衢政辦發〔2012〕46號

　　各縣(市、區)人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　《衢州市區公共租賃住房管理辦法》已經2012年3月26日市政府第19次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二○一二年四月二十八日

　　衢州市區公共租賃住房管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步完善城鎮住房保障體系，規范公共租賃住房的管理，根據《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)、住房和城鄉建設部《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》(建保〔2010〕87號)、《浙江省人民政府關于進一步加強城市住房保障促進房地產業平穩健康發展的若干意見》(浙政發〔2010〕1號)、《浙江省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于加快發展公共租賃住房實施意見的通知》(浙政辦發〔2010〕92號)等文件精神，結合衢州實際，制定本辦法。

　　第二條 衢州市區范圍內公共租賃住房的規劃、房源籌集、準入、分配、退出、管理等活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱公共租賃住房，是指由政府主導投資、建設和管理，或由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設、按照政府規定進行管理，限定建設標準和租金水平，租賃給符合條件的城市住房困難家庭的政策性住房。

　　第四條 公共租賃住房的供應對象主要是一定時期內無力通過市場解決住房問題的中等偏下收入城鎮居民住房困難家庭和新就業但不具備買房條件的職工，包括已經通過廉租住房保障資格審定但未享受到實物配租的家庭、新就業大學畢業生，并逐步將在市區有穩定職業且已在市區居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。

　　第五條 市住房和城鄉建設行政主管部門(以下簡稱“市住建部門”)負責市區公共租賃住房監督管理。

　　設立市住房保障管理機構，具體負責市政府投資建設的保障性用房的日常管理。

　　柯城區、衢江區，市開發區、市高新園區等開發區、產業園區，企事業單位及其他社會機構投資建設的公共租賃住房，其日常管理由各建設主體按照政府的相關規定實施。

　　柯城區、衢江區人民政府及市發改、監察、公安、財政、規劃、國土、民政、人力社保、物價、綜合執法、人行、銀監、稅務、統計、住房公積金等相關部門和單位各司其職，協同做好公共租賃住房的管理，積極支持公共租賃住房發展。

　　第六條 市住建部門牽頭會同柯城區、衢江區政府及市開發區、高新園區、發改、規劃、國土資源、財政等部門，編制市區公共租賃住房保障規劃和年度實施計劃，報市政府批準后實施。

　　新建公共租賃住房應根據城市總體規劃、近期建設規劃和保障性安居工程建設規劃，結合城市產業布局等情況，充分考慮居民就業和生活要求，統籌規劃，合理布局，盡量安排在交通方便、配套完善、生活便利的區域。

　　第二章 資金籌集與使用

　　第七條 公共租賃住房的資金來源主要包括：

　　(一)政府財政預算安排用于公共租賃住房建設的資金;

　　(二)從土地出讓金中計提的廉租住房保障資金;

　　(三)住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后的資金;

　　(四)中央和省級財政預算安排的公共租賃住房專項補助資金;

　　(五)通過投融資等方式籌集的公共租賃住房的建設和收購資金;

　　(六)社會捐贈用于公共租賃住房的資金;

　　(七)其他來源。

　　公共租賃住房項目可以規劃建設配套商業服務設施，統一管理經營，以實現資金平衡。

　　第八條 公共租賃住房資金專項用于補助政府組織實施的公共租賃房項目(含新建、改建、收購、市場長期租賃等形式籌集房源)的開支，包括投資、補助、貸款貼息以及政府直接投資項目的資本金等支出，實行專項管理、分賬核算、專款專用，不得用于管理部門的經費及其他開支。

　　第九條 政府投資建設的公共租賃住房租金收入，應按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于歸還公共租賃住房建設貸款以及公共租賃住房的維護、管理、投資補助及彌補物業服務費的不足等。

　　第三章 房源籌集與政策支持

　　第十條 公共租賃住房房源可以通過新建、改建、收購、調劑、在市場上長期租賃、在新建普通商品住房項目中配建等方式多渠道籌集。

　　第十一條 鼓勵有條件的企業和其他房地產開發企業投資建設公共租賃住房，并給予享受公共租賃住房建設和運營的有關優惠政策。

　　第十二條 在外來務工人員集中的開發區和工業園區，應按照集約用地的原則，統籌規劃，統一建設或引導用工單位等各類投資主體建設公共租賃住房，主要面向用工單位和園區內就業人員出租。

　　第十三條 住房困難職工較多的單位，在符合土地利用總體規劃、城市規劃的前提下，依照相關法律法規，經政府批準，可以利用自用土地建設公共租賃住房，優先向本單位符合條件的職工出租，多余房源由政府統一調配，權屬不變。

　　第十四條 新建公共租賃住房應當以滿足基本居住需求為原則，符合安全衛生標準和節能環保要求，確保工程質量安全。成套建設的公共租賃住房，單套建筑面積控制在50平方米以內，高層住宅控制面積可放寬至60平方米。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，應落實宿舍建筑設計規范的有關規定。

　　第十五條 公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃，予以重點保障。加強項目土地儲備，實行年度滾動開發。

　　政府投資的公共租賃住房建設用地，采取行政劃撥方式供應。各類企業和其他機構投資的公共租賃住房建設用地，可以采取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結構、建設標準和設施配套條件等作為土地供應的前置條件，所建公共租賃住房必須按政府規定進行租賃運營管理。

　　第十六條 對公共租賃住房建設和運營，給予稅收優惠支持，具體辦法由市財政、稅務部門根據國家相關規定執行。

　　公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金一律免收，對政府管理的經營服務性收費按低限實行減半收取。

　　第十七條 政府投資建設的公共租賃住房可申請納入住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點范圍。

　　鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款。

　　第十八條 公共租賃住房實行“誰投資、誰所有”，投資者權益可以依法轉讓，但不得改變其使用性質，也不得無故空置。

　　第四章 申請與審核

　　第十九條 公共租賃住房的申請以家庭或單身人士為基本申請單位。每個申請家庭原則上以戶主作為申請人，其他家庭成員為共同申請人。戶主不具有完全民事行為能力的，由申請家庭推舉一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。

　　申請人已婚的，其配偶及未成年子女作為共同申請人。投靠子女取得本市戶籍的居民，作為共同申請人。

　　第二十條 同時具備下列條件的中等偏下收入家庭可以申請公共租賃住房：

　　(一)具有市區城鎮居民戶口且實際居住1年以上;

　　(二)申請人和共同申請人無自有住房或未租住公房(包括單位自管房，下同)或人均住房建筑面積在18平方米以下;

　　(三)家庭人均年收入低于上年度市區城鎮居民人均可支配收入的80%(申請家庭年收入的具體標準每年另行公布);

　　(四)申請人與共同申請人之間有法定的贍養、撫養或扶養關系，包括申請人的配偶、子女、父母等。

　　符合本條第(一)(二)(三)項條件且已滿30周歲的單身人士可以申請公共租賃住房。

　　第(二)項所指的自有住房包括商品房、房改房、安居房、經濟適用房、集資房、微利房、拆遷安置房、軍產房、私房以及與他人共有住房部分(包括尚未辦理房產證的)。

　　申請人和共同申請人原來曾有住房但現已5年以上沒有住房，或將自有房產轉讓、析產、贈與給子女等直系親屬10年以上的，視作無自有住房。原來曾有住房包括已轉讓、析產、贈與的私房;已被拆除的私房或原承租的公有住房，領取過拆遷貨幣補償款的。

　　人均住房面積標準由市住建部門會同市發改、民政、財政、統計等部門，根據我市經濟發展狀況等因素適時調整并公布。

　　第二十一條 同時具備下列條件的新就業人員可以申請公共租賃住房：

　　(一)具有大專以上學歷;

　　(二)自畢業的次月起計算，畢業不滿5年;

　　(三)本人及其父母在市區范圍內無自有住房且未租住公房;

　　(四)已在我市參加社會保險，或已連續繳存住房公積金6個月以上。

　　第二十二條 同時具備下列條件的外來務工人員可以申請公共租賃住房：

　　(一)已在我市連續參加社會保險3年或繳存住房公積金2年以上;

　　(二)已在申請單位務工2年以上;

　　(三)年收入低于上年度市區城鎮居民人均可支配收入的80%(收入的具體標準每年另行公布);

　　(四)在市區范圍內無自有住房且未租住公房;

　　(五)非市區戶籍但已取得浙江省居住證或浙江省臨時居住證。

　　第二十三條 中等偏下收入住房困難家庭申請市政府投資建設的公共租賃住房，按照以下程序辦理：

　　(一)申請：在公布的公共租賃住房申請期限內，申請人向戶籍所在地街道辦事處(鄉鎮人民政府)領取《衢州市區公共租賃住房申請表》，如實填寫，并將下列材料一并遞交街道辦事處(鄉鎮人民政府)：

　　1.《衢州市區公共租賃住房申請表》(一式兩份);

　　2.申請家庭成員身份證、戶口簿原件及復印件;

　　3.申請家庭成員收入證明;

　　4.房屋所有權證或者使用權證明以及其他能夠證明申請家庭住房情況的材料;

　　5.申請家庭聲明同意審核部門調查核實其家庭住房和資產等情況的材料;

　　6.審核部門認為需要提供的其他材料。

　　(二)受理：街道辦事處(鄉鎮人民政府)應當自收到申請材料之日起30日內，通過查檔取證、入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式，就申請人的家庭人口、家庭收入、家庭住房狀況是否符合規定條件進行走訪核查，提出初審意見并進行張榜公布(公布期限為7天)。公布后，街道辦事處(鄉鎮人民政府)應當將申請材料、初審意見和公布情況等一并報送住建部門。

　　申請家庭及相關單位、組織或個人應當如實提供有關情況。

　　(三)審核：住建部門應當自收到申請材料之日起15日內，就申請人的家庭住房狀況是否符合規定條件提出審核意見，并將符合條件的申請人的申請材料轉給市民政部門。

　　民政部門應當自收到申請材料之日起30日內，就申請人的家庭收入是否符合規定條件提出審核意見，并反饋住建部門。

　　住建部門將上述申請人的申請材料匯總后，會同民政、監察、人力社保、財政、住房公積金等部門及各相關街道辦事處(鄉鎮人民政府)進行聯合審核。

　　(四)公示：經審核不符合條件的，住建部門應當書面通知申請人，說明理由。經審核符合條件的，住建部門應當在申請人的戶籍所在地、居住地或工作單位將審核決定予以公示，公示內容包括申請家庭成員姓名、經濟收入及住房情況等。公示期限為15日。

　　(五)認定：經公示有異議的，住建部門應當在10個工作日內完成核實。經核實異議成立的，不予資格認定，并書面告知申請人，說明理由。

　　經公示無異議或者異議不成立的，審核結果生效，由住建部門在5日內予以資格認定，發放公共租賃住房租賃資格證，進入配租輪候環節。

　　第二十四條 新就業人員和外來務工人員申請市政府投資建設的的公共租賃住房，按照以下程序辦理：

　　(一)申請：在公布的公共租賃住房申請期限內，申請單位向住建部門領取《衢州市區公共租賃住房申請表》、《衢州市區公共租賃住房申請匯總表》，如實填寫，并將下列材料一并遞交住建部門：

　　1.《衢州市區公共租賃住房申請表》、《衢州市區公共租賃住房申請匯總表》;

　　2.入住人員身份證、戶口簿(戶籍證明或浙江省居住證、浙江省臨時居住證)、學歷證明、勞動合同(或單位出具的就業證明)、參加社會保險或繳存住房公積金證明等復印件(提供原件核查);

　　3.申請單位出具的承諾書和入住人員收入認定證明;

　　4.申請單位營業執照等復印件(提供原件核查);

　　5.審核部門認為需要提供的其他相關材料。

　　(二)受理：住建部門收到申請單位的申請材料后，應當及時作出是否受理的決定，并向申請單位出具書面憑證。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次性書面告知申請單位需要補正的全部內容，受理時間從申請單位補正材料次日起計算;逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　(三)審核、公示、認定程序：依照本辦法第二十三條規定的程序、內容執行。

　　第二十五條 新就業人員和外來務工人員申請市政府投資建設的公共租賃住房的，由用人單位統一提出，不受理個人申請。

　　申請單位在申請時應當明確入住人員名單，并對入住人員以及提供材料的真實性予以承諾。

　　申請經批準后，由申請單位、新就業人員或外來務工人員與住建部門簽訂三方合同。申請單位根據經批準的入住人員名單進行組合安置，辦理入住手續，繳納租金以及相關費用，并承擔本單位人員的管理責任。

　　第二十六條 已通過廉租住房享受住房租賃補貼資格審核(年審)的家庭，可持相關有效憑證直接到住建部門申請輪候公共租賃住房。輪候配租到位后，原享受住房租賃補貼予以取消。

　　第二十七條 申請公共租賃住房的家庭、新就業人員、外來務工人員在配租輪候期間戶籍、家庭人口、收入、住房狀況等發生變化的，申請人或申請單位應當及時告知管理部門。

　　管理部門應對變更情況進行登記，經審核不符合公共租賃住房申請條件的，應當取消其輪候資格，并書面通知申請人或申請單位，說明理由。

　　第五章 配租與租賃管理

　　第二十八條 政府投資建設的公共租賃住房的配租實行分類輪候制度。

　　中等偏下收入住房困難家庭的配租，由管理部門根據當年的配租方案，通過抽簽或搖號的方式，確定入圍申請人以及選房順序。重度殘疾人(一級、二級)家庭可在當年的配租方案中優先安排。申請人按照選房順序選定住房后，由管理部門核發配租證，簽訂租賃合同，辦理入住手續。

　　新就業人員和外來務工人員的配租，由管理部門對批準的申請單位按申請順序安排房源，當年房源安置完畢后，轉入下一年計劃安置。配租對象確定后，由管理部門與申請單位、新就業人員或外來務工人員簽訂租賃合同，按照組合租賃安置方案辦理入住手續。

　　第二十九條 公共租賃住房建筑面積與申請人的保障面積相對應，1人和2人戶以一室戶型為主，3人及以上戶以二室戶型為主。

　　第三十條 除不可抗力外，符合公共租賃住房承租條件的申請對象發生以下情況之一的，視同放棄本次入圍資格，本年度內不再受理其申請：

　　(一)未在規定的時間、地點參加選房的;

　　(二)參加選房但因申請人自身原因未選定住房的;

　　(三)已選房但因申請人自身原因未在規定時間內簽訂租賃合同的;

　　(四)簽訂租賃合同后放棄租房的;

　　(五)其他放棄入圍資格的情況。

　　連續2次放棄選房或簽訂租賃合同后放棄租房的，3年內不再受理其申請。

　　第三十一條 首次簽訂公共租賃住房租賃合同的，租賃期限一般為3年。租賃合同期滿后承租人仍符合規定條件需續租的，可在合同期限屆滿前3個月內申請續租。經審核符合續租條件的，續租期不超過2年。續租期滿后，承租人仍然符合續租條件需續租的，需重新申請。承租人已不符合申請條件，但確有特殊困難暫時不能騰退住房的，經批準可以延長不超過6個月的租住期。

　　公共租賃住房租賃合同，統一使用省住房保障主管部門會同工商行政主管部門制定的示范文本。

　　第三十二條 原承租公房的申請家庭取得公共租賃住房配租的，其原承租的公房必須騰退，由公房產權單位收回。

　　第三十三條 公共租賃住房租金實行政府定價。應綜合考慮公共租賃住房建設、運營和管理成本，以及供應對象支付能力、市場租賃價格水平等因素合理確定租金標準。公共租賃住房租金標準實行動態調整，由市政府確定并向社會公布。

　　對已有私房的申請人，其原有住房面積合并計算，超出公共租賃住房保障面積標準部分按公共租賃住房租金標準上浮60%交納租金。

　　第三十四條 承租人應當按照租賃合同約定合理使用住房，只能自住，不得出借、轉租、閑置或從事其他經營活動，不得擅自改變房屋結構及原有使用功能。

　　承租人應按時足額繳納租金及水、電、氣、物業管理等費用。

　　第三十五條 承租人在租賃期內，因購買、受贈、繼承、租賃其他住房或因經濟條件改善、收入水平提高而不符合公共租賃住房保障條件的，應當在30日內向管理部門報告并退出公共租賃住房。

　　租住公共租賃住房的新就業人員和外來務工人員發生變動時，申請單位應當及時向管理部門報告。

　　第三十六條 管理部門應當建立健全公共租賃住房檔案管理制度，完善紙質檔案和電子檔案的收集、管理及利用等，保證檔案數據的完整、準確，并根據申請人享受住房保障變動情況，及時變更住房檔案，實現公共租賃住房檔案的動態管理。

　　第六章 監督管理

　　第三十七條 管理部門應動態監測公共租賃住房保障對象的家庭人口、住房和經濟狀況等變化情況，建立公眾監督機制，落實信息公開，定期檢查公共租賃住房的使用情況。

　　第三十八條 公共租賃住房的承租人或承租單位有下列行為之一的，解除租賃合同，收回其承租的公共租賃住房：

　　(一)采用虛報或隱瞞戶籍、家庭人口、收入以及住房狀況等欺騙方式取得公共租賃住房的;

　　(二)不符合公共租賃住房申請條件的;

　　(三)轉租、出借、閑置6個月以上，或從事其它經營活動，或擅自改變房屋用途的;

　　(四)承租人因購買、受贈、繼承、租賃其他住房的;

　　(五)根據租賃合同的約定或者法律規定應當收回公共租賃住房的。

　　有前款第(一)項行為的，在信用體系中載入其不良行為記錄，取消其5年內申請公共租賃住房的資格;有第(三)項行為的，取消其3年內申請公共租賃住房的資格。

　　第三十九條 租期滿后承租人未經批準不退出承租住房的，應當按市場價格交納租金，并載入其個人誠信檔案。

　　承租人在超期居住期間，以及超期居住退房后3年內，不得再申請公共租賃住房。

　　第四十條 承租人拖欠租金或其他費用達3個月以上的，有關部門通報其所在單位，依法追繳。

　　對承租人違反第三十八、三十九條規定的，可以在租賃合同中約定相應的違約措施。

　　第四十一條 各類企業和其他機構投資、建設、運營公共租賃住房，必須嚴格按照本辦法確定的準入條件、租金水平、退出要求等進行規范管理。

　　第四十二條 有關管理部門及其工作人員在公共租賃住房投資、建設、運營管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法依紀查處，追究相關單位和個人的責任。其他單位和個人弄虛作假，為公共租賃住房申請人提供虛假證明的，依法追究相關單位和個人的責任。

　　第七章 附則

　　第四十三條 柯城區、衢江區，市開發區、市高新園區等開發區、產業園區，企事業單位及其他社會機構投資建設的公共租賃住房，其產權單位可以根據本辦法的相關規定制定實施辦法或實施方案并組織實施，報市住建部門備案。

　　第四十四條 在條件成熟時，市區公共租賃住房的申請、審核、配租可與廉租住房并軌進行。

　　第四十五條 本辦法的具體應用問題由市住房和城鄉建設局負責解釋。

　　第四十六條 本辦法自發布之日起30日后施行。