國家計劃生育委員會、國務院貧困地區經濟開發領導小組《關于扶貧工作與計劃生育工作相結合的報告》，已經國務院同意，現轉發給你們，請研究執行。

　　?????????????????? ?關于扶貧工作與計劃生育工作相結合的報告

　　李鵬總理在聽取今年全國計生委主任會議匯報時指出，扶貧與計劃生育應該互相結合。這是一個非常重要的問題。會后，我們對此進行了調查研究，并征求了有關部門的意見。在七月一日國務院貧困地區經濟開發領導小組第八次全體會議上對這個問題又作了研究，現將有關情況和我們的意見報告如下。

　　八十年代以來，按照黨中央、國務院關于幫助貧困地區盡快改變面貌的指示精神，各級黨委和政府高度重視扶貧工作，采取積極的態度和切實可行的措施，幫助貧困地區發展生產，擺脫貧困，取得了較顯著的成績。到目前為止，國家對貧困地區已投入大量物資、技術，提供人才和科技信息，減免多項稅收，以使貧困地區的經濟得到較快發展，群眾更快地脫貧致富。但是，到一九八八年底，全國被扶持的貧困戶中仍有40％未解決溫飽問題，重要的原因之一在于貧困地區的人口增長過快，影響了人均生活水平的提高。絕大多數貧困地區的人口增長目前尚處于失控或半失控狀態。一九八八年全國生育節育抽樣調查結果表明，有八個省、自治區的已婚婦女總和生育率在3.0以上，較全國平均值2.47多出0.53.其中有七個省、自治區是經濟、文化相對落后的“老、少、邊、窮”地區。多孩率在20％以上的主要也是一些經濟不發達省份。人口增長過快是貧困地區經濟狀況難以改變、群眾生活水平難以提高的重要原因。

　　貧困地區不僅人口增長快，而且人口素質低，妨礙了生產的發展。因此，扶貧工作一定要與計劃生育工作結合起來。一方面，要加快經濟開發的進程，努力發展生產，增加供給；另一方面，要強調控制人口數量，減少由于人口過快增長帶來的急劇增長的消費。否則，這些地區發展生產所創造的財富，大部分被過快增長的人口消耗掉了，很難脫貧致富。即使暫時脫了貧，也會因人口過快增長而重新退到貧困線以下。為盡快解決這個問題，我們建議：

　　第一，必須解決認識問題。過去，我們沒有明確地提出扶貧工作應與計劃生育工作相結合。近年來，一些地方的實踐證明，這兩項工作互相結合收到了互相推進的顯著效果，可以說是貧困地區脫貧致富的重要途徑之一。我們一定要深刻認識扶貧工作與計劃生育工作相結合的意義，在制定扶貧政策和采取扶貧措施時，必須既有利于扶貧，又有利于計劃生育，而不是刺激多生。各省、自治區、直轄市要認真抓好兩項工作相結合的宣傳、指導和實施，首先要向廣大干部和群眾廣泛深入地進行人口意識和人均觀念的教育，使他們清楚地認識到計劃生育與脫貧致富的關系，多生孩子對脫貧致富不利，以提高他們實行計劃生育的自覺性。

　　第二，要實行和采取兩項工作相結合的政策和措施。

　　1.各省、自治區、直轄市對計劃生育工作搞得好的貧困縣，在扶貧貸款發放、扶貧項目安排、農用物資供應、致富技術培訓、勞動力就業、產品銷售安排等方面予以照顧；在同等條件下，對于響應黨的號召，自覺實行計劃生育的貧困戶，在扶貧措施方面予以優先。

　　2.對于目前尚未解決溫飽的貧困戶，即使符合照顧生育二胎條件的，也要動員他們暫緩安排生育。同時，積極扶助他們發展生產，在人均收入達到一定水平后，再按有關生育政策的規定安排他們生育。

　　3.對于已經超計劃生育的貧困戶，必須按當地規定落實有效的節育措施之后再予以扶持；對列為扶貧對象后又超計劃生育的，如屬有意違反規定，則停止一切優惠待遇。如屬缺少實行計劃生育基本條件而造成超生的，應幫助他們落實可靠措施后，再恢復其優惠待遇。

　　4.超計劃生育的貧困戶應按規定交納超生子女費，并以此作為扶貧的條件。對于確有困難者，可與其簽訂合同，逐年征收。

　　第三，要從領導上和組織上保證兩項工作的結合。從現在開始，貧困地區的各級領導和經濟開發的主管部門一定要從思想上明確，計劃生育是整個貧困地區經濟開發工作中的一個不可分割的內容，是扶貧工作的一個重要條件，也是貧困地區群眾脫貧致富的一條出路。因此，要把計劃生育工作列入經濟開發部門的議事日程，放在與資金物資分配、扶貧目標管理責任制同等重要的位置上，自覺地把扶貧工作與計劃生育工作緊密結合起來。省、地、縣各級經濟開發領導小組都要吸收計劃生育主管部門的負責同志參加，共同研究扶貧工作和計劃生育工作，密切配合，統一行動。貧困地區各級干部的目標管理責任制，應該包括扶貧和計劃生育相結合的內容，這兩項工作的指標應該一起制定，一起承包，一起檢查評比。

　　第四，要在人才、技術、經費、物資等方面提供必要的保證。貧困地區超計劃生育的原因是多方面的，其中，缺少必要的醫務人員、醫療設施、藥品器具也是一個重要原因。計劃生育部門與衛生部門要在人員培訓、技術指導、人口和計劃生育基礎知識教育、避孕藥具供應等方面對貧困地區給予更多的支持。各地政府應當在經費、物資上對貧困地區的計劃生育工作給予更多的支持。

　　以上報告，如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。