近日召開的廣西壯族自治區十二屆人大五次會議表決通過了自治區鄉村清潔條例和關于修改自治區立法條例的決定。這是本屆人大首次將地方性法規提請人民代表大會審議，體現了科學立法、民主立法的要求，是保證人民參與國家立法權力的重大成果。其中，為保護鄉村地區生態環境、改善鄉村人居環境等提供法制保障，在全國尚屬首創。

　　統籌安排避免立法項目盲目跟風

　　2015年初，廣西壯族自治區人大常委會著手立法條例的修改工作，在充分調研論證、廣泛聽取各方面意見的基礎上，形成了立法條例修正案草案，經過兩次自治區人大常委會會議的審議，提請本次代表大會審議。

　　賦予所有的設區的市地方立法權，是立法體制的一項重大改革。根據修改后的立法法的規定，設區的市制定地方性法規，須報省級人大常委會批準后施行。

　　目前，廣西14個設區的市開始行使地方立法權。立法主體增加后，統籌全區地方立法工作，推進設區的市依法有序行使地方立法權，成為一個重要的問題。

　　修正案對發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用和深入推進科學立法、民主立法等方面作出了改進和完善。廣西人大法制委副主任委員黎啟新介紹說，廣西人大常委會將通過提前介入設區的市立法規劃、年度立法計劃的制定工作，對設區的市立法規劃、年度立法計劃項目的立法權限和必要性等提出意見，統籌全區立法工作，避免設區的市因各種原因確定一些不合適、不必要的立法項目，避免在立法項目上相互攀比、盲目跟風而忽視本市的實際需要和地域特色。

　　黎啟新說，廣西將統籌安排報批法規數量和報批時間，保持與國家和自治區立法規劃、立法計劃有機銜接，盡量避免出現因設區的市在審議安排上的不合理而導致自治區人大常委會扎堆審批法規案的情況。

　　在地方立法實踐中，許多法規草案主要由政府有關部門負責起草，政府有關部門起草的法規草案難免帶有部門傾向、過多體現其部門利益。

　　為解決這個問題，廣西規定自治區、設區的市人大及其常委會加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。自治區、設區的市人大及其常委會通過立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排，改變以往立法項目主要由政府有關部門提出的狀況。

　　此外，廣西改進立法起草機制，人大提前參與有關方面的法規草案起草工作。對綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由人大組織起草;在起草專業性較強的法規草案時，可以吸收相關領域的專家參與，或者委托起草。

　　據了解，近年來廣西由人大組織起草、提請審議的立法項目比例正逐步提高。2015年自治區人大常委會審議了11件法規案，其中由人大有關專門委員會組織起草的有5件。

　　就鄉村清潔工作專門立法

　　國家和外省都沒有在鄉村清潔方面進行專門立法，廣西為何制定鄉村清潔條例?

　　自治區人大環資委主任委員黃必貴介紹說，自治區黨委一直以來高度重視鄉村人居環境改善工作，特別是2013年以來在全區范圍內開展了“美麗廣西”鄉村建設重大活動，鄉村面貌明顯改觀、人居環境大幅改善、鄉風民風持續向好。但從總體上看，鄉村環境衛生管理薄弱、部分群眾環境意識不強、基礎設施建設滯后、城鄉差距較大等問題依然突出。

　　為解決這些問題，需要通過立法，用法的形式將黨中央和自治區黨委關于鄉村建設的一系列重要決策部署體現出來，將近幾年開展“美麗廣西”鄉村建設重大活動中的好經驗好做法上升為法規，形成更具有約束力的機制，引領和推動鄉村清潔工作繼續向前發展。

　　“這部法規堅持問題導向，堅持用法治思維解決鄉村清潔工作中遇到的問題，用法的形式將政府的職責、鄉村清潔設施的建設與維護、鄉村清潔規范以及資金、政策、人才和技術保障等方面的內容固定下來，為鄉村清潔工作的開展提供了基本遵循。”自治區鄉村辦常務副主任馮俊英說。#p#分頁標題#e#

　　鄉村清潔條例就鄉村清潔經費來源、標準;保潔員待遇、職責以及村民委員會和鄉村居民具體要求、約束機制等作出了明確的規定。

　　條例規定，鄉村清潔經費來源于政府投入、從集體經濟所得收益中提取一定比例、村民自籌以及社會捐助四個方面。保潔費根據各村屯的情況，由村民委員會或者村民小組收取。保潔費應當專款專用，村民委員會、村民小組應當將保潔費收取和使用的情況至少每個季度公布一次。

　　保潔員是維護鄉村清潔的重要主體，目前廣西已有78%的自然村屯建立了保潔員隊伍。條例規定，保潔員的配備比例由鄉鎮人民政府根據鄉村地域面積、居住人口數量等實際情況，在征求村民委員會和村民意見的基礎上提出，由縣級人民政府確定。保潔員由村民委員會或村民小組雇用。

　　鄉村清潔工作的有關政策執行到不到位，整個鄉村清潔工作做得好不好，關鍵看村民委員會、農村居民落實得好不好。條例要求，村委會承擔對鄉村清潔設施的管理和維護責任，應當建立本村屯的日常衛生保潔制度等。農村居民應當遵守本村鄉村清潔村規民約、按時繳納保潔費、積極參加衛生整治和公益衛生活動等。