各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：

　　《佛山市政府新聞發布管理辦法》業經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

　　二○一二年五月七日

　　佛山市政府新聞發布管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步規范政府新聞發布行為，提高政府工作透明度，打造陽光政府，保障新聞記者采訪的合法權益，保障和促進輿論監督，切實保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權，促進社會和諧穩定，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關法律、法規、規章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱“新聞發布”，是指政府及其工作部門(以下簡稱行政機關)利用新聞發言人或其它授權形式，通過新聞媒體等渠道，發布本行政機關相關政府信息、表達觀點立場、回應社會關切、解答公眾疑問的行為及加強與公眾溝通的相關工作。

　　第三條 我市行政機關的新聞發布工作適用本辦法。

　　第四條 佛山市人民政府新聞辦公室(以下簡稱市新聞辦)是全市政府新聞發布工作的主管部門，負責相關制度建設，推進、協調、指導和監督全市的政府新聞發布工作。

　　區新聞辦或其他指定的新聞發布工作主管部門負責推進、指導、協調和監督本轄區的政府新聞發布工作。

　　第五條 行政機關新聞發布工作，應當遵循以下原則：

　　(一)信息公開原則。新聞發布的內容以法定公開為原則，以不公開為例外，提高工作的透明度，保障人民群眾知情權。

　　(二)真實性原則。新聞發布工作應尊重事實、實事求是，同時應尊重新聞規律，做好新聞策劃，體現權威性、及時性和準確性。

　　(三)行政首長負責制原則。政府新聞發布的第一責任人是行政機關的行政首長，對新聞發布工作負領導責任。新聞發言人依行政首長授權發布新聞，并對行政首長負責。

　　(四)分級發布、歸口負責原則。新聞發布責任與行政管理權限相對應，既對上級行政機關負責，又主動回應社會公眾信息訴求。

　　(五)積極主動原則。行政機關應積極主動、及時發布新聞信息，澄清事實，解疑釋惑，主動引導輿論，維護社會和諧穩定。

　　第六條 行政機關應當建立健全政府新聞發布協調機制，確保信息溝通及時，內容準確完整。

　　第二章 新聞發布機構和新聞發言人

　　第七條 行政機關應當建立健全本單位的新聞發布制度，授權確定新聞發言人，配備新聞助理，組成“新聞發言人工作團隊”，負責本行政機關新聞發布的日常工作。公安等重點民生工作部門應當設立新聞發言人辦公室，建立新聞聯絡員機制。新聞發言人既代表本行政機關，又代表本機關行政首長開展工作。

　　第八條 市政府設立新聞發言人1名，由市政府副秘書長或以上職務領導擔任。區政府設新聞發言人1名，由區政府副秘書長或以上職務領導擔任。

　　市政府工作部門各設新聞發言人1名，由分管負責人擔任。行政機關其他負責人必要時也可根據授權以新聞發言人身份對外發布新聞。新聞助理可由各行政機關內設部門具有一定新聞宣傳意識、業務素質高的綜合科室負責人擔任。

　　全市性重要工作、重點活動設立的政府議事協調機構、臨時機構等，參照上述規定指定新聞發言人，建立新聞發布工作制度。

　　市新聞辦統籌組建市政府本級的新聞發言人和新聞助理隊伍。市、區政府及市級行政部門的新聞發言人及其新聞助理名單由市新聞辦統一向社會公布。

　　第九條 新聞發言人及“新聞發言人工作團隊”具體履行以下職責：

　　(一)統籌并具體承辦本行政機關的新聞發布和公共關系事務。

　　(二)做好媒體聯絡工作，制定發布方案和公共關系方案，撰寫發布材料，制定應對問答，組織實施相關活動，接待、安排和接受記者采訪，并為記者提供采訪服務。

　　(三)搜集了解、研究分析新聞媒體及公眾關于本行政機關事權范圍所涉及重大事項的報道評論情況，接受并回應社會輿論監督。

　　(四)執行上級行政機關指定的新聞發布。

　　(五)本行政機關規定的與政府新聞發布有關的其他工作。

　　第十條 新聞發言人應當積極接受記者采訪。新聞助理應緊密關注輿情，協助新聞發言人工作，為記者采訪提供方便和服務。行政機關行政首長也應積極面對新聞媒體，開展重大信息的新聞發布。

　　第十一條 新聞發言人應加強本行政機關新聞發布制度建設，規范相關工作程序，加強對下級行政機關新聞發言人的業務指導,開展相應的媒介素養教育和公共關系培訓。

　　第三章 新聞發布的范圍及內容

　　第十二條 凡依法應當公開的政府信息，屬于下列情形之一的，行政機關應主動啟動相關程序，開展新聞發布工作：

　　(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要廣泛聽取社會公眾意見、建議或向社會公眾通報的。

　　(二)輿論已經或可能廣泛關注的事件、話題，屬于行政機關職責范圍之內應公開說明相關情況的。

　　(三)在公報、公告等形式之外需要進一步解釋和說明的。

　　(四)上級行政機關指定應開展新聞發布的。

　　(五)其他依照法律、法規和國家有關規定應開展新聞發布的。

　　第十三條 行政機關以新聞發布方式發布的信息，主要包括以下方面內容：

　　(一)常規政府信息：《中華人民共和國政府信息公開條例》中要求公開并適合新聞發布的內容。

　　(二)社會熱點：對新聞媒體及公眾普遍關注的有關社會熱點的事實確認、政府立場、政府所采取的措施及提示公眾應注意的事項等信息。

　　(三)突發事件：指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的事件。轄區內發生較大及以上級別的自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和相應級別的社會安全事件等突發事件的相關信息，包括事件基本情況、政府立場、政府所采取的措施及提示公眾應注意的事項等。

　　(四)重要預警信息：包括即將發生自然災害、政府將采取的公共管制措施等可能出現的影響公眾利益的情況。

　　(五)重大活動：以行政機關名義主辦承辦的社會文化、經貿交流、體育競賽、會展論壇等大型活動的相關信息。

　　(六)對新聞媒體實施輿論監督的事項的及時回應。

　　(七)其它需要對外披露、介紹的情況以及市、區政府授權發布的新聞。

　　第十四條 行政機關應規范新聞發布程序，明確工作責任，核實發布內容，確保真實準確。新聞發布的內容由發布機關的行政首長審定;發布內容涉及其他行政機關的，應事前進行溝通，并共同確認;涉及全市工作大局的可由行政首長視情況提請上級領導審定。

　　第十五條 行政機關發布新聞，應當符合政府信息公開有關法律、法規關于保密的規定。

　　第四章 新聞發布的方式和程序

　　第十六條 行政機關可以通過接受采訪、發布新聞稿、召開新聞發布會、情況介紹會、記者招待會以及網絡互動、發表聲明、談話等方式及時發布新聞。

　　第十七條 提請市政府常務會審議的重大事項涉及民生、與市民群眾切身利益關系密切的，行政機關須事前對該事項實施后的公眾反響、社會輿情進行預測和評估，制定新聞宣傳方案和公共關系工作方案，對新聞發布工作作出安排(必要時可經市新聞辦核定并提出意見)，再報市政府常務會議審議。

　　市政府常務會議審議重大事項，就相關事項的新聞宣傳和公共關系工作提出的意見，由市新聞辦協調指導相關部門執行。

　　第十八條 行政機關召開重要會議、組織大型活動、開展重大工作、處置突發事件時，應對相關的新聞發布事務同步作出安排。

　　對于市主要領導出席的重要會議和活動，市政府及其工作部門應預先指定新聞發言人跟進，并根據市主要領導指示，召開新聞發布會，及時、準確地向媒體介紹市主要領導活動的基本情況，披露重要政務信息和公共信息。

　　第十九條 行政機關開展新聞發布，應遵循快速、主動、準確的原則，并采取合適的形式進行：

　　(一)主動發布的常規信息，應在相關信息制作審定完成之后的7個工作日內組織新聞發布。

　　(二)社會熱點信息，應視公眾輿論情況及新聞媒體的采訪訴求，及時組織新聞發布。

　　(三)對于新聞媒體實施輿論監督所反映的問題，應積極回應，及時調查處理，并公開處理結果，但對案件新聞報道，應按照有關規定執行。

　　(四)發生較大及以上突發事件，以及有可能發生的影響公眾生活的事件，原則上應在啟動事件處置預案兩小時內發布已掌握的事件時間、地點、基本事實及現狀等基本信息，并視事態發展及處置進展，開展后續發布，包括政府立場、政府所采取的措施及提示公眾應注意的事項等信息。

　　突發事件的新聞發布納入事件處置總體部署，堅持事件處置與新聞發布同步安排、同步推進。

　　較大及以上級別突發事件發生后，根據事件專項應急預案的規定，由專項應急領導小組或現場應急指揮部組織成立相應的新聞宣傳組，負責組織與協調事件的相關新聞發布工作。突發事件無專項應急預案的，由事發地的區政府或處置事件的市政府主管部門負責新聞發布工作。市新聞辦加強對相關工作的指導和協調工作。依照法律、法規和國家有關規定應由上級行政機關授權發布的，從其規定。

　　因公共安全等原因事件現場需要進行控制和保護的，須依法設置警戒線，劃定新聞采訪區;必要時設立新聞中心接待記者。

　　第二十條 建立規范化、制度化、專業化的“佛山市人民政府新聞辦公室新聞發布會”平臺，設立固定的新聞發布場所，通過該平臺及時發布佛山市具有全局性的公共決策、重大事務、經濟社會發展情況、社會熱點等重要新聞信息,并通過政務微博等新媒體第一時間向公眾發布傳播。

　　市政府、區政府工作部門應在市新聞辦指導下積極主動地開展自主新聞發布會;涉及全市層面重大事項的，發布方案和材料須及時報市府辦公室、市新聞辦備案。

　　第二十一條 行政機關應積極接受新聞媒體采訪，為新聞媒體采訪工作提供便利、服務和必要保障。

　　第二十二條 行政機關受理新聞記者采訪申請過程中，有權根據有關法律規定，要求新聞記者出示合法有效證件。

　　第五章 保障和監督

　　第二十三條 行政機關應建立新聞發言人團隊服務機制。設立新聞發言人團隊，要明確相關工作責任人、工作職責與工作流程。

　　第二十四條 行政機關應建立新聞發言人輿情收集研判機制。實行輿情信息定期監看監測制度，及時全面收集研判媒體、群眾對本地本行政機關工作的關注情況，并應根據社情民意的現實需求，及時組織開展新聞發布工作和公眾溝通工作。

　　第二十五條 行政機關應建立新聞發言人重大事件快速反應機制。對涉及本地區本行政機關工作的重大事件和熱點問題，要快速核實情況、制定應對答問方案并準確發布，提高新聞發布的及時性。

　　第二十六條 行政機關應建立新聞發言人重要信息匯集機制。加強行政事務與新聞發布工作的信息溝通，為新聞發布提供充分的信息支持。市新聞辦應全面深入了解涉及公眾利益的政府重大決策和重要事項相關信息。行政機關應通過制度安排，確保單位新聞發言人及新聞助理參加重要會議、閱讀重要文件，及時了解掌握重要情況和相關信息。

　　第二十七條 行政機關應建立新聞發布工作的績效評估機制。積極探索建立科學合理的新聞發布效果評估體系，引入第三方力量，對市級行政機關及區新聞辦舉行的新聞發布會進行效果評估，評估結果將以適當方式在一定范圍內公開，必要時納入年度績效考評體系中。市新聞辦應加強對行政機關新聞發布工作的督促檢查，嚴格獎懲制度，對積極開展工作、成效顯著的單位予以表揚，對在新聞發布工作機制、發布內容與形式有制度創新的機關或個人，進行適當獎勵;對工作不積極、造成工作陷于被動，或者違反本辦法規定的，予以通報批評，并責令改正。

　　第二十八條 行政機關應建立新聞發布投訴、監督工作的溝通協作機制。政府新聞辦可以受理媒體和公眾對新聞發布工作的投訴舉報、意見建議。對違反本辦法規定，需要追究行政責任的，移交任免機關、監察機關追究行政責任。

　　第二十九條 行政機關新聞發言人、新聞助理按照正常程序開展新聞發布工作的合法權益依法受到保護。

　　第三十條 對于行政機關及其新聞發言人及時準確發布新聞，而新聞媒體故意歪曲事實、進行虛假報道，造成不良影響的，市新聞辦及本行政機關可以通過司法、行政、外事、輿論等渠道或方式予以澄清、交涉并依據相關規定追究責任。

　　第三十一條 行政機關應在隊伍建設、后勤保障、技術平臺等方面對新聞發布工作予以重視，設置相應適合新聞發布的場所，配齊必需的攝影、攝像、移動終端等設備，設立新聞發布工作專項經費。新聞發布工作所需經費要列入各級財政預算。行政機關應建立新聞發布原始資料專門檔案并加強管理。

　　第三十二條 市新聞辦應加強對各區新聞辦的業務指導，新聞發布工作培訓納入市級政務培訓系列。新聞發布業務應納入各類領導干部進修班、公務員培訓班的基礎課程。

　　第六章 附 則

　　第三十三條 依法授權的具有管理公共事務職能的組織開展新聞發布工作，參照本辦法執行。

　　教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、通信、銀行、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中的新聞發布工作，參照本辦法執行。

　　第三十四條 本辦法由市新聞辦負責解釋，自公布之日起施行。市政府以往有關新聞發布新聞發言人、新聞聯絡員管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。