技術標準的研究適應通信發展的需要。

　　技術體制和技術標準的研究要定出規劃，列出體系，有計劃、有步驟地進行。在充分發揮專業研究機構骨干作用的同時，也要調動郵電工業、設計、使用部門和高等院校的積極性，依靠郵電系統整體力量，做好技術體制和技術標準的研究工作。

　　技術體制和技術標準是法規性的技術文件，各郵電企事業單位都要堅決貫徹執行。對技術體制和技術標準要進行廣泛深入的宣傳，并對實施情況進行嚴格的監督檢查。要加強對通信設備的質量監督和通信計量工作，認真做好進網設備包括引進設備的標準化審查和質量檢查，切實把好進網設備質量關，確保通信網的暢通和安全可靠地運行。

　　7、軟科學研究是決策科學化、民主化的重要保證，要繼續給予高度重視。對重大決策問題要進行超前研究。通信網的規劃要跟蹤國際通信發展趨勢，結合我國社會、經濟發展現狀，不斷提高網路規劃的科學性和效率。要進一步加強科技情報工作，使其在通信發展中發揮耳目的作用。

　　8、加強國際科技合作與交流

　　為加快科研進度和自主開發能力，必須開拓思路，采用多種形式進一步擴大國際科技合作與交流。要圍繞重點攻關課題，多層次、多渠道地開展合作交流活動。

　　要選派更多的科研骨干到國外去考察、培訓，同時也要邀請國外專家來國內參與和指導我們的科研工作。

　　要加強組織管理，積極參加各種國際會議和活動，借鑒國外經驗，培養優秀科技人才，提高我們的研究水平，擴大我國在國際郵政和電信組織中的影響和作用。

　　三、深化科技體制改革，促進科技與通信的緊密結合

　　9、科技體制改革是推動科技進步的強大動力。改革的重點是調整科研機構和分流人才。改革的目標是要基本建立一種適應社會主義市場經濟體制和科技自身發展規律，能夠促進科技與經濟緊密結合，推動社會、經濟全面進步的新型的科技體制。

　　10、貫徹“穩住一頭，開放一片”的改革方針。對于從事通信網規劃、技術體制和技術標準、軟科學研究的科研機構，實行穩住的政策。對這些單位，要從科研任務、經費、儀表設備、科研人員的工作和生活條件等方面給予充分的支持，使他們集中精力，為支撐通信網的建設和運行做好服務。

　　對于從事技術開發的科研機構除承擔國家和部的重點項目外，主要運用市場機制，放開、搞活，按照市場的需求進行研究開發并開展科技成果商品化、產業化的科技活動，逐步達到依靠自身力量，實現自我發展。

　　各科研機構要根據本單位科技人員的結構和承擔的科研任務，做好人員分流工作。要采取保護政策，穩住一支精干的高水平的科研骨干隊伍，以確保國家和部的重點科研任務的完成，做好對通信網的支撐工作。

　　要根據科學技術和郵電通信發展的需要，對科研機構的研究方向和組織結構適時的進行調整，必要時可建立新的科研機構。

　　11、要積極支持科研與生產、使用部門的結合，加速科技成果向現實生產力的轉化。科研機構和工業企業可以按照不同的專業，圍繞新產品的開發或科技成果的產業化，在平等互利、自愿協商的基礎上，組建若干個企業集團。這種企業集團還可以吸收通信企業或國外企業參加，以壯大自己的實力。有條件的科研機構可以成建制地轉型為科技企業，按照企業來進行管理。要鼓勵科研機構進入工業企業或通信企業，成為企業的技術開發機構或通信網運行的技術支撐機構。

　　12、各科研機構要進一步深化改革，轉變科研運行機制，增強自我發展能力。在科研管理、干部使用、人事制度、工資、獎勵、職稱評聘、人員培訓等方面都要打破平均主義，引入競爭機制，獎優罰劣，擇優使用，以充分調動科技人員特別是青年技術骨干的積極性，全面完成各項科研任務。

　　四、推進通信企業科技進步，增強企業發展實力

　　13、通信企業的科技進步要以保證通信網的完整性、統一性、先進性和安全、可靠、高效地運行為目標，以擴大通信能力、改善通信質量、增強經濟效益、提高服務水平為主要內容，通過采用新技術、新設備和科學的管理辦法，最大限度地滿足社會和國民經濟發展的需要。

　　14、通信企業的科技進步要因地制宜，從本地區的實際出發，在統一的規劃下，根據本地區的經濟發展水平和對通信的需求，綜合考慮技術、經濟等因素，采用適用的技術和設備，防止地區之間互相攀比，片面追求新設備、新技術以及低水平的重復開發。

　　15、各郵電管理局要加強對本地區郵電科技工作的領導。要從組織上加強對科技工作的管理，各郵電管理局應明確科技工作的任務，強化管理科技工作的職能機構。對研究開發費要根據相對集中統一的原則制定辦法，加強管理。要充分發揮郵電科研所的作用，使其更好地為本地區的通信發展服務。要明確通信計量站和情報中心站的機構設置，理順管理關系。要廣泛地開展群眾性的合理化建議和技術改進活動。

　　五、培養優秀科技人才，建設一支宏大的科技隊伍

　　16、加速科技進步的關鍵是人才。科技人才是新生產力的開拓者和科學技術知識的主要傳播者，是發展郵電通信事業的骨干力量。各單位要從戰略高度來認識科技人才的培養和科技隊伍的建設問題。

　　17、科技隊伍建設的重點是要培養一批優秀的科技人才，以此來帶動整個科技隊伍水平的提高。到2000年，要培養出100人的中青年學術帶頭人、工程技術帶頭人和經營管理專家，3000人的科技骨干，逐步建立起一支專業門類比較齊全、比例協調、年齡結構比較合理的科技隊伍。各單位要定出規劃，選好苗子，落實措施，認真實施，使上述目標能夠如期實現。

　　18、對科技人員要大力加強思想政治工作，深入進行愛國主義精神、求實創新精神、拼搏奉獻精神、團結協作精神的教育，樹立良好的科學道德風范，使廣大郵電科技人員成為愛祖國、愛郵電、有理想、重實踐，把自己的一生奉獻給郵電事業的骨干人員。

　　19、要進一步改善科技人員的生活條件。“九五”期間要為科技人員辦幾件實事，基本解決科技骨干在收入、住房和職稱等方面的實際問題。科研單位可根據不同情況實行工資收入與經濟效益掛鉤或課題津貼制度，提高科技人員的收入。對有突出貢獻的科技人員，要采取特殊的政策予以獎勵。在工作中對科技人員充分信任，大膽使用，尊重他們的勞動成果，努力解決工作中的困難和問題。創造一個有利于青年科技人員健康成長、拔尖人才脫穎而出的寬松環境。

　　20、要進一步加強科學技術的宣傳和普及工作，在郵電職工中廣泛傳播科技知識，進行郵電通信基本知識的培訓，普遍提高全體郵電職工的科學文化素質和職業道德，在郵電部門形成一個尊重知識、尊重人才，學科技，用科技的新風尚。

　　六、加強領導，增加收入，加速郵電科技進步

　　21、加強對科技工作的領導是加速郵電科技進步的根本保證。為加強對郵電科技工作的宏觀決策、綜合協調和有效管理，決定成立郵電部科學技術領導小組。

　　22、按照中央“黨政一把手都要親自抓第一生產力”的要求，各單位的主要領導要親自抓科技工作，把科技工作列入重要議事日程。每年至少要開兩次會議專門研究討論科技工作，切實解決科技工作中的實際問題。要把科技進步作為考核干部和一個單位工作的重要內容之一。

　　23、把郵電科技發展計劃納入郵電通信發展計劃之中。在郵電通信發展計劃中，要體現依靠科技進步發展郵電通信的思想，要反映郵電科技事業的發展和進步及對實現通信發展目標的促進和保證作用，使郵電科技的發展與郵電通信的發展相適應。

　　24、對科技的投入是科技進步的必要條件和基本保證。要多層次多渠道地增加對科技的投入。“九五”期間，全國郵電部門每年的研究開發經費應不低于當年郵電業務收入的2％。要建立科技成果轉化基金和科技獎勵基金，支持科技成果向商品轉化、形成產業以及獎勵有突出貢獻的科技人員。各通信企業及其他郵電企業要在收入中定出適當的比例用于研究開發。要加強對科研經費的管理，要逐步從無償撥款向經費的有償使用過渡，提高科技經費的使用效益。

　　25、推進郵電科技進步不僅僅是科技部門的工作，而且是全體郵電干部和職工的共同任務。各郵電企事業單位，要堅決貫徹落實中央決定和本文中提出的各項要求和規定，并結合本單位的實際情況提出貫徹的具體措施和辦法，統一認識，統一行動，把郵電科技進步推向一個新的水平。