近日召開的廣西壯族自治區(qū)十二屆人大五次會(huì)議表決通過了自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例和關(guān)于修改自治區(qū)立法條例的決定。這是本屆人大首次將地方性法規(guī)提請人民代表大會(huì)審議，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的要求，是保證人民參與國家立法權(quán)力的重大成果。其中，為保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等提供法制保障，在全國尚屬首創(chuàng)。

　　統(tǒng)籌安排避免立法項(xiàng)目盲目跟風(fēng)

　　2015年初，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)著手立法條例的修改工作，在充分調(diào)研論證、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了立法條例修正案草案，經(jīng)過兩次自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議的審議，提請本次代表大會(huì)審議。

　　賦予所有的設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是立法體制的一項(xiàng)重大改革。根據(jù)修改后的立法法的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)，須報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。

　　目前，廣西14個(gè)設(shè)區(qū)的市開始行使地方立法權(quán)。立法主體增加后，統(tǒng)籌全區(qū)地方立法工作，推進(jìn)設(shè)區(qū)的市依法有序行使地方立法權(quán)，成為一個(gè)重要的問題。

　　修正案對發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用和深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法等方面作出了改進(jìn)和完善。廣西人大法制委副主任委員黎啟新介紹說，廣西人大常委會(huì)將通過提前介入設(shè)區(qū)的市立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的制定工作，對設(shè)區(qū)的市立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的立法權(quán)限和必要性等提出意見，統(tǒng)籌全區(qū)立法工作，避免設(shè)區(qū)的市因各種原因確定一些不合適、不必要的立法項(xiàng)目，避免在立法項(xiàng)目上相互攀比、盲目跟風(fēng)而忽視本市的實(shí)際需要和地域特色。

　　黎啟新說，廣西將統(tǒng)籌安排報(bào)批法規(guī)數(shù)量和報(bào)批時(shí)間，保持與國家和自治區(qū)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃有機(jī)銜接，盡量避免出現(xiàn)因設(shè)區(qū)的市在審議安排上的不合理而導(dǎo)致自治區(qū)人大常委會(huì)扎堆審批法規(guī)案的情況。

　　在地方立法實(shí)踐中，許多法規(guī)草案主要由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草，政府有關(guān)部門起草的法規(guī)草案難免帶有部門傾向、過多體現(xiàn)其部門利益。

　　為解決這個(gè)問題，廣西規(guī)定自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排，改變以往立法項(xiàng)目主要由政府有關(guān)部門提出的狀況。

　　此外，廣西改進(jìn)立法起草機(jī)制，人大提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。對綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由人大組織起草;在起草專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案時(shí)，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，或者委托起草。

　　據(jù)了解，近年來廣西由人大組織起草、提請審議的立法項(xiàng)目比例正逐步提高。2015年自治區(qū)人大常委會(huì)審議了11件法規(guī)案，其中由人大有關(guān)專門委員會(huì)組織起草的有5件。

　　就鄉(xiāng)村清潔工作專門立法

　　國家和外省都沒有在鄉(xiāng)村清潔方面進(jìn)行專門立法，廣西為何制定鄉(xiāng)村清潔條例?

　　自治區(qū)人大環(huán)資委主任委員黃必貴介紹說，自治區(qū)黨委一直以來高度重視鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作，特別是2013年以來在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)，鄉(xiāng)村面貌明顯改觀、人居環(huán)境大幅改善、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。但從總體上看，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理薄弱、部分群眾環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)差距較大等問題依然突出。

　　為解決這些問題，需要通過立法，用法的形式將黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的一系列重要決策部署體現(xiàn)出來，將近幾年開展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)，形成更具有約束力的機(jī)制，引領(lǐng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村清潔工作繼續(xù)向前發(fā)展。

　　“這部法規(guī)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持用法治思維解決鄉(xiāng)村清潔工作中遇到的問題，用法的形式將政府的職責(zé)、鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、鄉(xiāng)村清潔規(guī)范以及資金、政策、人才和技術(shù)保障等方面的內(nèi)容固定下來，為鄉(xiāng)村清潔工作的開展提供了基本遵循。”自治區(qū)鄉(xiāng)村辦常務(wù)副主任馮俊英說。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　鄉(xiāng)村清潔條例就鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)來源、標(biāo)準(zhǔn);保潔員待遇、職責(zé)以及村民委員會(huì)和鄉(xiāng)村居民具體要求、約束機(jī)制等作出了明確的規(guī)定。

　　條例規(guī)定，鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)來源于政府投入、從集體經(jīng)濟(jì)所得收益中提取一定比例、村民自籌以及社會(huì)捐助四個(gè)方面。保潔費(fèi)根據(jù)各村屯的情況，由村民委員會(huì)或者村民小組收取。保潔費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)將保潔費(fèi)收取和使用的情況至少每個(gè)季度公布一次。

　　保潔員是維護(hù)鄉(xiāng)村清潔的重要主體，目前廣西已有78%的自然村屯建立了保潔員隊(duì)伍。條例規(guī)定，保潔員的配備比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村地域面積、居住人口數(shù)量等實(shí)際情況，在征求村民委員會(huì)和村民意見的基礎(chǔ)上提出，由縣級(jí)人民政府確定。保潔員由村民委員會(huì)或村民小組雇用。

　　鄉(xiāng)村清潔工作的有關(guān)政策執(zhí)行到不到位，整個(gè)鄉(xiāng)村清潔工作做得好不好，關(guān)鍵看村民委員會(huì)、農(nóng)村居民落實(shí)得好不好。條例要求，村委會(huì)承擔(dān)對鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的管理和維護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立本村屯的日常衛(wèi)生保潔制度等。農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)遵守本村鄉(xiāng)村清潔村規(guī)民約、按時(shí)繳納保潔費(fèi)、積極參加衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動(dòng)等。