陜政發(fā) 〔2012〕12號

　　各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　渭南地處陜晉豫三省結(jié)合部，是關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分和我省向東開放的戰(zhàn)略門戶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，各類資源富集，歷史文化厚重，人民勤勞智慧，有著較好的發(fā)展基礎和巨大的發(fā)展?jié)摿?。為促進渭南加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向新型工業(yè)城市轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化水平，增強總體經(jīng)濟實力，推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)更高層次上的開放開發(fā)，現(xiàn)提出支持渭南加快建設陜西東大門的若干意見。

　　一、凝聚各方力量，建好陜西東大門

　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、搶抓機遇，發(fā)揮區(qū)位、人文、資源三大優(yōu)勢，突出新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動，提升交通、水利、生態(tài)環(huán)境和公共服務四大保障能力，強化開放開發(fā)、科技和體制機制創(chuàng)新三大動力，大項目帶動，大企業(yè)引領，大產(chǎn)業(yè)支撐，板塊化推進，集群化發(fā)展，努力建設經(jīng)濟實力較強、人民生活富裕、文化魅力彰顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新渭南，打造現(xiàn)代開放、文明靚麗、活力創(chuàng)新的陜西東大門。

　　(二)戰(zhàn)略定位。

　　——關(guān)天戰(zhàn)略門戶。依托承東接西的區(qū)位優(yōu)勢，面向大中原，融入大西安，連結(jié)陜晉豫，拓展對外開放空間，提升城市整體實力，使渭南成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的新亮點，成為展示陜西對外開放形象的新窗口。

　　——生態(tài)田園新城。按照“生態(tài)化﹑低碳化﹑宜居化”的發(fā)展理念，堅持山水城田林統(tǒng)籌規(guī)劃、城鎮(zhèn)與農(nóng)村一體布局，構(gòu)建多中心、組團式、網(wǎng)絡化的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)美小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村田園和諧交融、自然生態(tài)與城市建筑相互映襯的秦東生態(tài)田園城市群。

　　——東西合作高地。堅持把優(yōu)化投資環(huán)境作為“生命線工程”，高起點建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一階梯，瞄準國際國內(nèi)大企業(yè)大集團，加強戰(zhàn)略合作，擴大招商引資，發(fā)展壯大先進裝備制造、現(xiàn)代能源化工、新材料以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設新型工業(yè)城市，培育陜西新的增長極。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持“龍頭引領、園區(qū)承載、品牌培育、科技服務”四位一體發(fā)展模式，做強優(yōu)質(zhì)糧食、有機果品、設施蔬菜和現(xiàn)代畜牧四大產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化水平，建成西部一流的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

　　——國際旅游勝地。弘揚“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”品牌，構(gòu)建“南山、東水、北人文、西航空”秦東四大旅游板塊。推進文化旅游生態(tài)大融合，營造大水大綠大景區(qū)，打造自然山水與歷史人文交相輝映、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相得益彰的國際一流旅游目的地。

　　(三)發(fā)展目標。到2015年，實現(xiàn)“三個大幅提升、四個翻一番、兩個確保”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力大幅提升，城鎮(zhèn)化水平和中心城市輻射帶動能力大幅提升，人民生活水平和質(zhì)量大幅提升;生產(chǎn)總值達到2000億元，財政收入超過200億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入達到35000元和10000元，分別較2010年翻一番;確保糧食綜合生產(chǎn)能力220萬噸以上，確保全市耕地保有量924萬畝，真正建成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活改善、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的陜西東大門。

　　到2020年，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，人均生產(chǎn)總值達到全省平均水平，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯提高，秦東生態(tài)田園城鎮(zhèn)群基本形成，城鎮(zhèn)化率達到65%，城鄉(xiāng)基本公共服務完善協(xié)調(diào)，建成繁榮興盛的富裕東大門、人文綠色的文明東大門、幸福安全的和諧東大門、創(chuàng)新開放的活力東大門。

　　(四)空間布局。按照“中心帶動、軸帶發(fā)展、板塊推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一核五極兩帶”空間開發(fā)格局?！耙缓恕?，即渭南中心城市，重點提升城市品位和輻射帶動能力。“五極”，即韓城、蒲城、華陰、富平、大荔5個副中心城市，著力構(gòu)建各具特色的組團式增長極?！皟蓭А保阂皇请]海沿線現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展經(jīng)濟大走廊;二是西禹高速沿線特色經(jīng)濟發(fā)展帶，著力打造現(xiàn)代煤化工、通用航空、冶金建材、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　(五)戰(zhàn)略重點。

　　——推進西渭融合發(fā)展。充分發(fā)揮西安輻射帶動作用和渭南的土地、資源等優(yōu)勢，促進一體化發(fā)展。推動兩市城際鐵路、高速公路、干線公路、輸氣管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡全面對接。創(chuàng)新合作模式，積極吸引和利用西安的科技、教育、醫(yī)療、人才等資源，促進公共服務資源共享。引導西安高端化工、機械制造、食品紡織等產(chǎn)業(yè)向渭南有序轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)布局的互補性。

　　——加快富平建設與發(fā)展。發(fā)揮緊鄰西安的優(yōu)勢，參照西安城區(qū)發(fā)展政策，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。將西安城際鐵路、公路主通道、電力電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)布局等延伸富平統(tǒng)籌規(guī)劃建設，賦予富平在土地儲備、城市建設、招商引資、社會管理等方面更加靈活的政策?！笆濉逼陂g省級安排專項資金支持富平建設與發(fā)展。鼓勵省級有關(guān)部門圍繞小城鎮(zhèn)建設、社會管理、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善等方面在富平開展試點示范，把富平建設為西安國際化大都市重要承接區(qū)、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、東西部產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、西北知名的工業(yè)精細加工區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　——支持韓城可持續(xù)發(fā)展。積極支持韓城市加快中心城市建設步伐，實行省內(nèi)“計劃單列城市”試點?！笆濉逼陂g省級安排專項資金支持韓城城市建設。省級各類專項資金和用地指標適度向韓城傾斜，支持煤炭、鋼鐵、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把韓城打造為黃河沿岸中等規(guī)模的新型工業(yè)強市、區(qū)域性中心城市和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范基地。

　　二、以新型工業(yè)化為引領，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　(六)做強能源化工產(chǎn)業(yè)。推進煤炭資源整合，建設西卓、山陽、王峰等現(xiàn)代化礦井，實施渭北老礦區(qū)挖潛改造，穩(wěn)步提高煤炭產(chǎn)能，打造關(guān)中煤炭生產(chǎn)基地。深度轉(zhuǎn)化能源資源，重點建設韓城等礦區(qū)煤矸石發(fā)電和煤層氣抽采利用項目，加快實施秦嶺電廠擴建、富平熱電聯(lián)產(chǎn)等一批電源項目，建設渭南煤化工園區(qū)，促進甲醇制烯烴(DMTO)三代技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應用，承接陜北能源化工基地基本化工原料發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)煤制甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工產(chǎn)品，完善化肥、煤制醋酸等產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，構(gòu)建現(xiàn)代煤化工接續(xù)基地。到2015年，煤炭產(chǎn)量達到3000萬噸，能源化工產(chǎn)值達到1000億元以上。

　　(七)整合提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以陜鋼集團龍鋼公司為龍頭，開發(fā)特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等高附加值產(chǎn)品，建設西部千萬噸鋼城。以金堆城鉬業(yè)集團為龍頭，加快建設國家級鉬及鉬化工、鉬合金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造“中國鉬谷”。培育集勘探、采選、冶煉、加工、銷售為一體的黃金產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的黃金產(chǎn)業(yè)基地。推進鋁電一體化，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工廢渣為原料的新型建材。壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥保健品以及綠色農(nóng)藥。

　　(八)做大物流業(yè)和人才技能密集型產(chǎn)業(yè)。加快物流園區(qū)、果蔬冷鏈物流、糧油物流、棉花物流中心等基礎設施建設，大力發(fā)展第三方物流，積極引進和培育物流龍頭企業(yè)，重點建設潼關(guān)物流港、鹵陽湖快遞物流園區(qū)、富平陜汽物流園、韓城龍門物流中心、大荔汽車貨運物流園以及農(nóng)產(chǎn)品物流設施等項目，盡快形成高效便捷、功能完備的現(xiàn)代物流服務體系。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)加工業(yè)、大型企業(yè)配套組裝加工業(yè)，以及輕紡電子等技能密集型產(chǎn)業(yè)。支持壯大個性化設計、技能培訓、中介咨詢等服務業(yè)。拓展皮影、石刻、陶藝等技能型文化藝術(shù)產(chǎn)品市場。

　　(九)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴大土方機械、冷熱連軋設備、凹版印刷機械、新型煤化工裝備、垃圾資源化設備等產(chǎn)品的市場份額。培育新能源產(chǎn)業(yè)，推進半導體照明、太陽能電池、高能蓄電池、光伏太陽城、光電產(chǎn)業(yè)園等項目建設，有序發(fā)展風能、生物質(zhì)發(fā)電和地熱能利用。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推進集通用飛機制造、航空物流、航空旅游為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。不斷延伸鉬、鋁、鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)硅材料和新型功能材料，創(chuàng)建一批國家級、省級新型材料產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　三、積極推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　(十)加快建設輻射周邊的區(qū)域性中心城市。支持渭南實施“東進北擴”戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展發(fā)展空間，加快華縣撤縣設區(qū)，形成“一城三區(qū)五組團”格局。啟動建設西(安)臨(潼)高速公路改造和城際軌道交通工程。支持韓城、蒲城、華陰、富平、大荔五個區(qū)域副中心城市加快發(fā)展，加強澄城、合陽、潼關(guān)、白水等縣城建設。進一步完善城市功能，提升城市品位，促進生產(chǎn)要素高效聚集和生產(chǎn)力合理布局，增強綜合承載能力和輻射帶動能力。力爭2015年中心城市建成區(qū)面積達到80平方公里，人口達到80萬以上，全市城鎮(zhèn)化率達到58%左右。

　　(十一)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設。積極推進渭南—華陰、富平—蒲城、韓城—合陽—澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、設施、服務和生態(tài)建設一體化，打造集城市現(xiàn)代氣息和鄉(xiāng)村秀美風光于一體的示范區(qū)。實施華山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設工程。全力支持省級重點示范鎮(zhèn)建設，鼓勵各縣(市、區(qū))選擇基礎較好的城鎮(zhèn)重點培育，打造一批地域特色明顯、經(jīng)濟實力較強、公共服務完善的明星鎮(zhèn)。健全戶籍、社保、醫(yī)療、教育等配套政策，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。扎實推進新農(nóng)村建設，重點抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點。搞好村居規(guī)劃，整合村居用地，加強農(nóng)村基礎設施建設和環(huán)境治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　四、著力提高糧食蔬菜生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　(十二)穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)及加工業(yè)。實施糧食豐產(chǎn)科技工程，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)小麥播種面積，擴大玉米、紅薯等優(yōu)質(zhì)雜糧基地，提高糧食單產(chǎn)，確保全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在220萬噸以上，鞏固“陜西大糧倉”地位。積極發(fā)展大豆、花生、“雙低”油菜等專用油料生產(chǎn)。加強重點水利工程建設，搞好大中型灌區(qū)更新改造和小型農(nóng)田水利設施建設。大力發(fā)展糧油加工業(yè)，扶持發(fā)展一批年產(chǎn)值過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快推進大荔農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、華陰農(nóng)墾區(qū)和富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，形成西部重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和全省綠色食品新城。

　　(十三)提升果蔬畜牧產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化品種、擴大規(guī)模，打造綠色安全蔬菜新名片。重點支持蘋果、酥梨、花椒、柿子、冬棗等特色果品生產(chǎn)，加快渭河沿岸和渭北蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設，形成300萬畝水果、250萬畝干雜果和100萬畝設施蔬菜基地，建設服務全省的“菜園子”。實施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，形成百萬只奶山羊基地縣和百萬頭生豬、十萬頭奶牛、十萬頭肉牛生產(chǎn)大縣。培育壯大龍頭企業(yè)，扶持特色飲料、專用面粉、文化名酒等食品加工業(yè)，打造綠色安全、高效優(yōu)質(zhì)的“大廚房”。

　　五、推動文化旅游融合發(fā)展，打造國際山水文化旅游目的地

　　(十四)全力建設華山世界一流精品景區(qū)。加快華山景區(qū)綜合開發(fā)，實施華山索道、文化創(chuàng)意園、論劍主題公園及西岳廟保護性開發(fā)項目，積極打造標志性大型實景演藝，打響“華山論劍”國際知名品牌。加強少華山、御溫泉、太華湖等周邊旅游景區(qū)開發(fā)，形成集觀光游覽、戶外運動、文化體驗、康體養(yǎng)生、休閑度假于一體的“大華山”旅游發(fā)展格局。做好華山申遺、國家地質(zhì)公園申報，推動華山旅游集團上市。

　　(十五)高起點打造黃河旅游板塊。整體謀劃黃、渭、洛三河文化和山水風貌大景區(qū)建設，重點實施韓城禹門口、洽川濕地、大荔沙苑、潼關(guān)三河口等一批旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，形成串珠式大水大綠主題旅游景觀帶。積極開發(fā)溫泉養(yǎng)生、探險漂流、農(nóng)事體驗、民俗娛樂、古城觀光等新型旅游產(chǎn)品，完善秦東旅游大環(huán)線，打造黃河風情旅游精品線路。

　　(十六)大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。實施“尋根謁圣”系列文化旅游工程，深度開發(fā)司馬遷祠、韓城古城、梁帶村遺址、倉頡廟、唐帝王陵、楊公祠、潼關(guān)古城、魏長城遺址、黨家村民居、朝邑古鎮(zhèn)、“天下第一倉”等人文景區(qū)。大力支持愛國主義教育基地等紅色旅游景區(qū)建設。加快文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)建設，打響富平石刻、華陰老腔、華縣皮影、韓城行鼓、蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽線戲、同州梆子等民間藝術(shù)品牌，加大文物古跡、歷史名城和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，支持渭南創(chuàng)建國家級公共文化服務體系示范區(qū)，提升文化產(chǎn)業(yè)實力和影響力。

　　六、切實加強基礎設施建設，提高發(fā)展保障能力

　　(十七)構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系。大力推進以快速鐵路、高速公路、軌道交通、通用機場為主的交通設施建設，強化渭南連接南北、輻射東西的交通樞紐地位。充分發(fā)揮鄭西客運專線和隴海鐵路運輸大通道作用，盡快建成西安至太原客運專線、西安至合肥鐵路復線、108國道渭南至大荔一級公路、潼關(guān)至西安八車道高速公路以及連接渭南的西咸北環(huán)線，加快推進渭南—玉山、華陰—韋莊、蒲城—白水、合陽—鳳翔等高速公路建設，抓緊108國道大荔—韓城和310國道渭南—華陰一級公路改擴建、沿黃公路以及西安—閻良—富平城際鐵路前期工作，爭取早日開工建設。以低空空域改革為契機，發(fā)展壯大蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園。加快建設電力外送通道和煤氣管網(wǎng)工程，完善電網(wǎng)建設，形成以330千伏變電站為核心的九大供電區(qū)。

　　(十八)建設堅強安瀾的水資源保障體系。以“二華夾槽”為重點，支持渭南搞好水利建設。實施渭河南山支流治理和水資源綜合利用工程，抓好渭河下游綜合整治和“二華”干溝蓄洪建湖工程，在“二華夾槽”地帶建成集調(diào)蓄洪水、水源涵養(yǎng)、水生農(nóng)業(yè)、農(nóng)田灌溉、旅游觀光等功能為一體的人造湖泊。加快推進以城市段為重點的渭河防洪治理，力爭五年任務三年完成，建設濱河生態(tài)休閑走廊，打造關(guān)中水鄉(xiāng)。重點支持洛惠渠加壩加閘、大峪河“引干入支”、抽黃供水等骨干水源工程建設，全面完成43座小型病險水庫除險加固任務，統(tǒng)籌利用黃河、渭河、洛河水資源，合理開發(fā)地下水資源，保障城鄉(xiāng)供水安全。加快解決剩余176萬農(nóng)村人口飲水安全問題。推進“五大灌區(qū)”節(jié)水改造和配套聯(lián)通，提高水資源利用效率。實施好農(nóng)業(yè)灌溉設施建設項目，力爭“十二五”新增、恢復和改善灌溉面積85萬畝。加強洪水監(jiān)測預警和應急避險系統(tǒng)建設，完善綜合防洪減災體系。

　　七、加強生態(tài)環(huán)境建設，促進可持續(xù)發(fā)展

　　(十九)構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間，形成以“一山(秦嶺)、一塬(渭北臺塬)、三河(黃、渭、洛)”為主體的生態(tài)網(wǎng)絡構(gòu)架。支持渭南加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑區(qū)五大生態(tài)區(qū)建設，推進城市森林化、城鎮(zhèn)園林化、鄉(xiāng)村綠蔭化等九大林業(yè)生態(tài)工程，加強黃河濕地等保護區(qū)建設，治理渭北旱塬水土流失區(qū)，大力實施天然林保護和平原綠化工程，啟動建設黃、渭、洛灘涂綠化工程，營造渭北旱塬干雜果林帶，建設高速公路、鐵路、國省干道生態(tài)景觀。

　　(二十)打造生態(tài)宜居環(huán)境。按照中心城區(qū)“園在城中” 、周邊城鎮(zhèn)“城在園中”、農(nóng)村地區(qū)“村園交融”的總體布局，建設中心城市“一河兩岸”水景生態(tài)區(qū)和綠色長廊，打造“河繞城郭、人水相親”的生態(tài)田園城市。推進蓄水建湖、活水興城和造林綠化、森林圍城工程，規(guī)劃建設主城區(qū)“東湖西?！?、渭水生態(tài)園、沋河三角洲生態(tài)區(qū)以及鹵陽湖開發(fā)區(qū)天驕湖、天子湖、天鹵湖和華縣太華湖、少華湖、大荔沙苑湖，實施“引水進城”和“引黃入渭”、“引清濟沋”以及平原水庫等水利工程。高起點建設綠色園藝、文化公園等一批標志性工程，把渭南建成秦東明珠城。

　　(二十一)努力創(chuàng)建低碳城市。支持渭南申報國家級低碳試點城市，打造國際低碳技術(shù)應用與投資示范區(qū)。加強煤炭、電力、冶金、交通、建筑等重點領域低碳技術(shù)應用，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，支持合陽煤炭清潔生產(chǎn)示范試點。加快農(nóng)村沼氣、秸稈等生物質(zhì)能和韓城煤層氣、風能等清潔能源開發(fā)，積極開展渭南中心城市地熱能供暖、太陽能屋頂光電一體化示范項目。支持渭南申報再生資源回收體系建設試點，搞好潼關(guān)全國第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。實施渭南城市污水處理廠提標改造、30萬千瓦以上火電企業(yè)燃煤機組和水泥廠脫硫脫硝設施建設、渭河污染治理等項目。

　　八、全面提升公共服務水平，切實保障和改善民生

　　(二十二)加快發(fā)展社會事業(yè)。積極支持辦好渭南師范學院。大力發(fā)展職業(yè)教育，組建以渭南職業(yè)技術(shù)學院為龍頭的區(qū)域性職業(yè)教育集團，打響“渭南技師”品牌，將渭南打造為全國知名的職業(yè)教育基地。高標準普及學前教育，加快中小學校標準化建設，促進義務教育均衡發(fā)展。設立人才發(fā)展專項資金，實施省級部門、科研院校(所)人才對口支援工程。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。加強養(yǎng)老服務設施機構(gòu)建設，建立多層次、多元化養(yǎng)老服務體系。推進市中醫(yī)院和市婦幼保健院升級“三甲”，全面實施縣醫(yī)院標準化建設，力爭全部達到二級甲等水平，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、院前急救、衛(wèi)生監(jiān)督設施，配備鄉(xiāng)、村衛(wèi)生技術(shù)人員，逐步提高新農(nóng)合籌資標準，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。重點建設市級文化館、博物館、圖書館，逐步實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館、體育場，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文體中心，村村有公共活動設施。力爭到2015年，社會事業(yè)主要指標達到或超過全國同期平均水平。

　　(二十三)創(chuàng)新社會管理。支持渭南市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全就業(yè)援助制度和就業(yè)服務體系。支持開展醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)一和食品安全屬地化監(jiān)管改革，健全各級政府一站式便民服務工作機制。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)服務機構(gòu)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，倡導文明、和諧、健康的生活方式，提高群眾思想道德素質(zhì)和社會文明程度。妥善解決庫區(qū)移民等遺留問題，切實解決進城落戶和務工農(nóng)村居民子女、留守兒童的教育問題。支持渭南完善城市數(shù)字化公共服務平臺，健全突發(fā)事件應急處理機制和防災減災體系。加強煤礦、煙花爆竹等行業(yè)的安全生產(chǎn)管理，完善治安防控體系，打造企業(yè)安全生產(chǎn)、群眾平安生活的模范地區(qū)。

　　九、深化改革擴大開放，最大限度釋放發(fā)展?jié)撃?/p>

　　(二十四)努力拓展開放平臺。建立完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制，鼓勵與發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)，省上對重點園區(qū)基礎設施建設貸款項目給予適當貼息。積極推進陜西—深圳合作，建好富平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園。支持渭南辦好國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，推進鹵陽湖開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理模式。規(guī)劃建設渭南海關(guān)、出口加工區(qū)和陸港保稅區(qū)。依托優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品和能源資源類工業(yè)產(chǎn)品，打造外貿(mào)出口示范基地。加強與山西運城、臨汾及河南三門峽的合作，打造陜晉豫“黃河金三角”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。

　　(二十五)千方百計擴大招商引資。開展領導干部帶頭招商引資考核及獎懲試點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大招商引資項目的引進和落地工作。創(chuàng)新招商模式，從單純引資向引進資金、技術(shù)、人才和管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)單一項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變，積極擴大招商引資規(guī)模，重點引進世界五百強企業(yè)、國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)。堅持不懈改善投資環(huán)境，完善涉外服務體系，營造良好的開放開發(fā)制度環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境。

　　(二十六)大力推進科技和體制機制創(chuàng)新。加快區(qū)域科技資源整合，把渭南納入統(tǒng)籌科技資源改革試點范圍，重點實施10個資源轉(zhuǎn)化重大科技專項、20個科技創(chuàng)新服務平臺、30個重大科技專利產(chǎn)業(yè)化專項和40個骨干企業(yè)研發(fā)中心等項目。加快推進新型農(nóng)技農(nóng)資連鎖服務“大荔模式”示范工程建設。圍繞重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行試驗一批改革項目，開展綜合配套改革試點，著力消除制約發(fā)展的體制障礙。實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革試點，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，力爭培育3—5個地方財政收入過5億元的經(jīng)濟強縣。深入推進全民創(chuàng)業(yè)，加大小微企業(yè)培育力度，激發(fā)民營經(jīng)濟的發(fā)展活力，支持民營企業(yè)做大做強，力爭2015年非公有制經(jīng)濟比重達到全省平均水平。

　　十、加大政策支持力度，完善保障措施

　　(二十七)財政稅收政策?！笆濉逼陂g，省財政每年安排2億元支持東大門建設，將渭南上繳的煤炭價格調(diào)節(jié)基金省級留成部分全部返還。2015年底前，在渭南行政區(qū)域內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照稅前每噸10元的標準提取生態(tài)補償基金，由渭南市統(tǒng)籌安排，重點解決資源所在地群眾利益補償、沉陷區(qū)治理及民生改善等問題。進一步加大對渭南均衡性轉(zhuǎn)移支付補助力度，提高縣級公共財政保障能力。積極爭取國家對渭南各縣(市、區(qū))污水處理項目和秦嶺北麓渭河支流綜合治理項目的支持，省上將渭南水利建設基金返還比例提高至50%。積極爭取國家設立三門峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基金。 “十二五”期間省財政每年專項安排500萬元配套資金支持潼關(guān)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對渭南科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程支持力度，對新認定的國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，給予一次性300萬元獎勵，對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重超過規(guī)定標準的，按超出部分2%給予不超出100萬元的獎勵。

　　(二十八)投資金融政策。省級基本建設投資和各類專項資金適度向渭南傾斜。中央安排我省的地方政府債券資金、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，給予渭南相應傾斜。對在渭南設立或遷入的金融機構(gòu)總部、區(qū)域總部，省財政給予一定數(shù)額資金補助。支持渭南發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)，組建地方性商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行。引導發(fā)展私募股權(quán)基金、風險投資，支持民間資本參與資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵省內(nèi)擔保機構(gòu)對渭南符合條件的企業(yè)銀行貸款優(yōu)先提供擔保，擴大政策性蘋果保險試點范圍。支持“區(qū)域集優(yōu)”債務融資模式創(chuàng)新試點，建立幫助地方企業(yè)實現(xiàn)直接債務融資的長效機制，推動地方政府、企業(yè)共同出資建立中小企業(yè)直接債務融資發(fā)展基金。優(yōu)先支持渭南發(fā)行城市建設債券，加快企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。在渭南開展投融資體制改革試點，加快發(fā)展完善資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動力等要素市場。完善縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當?shù)氐恼?，提?a href='http://www.6065bob.com/daikuan/646.html' target='_blank' data-horse>農(nóng)村貸款比例。

　　(二十九)土地政策。加大對東大門建設用地的傾斜力度，適度增加建設用地年度計劃指標，優(yōu)先安排渭南城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標，將縣城和重點鎮(zhèn)列入全省建設用地增減掛鉤試點，優(yōu)先保障重大交通、水利等基礎設施和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)建設用地需求。建立用地審批“綠色通道”，加快重大產(chǎn)業(yè)項目用地預審和審批。加大礦產(chǎn)資源勘查項目支持力度，推動小秦嶺金礦區(qū)整裝勘查與開發(fā)。鼓勵渭南市進一步加大礦產(chǎn)資源整合力度，通過聯(lián)合兼并重組，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。支持渭南開展未利用土地開發(fā)管理改革試點、農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，改革和完善土地征收制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)益。調(diào)整整合農(nóng)場和勞教場所等用地，提高閑置土地利用效率。

　　(三十)組織領導。省政府成立推進渭南建設陜西東大門工作領導小組，定期研究解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責做好日常工作。省級各有關(guān)部門要從自身職能出發(fā)，加大政策傾斜力度。渭南市要成立相應機構(gòu)，完善工作機制，細化工作措施，切實推動陜西東大門建設取得顯著成效。

　　陜西省人民政府

　　二○一二年二月二十一日