陜政發(fā) 〔2012〕10號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　2010年10月至2011年6月，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全省組織開(kāi)展了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)打擊侵權(quán)和假冒偽劣)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治侵權(quán)和假冒偽劣突出問(wèn)題，查辦了一批大案要案，曝光了一批違法違規(guī)企業(yè)，依法懲處了一批違法犯罪分子，改善了市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，提高了全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，取得了顯著成效。但是，打擊侵權(quán)和假冒偽劣是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕37號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)整治侵權(quán)和假冒偽劣行為

　　(一)切實(shí)加大行政執(zhí)法力度。各市(區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要圍繞食品、藥品、化妝品、農(nóng)資、建材、機(jī)電、汽車(chē)配件等重點(diǎn)商品，著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、植物新品種權(quán)等重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加大整治力度，繼續(xù)保持打擊侵權(quán)和假冒偽劣的高壓態(tài)勢(shì)。各有關(guān)部門(mén)要突出重點(diǎn)，按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和產(chǎn)品抽查抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)和假冒偽劣線(xiàn)索追根溯源，深挖生產(chǎn)源頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，依法取締無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”。要加大對(duì)涉農(nóng)假種子、假農(nóng)藥、假化肥案件的查處力度。要加強(qiáng)口岸環(huán)節(jié)執(zhí)法，加大對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管力度。要大力整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假商品信息、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)和銷(xiāo)售假冒偽劣商品行為，依法吊銷(xiāo)嚴(yán)重違法違規(guī)網(wǎng)站的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或注銷(xiāo)網(wǎng)站備案，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易和經(jīng)營(yíng)秩序。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，完善重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和質(zhì)量承諾制度。要督促相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，引導(dǎo)和督促商戶(hù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　(二)進(jìn)一步強(qiáng)化刑事司法打擊。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)和假冒偽劣犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪要及時(shí)立案?jìng)刹?/a>，明確查辦責(zé)任主體和辦理時(shí)限，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重點(diǎn)案件要掛牌督辦。要加大對(duì)制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等直接損害群眾切身利益違法犯罪行為的查處力度，定期開(kāi)展集中打擊行動(dòng)。要發(fā)掘相關(guān)案件線(xiàn)索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產(chǎn)加工窩點(diǎn)，摧毀其產(chǎn)供銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈條。有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)支持配合公安機(jī)關(guān)做好偵查工作，支持配合檢察機(jī)關(guān)做好審查批捕、審查起訴、訴訟和對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作，支持配合法院做好侵權(quán)和假冒偽劣犯罪案件審理工作，依法嚴(yán)懲犯罪分子。

　　(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。各市、縣、區(qū)人民政府要盡快明確打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的牽頭單位，建立健全聯(lián)席會(huì)議、案件咨詢(xún)等制度，及時(shí)會(huì)商復(fù)雜、疑難案件。行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌侵權(quán)和假冒偽劣犯罪的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，并按規(guī)定提供涉嫌犯罪案件線(xiàn)索;公安機(jī)關(guān)接報(bào)后應(yīng)立即調(diào)查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)行政部門(mén)做出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定的，行政執(zhí)法部門(mén)要予以協(xié)助。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持行政部門(mén)依法辦案，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。2013年前，要全面建設(shè)完成打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)之間執(zhí)法、司法信息的互聯(lián)互通。全省各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將相關(guān)案件信息錄入共享平臺(tái)。對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法協(xié)作的，由監(jiān)察部門(mén)或檢察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　(四)建立跨地區(qū)跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。各市(區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要建立打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)絡(luò)員制度，定期研判侵權(quán)和假冒偽劣違法犯罪形勢(shì)，確定重點(diǎn)打擊的目標(biāo)和措施。建立線(xiàn)索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會(huì)商等制度，完善立案協(xié)助、調(diào)查取證、證據(jù)互認(rèn)、協(xié)助執(zhí)行及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成打擊合力，增強(qiáng)打擊效果。規(guī)范執(zhí)法協(xié)作流程，加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法信息共享，提高跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管效能。充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合辦案優(yōu)勢(shì)，行政執(zhí)法部門(mén)依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予積極協(xié)助。

　　二、建立和完善打擊侵權(quán)和假冒偽劣的約束激勵(lì)機(jī)制

　　(一)健全監(jiān)督考核制度。各市、縣、區(qū)人民政府要將打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作納入績(jī)效考核體系和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍，逐級(jí)開(kāi)展督促檢查。對(duì)侵權(quán)和假冒偽劣問(wèn)題突出的地區(qū)，要督促檢查、限期整改。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)因履職不力導(dǎo)致發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性侵權(quán)和假冒偽劣問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。

　　(二)加快誠(chéng)信體系建設(shè)。商務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的重要組成部分。要把打擊侵權(quán)和假冒偽劣作為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的突破口和重要抓手，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。各市(區(qū))、各執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)要建立企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，記錄有關(guān)身份信息和信用信息，推進(jìn)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。完善違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將實(shí)施侵權(quán)和假冒偽劣行為的企業(yè)和企業(yè)法人、違法行為責(zé)任人納入“黑名單”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)誠(chéng)信狀況與銀行授信掛鉤。建立和完善信用信息查詢(xún)和披露制度，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。

　　三、積極動(dòng)員社會(huì)力量參與打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作

　　(一)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。優(yōu)化維權(quán)援助服務(wù)，加強(qiáng)維權(quán)援助標(biāo)準(zhǔn)化、舉報(bào)投訴平臺(tái)和舉報(bào)處置指揮信息化平臺(tái)建設(shè)，完善舉報(bào)投訴受理處置機(jī)制，充分發(fā)揮各市(區(qū))、各部門(mén)舉報(bào)投訴熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，為社會(huì)提供維權(quán)援助服務(wù)。建立和完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)侵權(quán)和假冒偽劣行為。行政執(zhí)法部門(mén)要依法將侵權(quán)和假冒偽劣案件納入政府信息公開(kāi)范圍，案件辦結(jié)后按有關(guān)規(guī)定公布案件主體信息、案由以及處罰情況，接受社會(huì)監(jiān)督，警示企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者。

　　(二)加大宣傳教育力度。宣傳部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論宣傳作用。各市(區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，大力宣傳打擊侵權(quán)和假冒偽劣的政策措施、工作情況和成效，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策，普及識(shí)假防騙知識(shí)，宣傳注重創(chuàng)新、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，曝光典型案件，震懾犯罪分子，教育和引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)抵制侵權(quán)和假冒偽劣產(chǎn)品。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律服務(wù)工作，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。

　　四、制定和加強(qiáng)打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作的保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作的指導(dǎo)原則是：“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)依法監(jiān)管，各方聯(lián)合行動(dòng)”。為推動(dòng)全省工作開(kāi)展，省政府設(shè)立全省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室設(shè)在商務(wù)廳)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。各市(區(qū))人民政府對(duì)本地區(qū)打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作負(fù)總責(zé)，要成立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)對(duì)侵權(quán)和假冒偽劣重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)的整治。省級(jí)各相關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。

　　(二)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。各市(區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，修訂健全打擊侵權(quán)和假冒偽劣的相關(guān)規(guī)章制度。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)健全相關(guān)檢驗(yàn)、鑒定、時(shí)間期限和標(biāo)準(zhǔn)，為依法有效打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為提供有力支持。對(duì)跨區(qū)域、有組織侵權(quán)和假冒偽劣犯罪、利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)實(shí)施侵權(quán)和假冒偽劣的行為，各有關(guān)部門(mén)要研究完善相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管措施和辦法。

　　(三)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)刑事司法打擊侵權(quán)和假冒偽劣犯罪專(zhuān)業(yè)力量，充實(shí)基層行政執(zhí)法人員，下移監(jiān)管重心，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。保障打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作經(jīng)費(fèi)，不斷改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。建立和完善對(duì)外交流和執(zhí)法的合作機(jī)制，進(jìn)一步提高對(duì)跨境侵權(quán)和假冒偽劣行為的打擊能力。建立健全企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警、維權(quán)和爭(zhēng)端解決機(jī)制，提高企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易投資中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流，增進(jìn)互利合作，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

　　陜西省人民政府

　　二○一二年一月二十九日