各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)： 　　建立孤兒保障制度，保障孤兒健康成長，是維護兒童權(quán)益、完善社會保障體系的重要內(nèi)容。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)[2010]54號)精神，健全和完善我省孤兒福利保障制度，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強孤兒保障工作提出以下實施意見： 　　一、建立孤兒保障制度，促進孤兒健康成長 　　(一)孤兒基本生活保障。為保障孤兒基本生活和成長發(fā)育的需要，建立我省孤兒基本生活保障制度，按照保障孤兒基本生活不低于當?shù)仄骄钏降脑瓌t，我省社會散居孤兒養(yǎng)育標準確定為每人每月600元，其中，中央財政補助270元、省級財政補助130元、市縣財政補助200元，市及縣的負擔比例由各市確定。社會(兒童)福利機構(gòu)供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準確定為每人每月1000元，其中，中央財政補助270元、省級財政補助130元、社會(兒童)福利機構(gòu)所屬市縣財政補助600元。以后將按市縣民政部門審核的上年度孤兒人數(shù)及孤兒基本養(yǎng)育需求逐年測算，安排年度專項補助資金，并建立孤兒基本生活養(yǎng)育標準自然增長機制。 　　孤兒基本生活費發(fā)放范圍：父母雙亡、查找不到生父母和一方死亡另一方失蹤等事實上無人撫養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人，包括親屬撫養(yǎng)、獨居、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)或以其他方式養(yǎng)育的孤兒。對已滿18周歲的孤兒，在終止養(yǎng)育時，按照不低于6個月的孤兒基本生活養(yǎng)育標準一次性發(fā)給基本生活費用;對18周歲以上在讀全日制學校上學的孤兒，按照孤兒基本生活費養(yǎng)育標準發(fā)放至畢業(yè)，在終止養(yǎng)育時，按照不低于6個月的孤兒基本生活養(yǎng)育標準一次性發(fā)給基本生活費用。 　　(二)孤兒醫(yī)療保障。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度體系，參保(合)費用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。繼續(xù)實施殘疾孤兒手術(shù)康復“明天計劃”，對社會散居孤兒、各類福利機構(gòu)接收的棄嬰(孤兒)，具有手術(shù)康復適應(yīng)癥的應(yīng)全部給予手術(shù)治療康復，凡在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)需要急救的棄嬰，公安、民政、兒童福利機構(gòu)應(yīng)及時送至當?shù)刂付ü⑨t(yī)療機構(gòu)進行救治，棄嬰經(jīng)治療康復后，由當?shù)孛裾块T或兒童福利機構(gòu)負責接回安置。政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù);鼓勵、支持醫(yī)療機構(gòu)采用多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費用;衛(wèi)生部門要對兒童福利機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)給予支持和業(yè)務(wù)指導，會同有關(guān)部門共同做好兒童福利機構(gòu)中醫(yī)護人員的職稱評審工作。婦幼保健機構(gòu)負責兒童福利機構(gòu)兒童保健工作的指導;疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責加強對兒童福利機構(gòu)防疫工作的指導和監(jiān)督，及時處置所發(fā)生的傳染病疫情，指導本行政區(qū)預(yù)防接種單位對適齡孤兒有計劃地進行預(yù)防接種。 　　(三)孤兒教育保障。對于學齡前孤兒，在學前教育機構(gòu)接受教育的，由當?shù)厝嗣裾才挪⒂枰再Y助;對在義務(wù)教育階段的孤兒接受教育的，應(yīng)由監(jiān)護人提出申請、民政部門或福利機構(gòu)出具證明，可就近優(yōu)先安排入學;對于入讀寄宿制學校的孤兒，應(yīng)全部納入生活補助范圍，不受戶籍和學區(qū)限制;對在普通高中、中等職業(yè)學校、高等學校就讀的孤兒，應(yīng)納入國家資助政策體系優(yōu)先給予資助;對成年后仍在校就讀的孤兒，應(yīng)繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學校要為其優(yōu)先提供勤工助學機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀，對不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力障礙的殘疾孤兒，應(yīng)安排到特殊教育學校就讀，不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，可在福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)立特殊教育班對其提供特殊教育。鼓勵教育機構(gòu)將教育捐款、捐贈及公益性資助資金優(yōu)先向孤兒傾斜。 　　(四)孤兒職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)。針對孤兒實際需求，開展多種形式的職業(yè)培訓，強化實際操作能力和職業(yè)素質(zhì)培訓，著力提高孤兒就業(yè)率。落實好孤兒職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。鼓勵和幫助有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)，及時將就業(yè)困難且符合條件的孤兒納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，按規(guī)定落實好社會保險補貼。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的成年孤兒，要給予場地安排、稅費減免、小額擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓等方面優(yōu)惠政策。 　　(五)孤兒住房保障。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。對居住在農(nóng)村無住房的孤兒成年后，符合農(nóng)村危房改造政策的，要優(yōu)先將其列為農(nóng)村危房改造計劃予以補助，并在補助標準、建設(shè)標準、施工組織、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等方面給予傾斜，確保住房安全;其余農(nóng)村無住房孤兒，各縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，積極與民政、財政等部門配合，整合相關(guān)項目和資金，充分利用抗震安居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等政策，通過政府補貼、銀行貸款、社會捐助等措施，落實建房補助資金，并做好建房技術(shù)指導與服務(wù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會要組織動員社會力量和當?shù)卮迕駧椭浣ǚ俊幼≡诔鞘械墓聝撼赡旰螅袭數(shù)爻鞘辛庾》勘Ｕ蠗l件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)優(yōu)先為其提供廉租住房或發(fā)放租賃補貼，做到應(yīng)保盡保。 　　二、加強福利設(shè)施建設(shè)，提高福利機構(gòu)保障水平 　　(一)完善兒童福利設(shè)施。繼續(xù)實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”，在孤兒相對較多的縣(市)要單獨設(shè)立集生活養(yǎng)育、醫(yī)療康復、特殊教育、技能培訓等多功能于一體的兒童福利機構(gòu)，或依托縣級福利服務(wù)中心設(shè)立兒童部，完善兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。兒童福利機構(gòu)要為殘疾孤兒提供養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、特教和技能培訓、就業(yè)等服務(wù)，同時要面向社會，為社區(qū)殘疾兒童提供必要的康復服務(wù)。要為兒童福利機構(gòu)配備撫育、康復、特教、救護車、校車等必需的裝備器材。兒童福利設(shè)施建設(shè)及有關(guān)設(shè)備購置所需經(jīng)費由地方財政預(yù)算、民政部門管理使用的福利彩票公益金、社會捐助等多渠道籌資解決。省級應(yīng)建立兒童福利康復指導中心，負責指導市、縣兒童福利機構(gòu)開展兒童醫(yī)療康復工作，并為其提供專業(yè)技術(shù)和服務(wù)保障。 　　(二)加強專業(yè)人員隊伍建設(shè)。針對兒童福利機構(gòu)殘疾兒童比例高、且多為殘疾和重度殘疾的特點，要加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復師等工作人員的培訓。在保障基本人員編制的基礎(chǔ)上，通過政府購買服務(wù)和社會化用工的形式解決專業(yè)人員不足的問題。要按照國家有關(guān)規(guī)定對兒童福利機構(gòu)工作人員實行工資傾斜政策。兒童福利機構(gòu)在編正式職工的特教補貼按照人事部、財政部《關(guān)于民政部門舉辦的兒童福利機構(gòu)教職工享受特教津貼問題的復函》(人薪發(fā)[1989]2號)精神執(zhí)行。在對福利機構(gòu)醫(yī)護人員、特教教師進行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用時，應(yīng)對福利機構(gòu)崗位結(jié)構(gòu)比例、評價標準方面給予適當傾斜支持。社區(qū)中的專兼職社工人員應(yīng)關(guān)注散居、寄養(yǎng)家庭、助養(yǎng)家庭中的孤兒以及大齡孤兒的心理健康，并為他們提供有針對性的指導服務(wù)。 　　(三)完善孤兒服務(wù)體系。進一步完善孤兒保障和服務(wù)體系建設(shè)，市、縣(市)民政部門要依托福利機構(gòu)建立兒童福利指導中心，有條件的應(yīng)獨立設(shè)立兒童福利指導中心。兒童福利指導中心可受民政部門委托，負責為孤兒建檔、造冊，對孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護人進行指導和培訓，負責代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助所屬民政部門與財政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，落實孤兒醫(yī)療康復、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。 　　三、拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒 　　各地人民政府應(yīng)按照有利于孤兒身心健康成長的原則，進一步拓展孤兒安置渠道，以多種方式妥善安置孤兒。 　　(一)親屬撫養(yǎng)。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養(yǎng)義務(wù)，履行監(jiān)護職責;鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒的監(jiān)護人，或者對事實上無人撫養(yǎng)的孤兒進行臨時監(jiān)護。孤兒的監(jiān)護人應(yīng)當依法履行監(jiān)護職責，維護孤兒合法權(quán)益。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，依法撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護資格，孤兒由民政部門妥善安置。 　　(二)機構(gòu)供養(yǎng)。對于沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒、查找不到生父母的棄嬰，經(jīng)依法公告后，由縣級以上政府舉辦的兒童福利機構(gòu)集中安置供養(yǎng)。對集中供養(yǎng)孤兒要積極做好養(yǎng)育、醫(yī)療康復、特殊教育、技能培訓、就業(yè)服務(wù)等工作。有條件的兒童福利機構(gòu)可在社區(qū)內(nèi)購買、租賃房屋或在機構(gòu)內(nèi)建造單元式居所，為供養(yǎng)孤兒提供家庭式養(yǎng)育。 　　(三)家庭寄養(yǎng)。由民政部門或兒童福利機構(gòu)擔任監(jiān)護人的，在家庭寄養(yǎng)安置前，應(yīng)對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進行評估，選擇具備較好撫育條件的家庭開展家庭寄養(yǎng)，并將政府發(fā)放的孤兒基本養(yǎng)育費用轉(zhuǎn)付寄養(yǎng)家庭，當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況可酌情給予勞務(wù)補貼。嚴禁將孤兒(棄嬰)寄養(yǎng)在各類社會組織和個人私自舉辦的收養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)。 　　(四)鼓勵收養(yǎng)。各市、縣民政部門及兒童福利機構(gòu)，要本著孤兒利益最大化的原則，引導、鼓勵家庭根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》收養(yǎng)孤兒，促進孤兒回歸家庭，融入社會。對于中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，兒童福利機構(gòu)應(yīng)積極為其辦理戶口遷移手續(xù)，戶口登記機關(guān)應(yīng)及時予以辦理戶口登記，并在登記與戶主關(guān)系時注明子女關(guān)系。對寄養(yǎng)在家庭的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，經(jīng)評估后優(yōu)先安置收養(yǎng)。積極穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。 　　(五)社會助養(yǎng)。鼓勵社會團體和個人通過民政部門、兒童福利機構(gòu)以捐資或其他方式為孤兒提供服務(wù)，進行“一對一”、“一對多”或者“多對一”的幫扶養(yǎng)育活動，促進更多孤兒享受家庭溫暖和社會關(guān)愛。 　　四、健全孤兒保障工作機制，促進兒童福利事業(yè)健康發(fā)展 　　各地人民政府要高度重視孤兒保障工作，把兒童福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，加強對孤兒保障工作的領(lǐng)導，健全政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的孤兒保障工作機制，定期召集有關(guān)會議，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。充實兒童福利行政管理力量，保障各級兒童福利服務(wù)指導中心工作人員的編制和專項工作經(jīng)費。 　　——民政部門是孤兒福利保障工作的政府職能部門，要做好孤兒福利保障工作的發(fā)展規(guī)劃，組織制定兒童福利等相關(guān)政策法規(guī)和工作規(guī)范，加強孤兒保障工作能力建設(shè)，強化對兒童福利機構(gòu)的監(jiān)督管理。要根據(jù)保障對象的范圍，認真核實孤兒身份，做好孤兒基本生活費的發(fā)放工作，為孤兒提供福利服務(wù)和相關(guān)保障。 　　——財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。各級財政要通過政策引導，動員社會捐助兒童福利事業(yè)。 　　——發(fā)展改革部門要將兒童福利事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在研究制訂社會福利公益項目時，應(yīng)優(yōu)先考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排兒童福利設(shè)施建設(shè)，逐步改善兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育條件。 　　——教育部門要積極支持民政部門開展特殊教育工作，對進入特殊教育學校的孤兒應(yīng)予免費就讀，鼓勵并扶持兒童福利機構(gòu)附設(shè)成立特教學校或特殊教育班，并對其加強業(yè)務(wù)指導。對兒童福利機構(gòu)中設(shè)立的特殊學校或特教班的教師，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作應(yīng)納入教育系統(tǒng)職稱評聘體系，教育部門承辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓要主動吸收兒童福利機構(gòu)相關(guān)人員參加。 　　——公安部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時為棄嬰出具撿拾人撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人;依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及縣級以上民政部門的孤兒認定，及時做好戶口登記;依法嚴厲打擊拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為。 　　——司法部門應(yīng)當依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)安全，對孤兒財產(chǎn)實行信托保護措施。司法行政部門要積極引導法律服務(wù)人員為孤兒免費提供法律服務(wù)和法律援助，協(xié)助民政部門做好無法履行監(jiān)護職責的服刑人員的未成年子女幫扶工作。人民法院要堅持未成年人利益優(yōu)先原則，及時受理并依法辦理涉及孤兒權(quán)益保護的案件。 　　——人力資源和社會保障部門要進一步加大崗位開發(fā)，提升職業(yè)培訓水平，為孤兒提供針對性就業(yè)服務(wù)。支持幫助孤兒參加社會保險。 　　——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將孤兒家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度，整合資源逐步實施農(nóng)村孤兒家庭危房改造項目。 　　——衛(wèi)生部門要積極引導農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保健機構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時向所在地公安機關(guān)報案，不得私自轉(zhuǎn)送他人或收養(yǎng)。 　　——機構(gòu)編制部門對兒童福利服務(wù)指導中心要給予大力支持，科學合理地核定機構(gòu)規(guī)格和人員編制。 　　——人口和計劃生育部門對無親生子女但依法收養(yǎng)了孤兒、棄嬰的家庭，可繼續(xù)執(zhí)行《山西省人口和計劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定。 　　——共青團組織要組織社會力量，積極開展關(guān)愛孤兒獻愛心活動，要利用大專院校及其他社會資源，深入兒童福利機構(gòu)、寄養(yǎng)家庭開展多種形式的幫扶活動，為孤兒提供教育、康復、心理咨詢等服務(wù)。 　　——婦聯(lián)組織要積極利用社會資源，為孤殘兒童提供有針對性的指導服務(wù)，協(xié)助開展家庭助養(yǎng)幫扶活動，關(guān)注散居孤兒、家庭寄養(yǎng)孤兒的健康成長。 　　——防艾部門要落實中央“四免一關(guān)懷”政策，督促和協(xié)助民政、衛(wèi)生、教育等部門，做好受艾滋病影響孤兒的社會關(guān)愛和救助工作，摸清受艾滋病影響孤兒的底數(shù)和生活狀況，加大社會關(guān)愛和醫(yī)療、救助力度，推動開展各類社會公益和慈善活動，動員全社會共同理解和關(guān)愛受艾滋病影響孤兒。 　　五、加強宣傳引導，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍 　　各級民政部門要采取多種形式加大關(guān)愛孤兒的社會宣傳活動，特別要加強對孤兒福利保障政策的宣傳。弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍和人文環(huán)境，使孤兒生長得更幸福，生活得更有尊嚴。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，鼓勵并引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，擴大孤兒保障受助面，進一步提高孤兒保障水平，推動兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。 　　山西省人民政府辦公廳 　　二○一一年八月十一日