中華人民共和國(guó)行政訴訟法修正案(草案)

　　(二次審議稿)

　　一、將第一條修改為：“為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法?！?

　　二、第二條增加一款，作為第二款：“前款所稱行政機(jī)關(guān)，包括依照法律、法規(guī)授權(quán)作出行政行為的組織。”

　　三、增加一條，作為第三條：“人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。

　　“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。

　　“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，也可以委托相應(yīng)的工作人員出庭?！?

　　四、將第十一條改為第十二條，第一款修改為：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

　　“(一)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

　　“(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

　　“(三)申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

　　“(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

　　“(五)對(duì)征收、征用及其補(bǔ)償決定不服的；

　　“(六)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

　　“(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　“(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；

　　“(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

　　“(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金或者支付最低生活保障待遇、社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

　　“(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。”

　　五、將第十三條改為第十五條，增加一款，作為第二款：“高級(jí)人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件?！?

　　六、將第十四條改為第十六條，修改為：“中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

　　“(一)專利、商標(biāo)確權(quán)案件以及海關(guān)處理的案件；

　　“(二)對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

　　“(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件?！?

　　七、將第十七條改為第十九條，修改為：“行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，起訴復(fù)議機(jī)關(guān)的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄?！?

　　八、將第二十條改為第二十二條，修改為：“兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。”

　　九、將第二十一條改為第二十三條，修改為：“人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送?！?

　　十、將第二十三條改為第二十五條，修改為：“上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。

　　“下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定?！?

　　十一、將第二十四條改為第二十六條，第一款修改為：“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟?！?

　　十二、將第二十五條改為第二十七條，第二款修改為：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。”

　　增加一款，作為第三款：“復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。”

　　將第四款改為第五款，修改為：“行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。”

　　將第五款改為第六款，修改為：“行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告?！?

　　十三、將第二十六條改為第二十八條，修改為：“當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟?！?

　　十四、增加一條，作為第二十九條：“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意?！?

　　十五、將第二十七條改為第三十條，修改為：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

　　“人民法院判決承擔(dān)義務(wù)的第三人，有權(quán)依法提起上訴?！?

　　十六、將第二十九條改為第三十二條，修改為：“當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。

　　“下列人員可以被委托為訴訟代理人：

　　“(一)律師、基層法律服務(wù)工作者；

　　“(二)當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；

　　“(三)當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民?！?

　　十七、將第三十條改為第三十三條，修改為：“代理訴訟的律師，可以按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。

　　“當(dāng)事人和其他訴訟代理人可以按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外?！?

　　十八、將第三十一條改為第三十四條，第一款修改為：“證據(jù)包括：

　　“(一)書(shū)證；

　　“(二)物證；

　　“(三)視聽(tīng)資料；

　　“(四)電子數(shù)據(jù)；

　　“(五)證人證言；

　　“(六)當(dāng)事人的陳述；

　　“(七)鑒定意見(jiàn)；

　　“(八)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄?！?

　　十九、將第三十二條改為第三十五條，增加一款，作為第二款：“被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)或者人民法院依法調(diào)取證據(jù)的除外。”

　　二十、將第三十三條改為第三十六條，修改為：“在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。”

　　二十一、增加三條，作為第三十七條、第三十八條、第三十九條：

　　“第三十七條有下列情形之一，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)：

　　“(一)被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；

　　“(二)原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)的。

　　“第三十八條原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。

　　“第三十九條在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：

　　“(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

　　“(二)原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。

　　“在行政賠償和行政機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。”

　　二十二、將第三十四條改為二條，作為第四十條、第四十一條，修改為：

　　“第四十條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。

　　“第四十一條人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。”

　　二十三、增加一條，作為第四十二條：“與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取：

　　“(一)由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；

　　“(二)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)；

　　“(三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。”

　　二十四、增加一條，作為第四十四條：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)出示。

　　“人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由。

　　“以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?！?

　　二十五、將第三十七條改為第四十五條，修改為：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！?

　　二十六、將第三十八條改為第四十六條，修改為：“公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！?

　　二十七、將第三十九條改為第四十七條，修改為：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

　　“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件從行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件從行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”

　　二十八、增加一條，作為第四十八條：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　“公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期限不受前款規(guī)定的限制?！?

　　二十九、將第四十條改為第四十九條，修改為：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于當(dāng)事人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。因人身自由受限制而不能提起訴訟的，人身自由受限制的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。

　　“公民、法人或者其他組織因其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定?！?

　　三十、增加二條，作為第五十條、第五十一條：

　　“第五十條起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。

　　“書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書(shū)面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。

　　“第五十一條人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀時(shí)當(dāng)場(chǎng)予以登記，并出具注明收到日期的書(shū)面憑證。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

　　“對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”

　　三十一、將第四十一條改為第五十二條，第一項(xiàng)修改為：“原告是符合本法第二十六條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；”。

　　三十二、將第四十二條改為第五十三條，修改為：“起訴符合本法第五十二條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀或者口頭起訴之日起七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書(shū)，不予受理。裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予受理的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

　　“人民法院在七日內(nèi)既不立案，又不作出裁定書(shū)的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理?！?

　　三十三、增加一條，作為第五十四條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

　　“前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章?！?

　　三十四、將第七章分為五節(jié)，增加節(jié)名，規(guī)定：“第一節(jié)一般規(guī)定”，內(nèi)容為第五十五條至第六十六條；“第二節(jié)第一審普通程序”，內(nèi)容為第六十七條至第七十八條；“第三節(jié)簡(jiǎn)易程序”，內(nèi)容為第七十九條至第八十一條；“第四節(jié)第二審程序”，內(nèi)容為第八十二條至第八十六條；“第五節(jié)審判監(jiān)督程序”，內(nèi)容為第八十七條至第九十條。

　　三十五、將第四十三條改為第六十七條，第一款修改為：“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告?！?

　　三十六、將第四十四條改為第五十八條，修改為：“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止行政行為的執(zhí)行：

　　“(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

　　“(二)原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

　　“(三)人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行將導(dǎo)致國(guó)家利益、社會(huì)公共利益重大損害的；

　　“(四)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　“當(dāng)事人對(duì)停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次?！?

　　三十七、將第四十五條改為第五十五條，增加一款，作為第二款：“涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)審理的，可以不公開(kāi)審理。”

　　三十八、將第四十七條改為第五十七條，第四款修改為：“院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次?！?

　　三十九、增加一條，作為第五十九條：“人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、最低生活保障費(fèi)和支付工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。

　　“當(dāng)事人對(duì)先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行?！?

　　四十、將第四十八條改為第六十條，修改為：“經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決?！?

　　四十一、將第四十九條改為第六十一條，修改為：“訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者處一萬(wàn)元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　“(一)有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，無(wú)故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；

　　“(二)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

　　“(三)偽造、隱藏、毀滅證據(jù)，妨礙人民法院審理案件的；

　　“(四)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

　　“(五)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；

　　“(六)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；

　　“(七)對(duì)人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報(bào)復(fù)的。

　　“人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止執(zhí)行?！?

　　四十二、將第五十條改為第六十二條，修改為：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、行政機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件除外?！?

　　四十三、增加一條，作為第六十三條：“在涉及行政許可、登記、征收和征用的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。

　　“當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)就民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決不服提起行政訴訟的，人民法院依申請(qǐng)可以對(duì)民事?tīng)?zhēng)議一并審理。

　　“在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為該行政案件審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，裁定中止行政訴訟?！?

　　四十四、將第五十三條改為第六十五條第三款，修改為：“人民法院審理行政案件，參照規(guī)章?！?

　　四十五、增加一條，作為第六十六條：“人民法院在審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)本法第五十四條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出處理建議?！?

　　四十六、將第五十四條改為六條，作為第六十八條、第六十九條、第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十四條，修改為：

　　“第六十八條行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告要求被告履行職責(zé)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

　　“第六十九條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

　　“(一)主要證據(jù)不足的；

　　“(二)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

　　“(三)違反法定程序，不能補(bǔ)正的；

　　“(四)超越職權(quán)的；

　　“(五)濫用職權(quán)的；

　　“(六)明顯不當(dāng)?shù)摹?

　　“第七十一條人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

　　“第七十二條人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。

　　“第七十三條有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)行政行為違法：

　　“(一)行政行為應(yīng)當(dāng)依法被判決撤銷，但撤銷該行政行為會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

　　“(二)行政行為應(yīng)當(dāng)依法被判決撤銷，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

　　“(三)行政行為程序輕微瑕疵，能夠補(bǔ)正的；

　　“(四)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)判決履行，但判決履行已沒(méi)有意義的；

　　“(五)被告撤銷或者變更原違法行政行為，原告不撤訴，仍要求對(duì)原行政行為的違法性作出確認(rèn)的。

　　“行政行為有重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)無(wú)效的，人民法院判決確認(rèn)行政行為無(wú)效。

　　“人民法院作出確認(rèn)違法或者無(wú)效的判決時(shí)，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　“第七十四條行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定或者認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。

　　“人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減少原告的利益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外?！?

　　四十七、增加二條，作為第七十五條、第七十六條：

　　“第七十五條人民法院對(duì)公開(kāi)審理或者不公開(kāi)審理的案件，一律公開(kāi)宣告判決。

　　“當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書(shū)；定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書(shū)。

　　“宣告判決時(shí)，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的法院。

　　“第七十六條公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。”

　　四十八、將第五十七條改為第七十八條，修改為：“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)?！?

　　四十九、增加三條，作為第七十九條、第八十條、第八十一條：

　　“第七十九條人民法院審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的下列第一審行政案件，可以適用簡(jiǎn)易程序：

　　“(一)被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；

　　“(二)案件涉及款額一千元以下的；

　　“(三)屬于政府信息公開(kāi)案件的。

　　“除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。

　　“發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡(jiǎn)易程序。

　　“第八十條適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。

　　“第八十一條人民法院在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡(jiǎn)易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序?！?

　　五十、將第五十九條改為第八十三條，修改為：“人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開(kāi)庭審理。經(jīng)過(guò)閱卷、調(diào)查和詢問(wèn)當(dāng)事人，對(duì)沒(méi)有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理的，也可以不開(kāi)庭審理?！?

　　五十一、增加一條，作為第八十四條：“人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查。”

　　五十二、將第六十條改為第八十五條，修改為：“人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。”

　　五十三、將第六十一條改為第八十六條，修改為：“人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

　　“(一)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

　　“(二)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判、撤銷或者變更；

　　“(三)原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；

　　“(四)原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。

　　“原審人民法院對(duì)發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。

　　“人民法院審理上訴案件，需要改變?cè)瓕徟袥Q的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴行政行為作出判決?！?

　　五十四、將第六十二條改為第八十七條，修改為：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但判決、裁定不停止執(zhí)行。”

　　五十五、增加一條，作為第八十八條：“當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

　　“(一)不予受理或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的；

　　“(二)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

　　“(三)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)不確實(shí)、不充分、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；

　　“(四)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；

　　“(五)違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

　　“(六)原判決、裁定遺漏訴訟請(qǐng)求的；

　　“(七)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷或者變更的；

　　“(八)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。”

　　五十六、將第六十三條改為第八十九條，修改為：“各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。

　　“最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審?！?

　　五十七、將第六十四條改為第九十條，修改為：“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第八十八條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

　　“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第八十八條規(guī)定情形之一的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

　　“各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議?！?

　　五十八、將第六十五條改為三條，作為第九十一條、第九十二條、第九十三條：

　　“第九十一條當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)。

　　“第九十二條公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　“第九十三條行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，第一審人民法院可以采取以下措施：

　　“(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；

　　“(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；

　　“(三)將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；

　　“(四)向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；

　　“(五)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

　　五十九、將第六十七條改為第十四條，修改為：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，造成損害的，有權(quán)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定請(qǐng)求賠償?！?

　　六十、增加一條，作為第九十八條：“人民法院審理行政案件，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。”

　　六十一、將本法相關(guān)條文中的“具體行政行為”修改為“行政行為”。

　　六十二、刪去第三十五條、第九章的章名、第六十八條、第六十九條、第七十二條。

　　行政訴訟法的有關(guān)章及條文序號(hào)根據(jù)本修正案作相應(yīng)調(diào)整。