10日，“百名法學(xué)家百場報告會”省直機關(guān)專場暨南粵法治報告會第九講在廣州舉行，全國人大常委會委員、法律委員會主任委員喬曉陽作了題為《加強重點領(lǐng)域立法，完善中國特色社會主義法律體系》的專題報告。

　　“法律體系說通俗些，就是法律規(guī)范和法律部門組成的一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。如果把法律體系包括的法律規(guī)范比作一棵大樹，那么憲法作為根本大法，就是這個樹的樹根，它決定著法律體系的性質(zhì)和發(fā)展的方向；而法律可以比作這個樹的主干，它是一個基礎(chǔ)，它決定著這個法律體系的框架和質(zhì)量。”喬曉陽說，在憲法的統(tǒng)帥下，當(dāng)下可以劃分為憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法和訴訟與非訴訟程序法等7個法律部門。加強重點領(lǐng)域的立法，就是要把十八屆四中全會決定提出來的立法任務(wù)充實到法律體系的七個法律部門中去。

　　報告中，喬曉陽緊貼社會熱點解析立法工作。他透露，正在審議的刑法修正案（九）擬一次性取消9個死刑罪名，但貪污賄賂犯罪的死刑不在其中，相反，還將加大對貪賄的處罰力度。

　　民法典編纂工作已啟動

　　喬曉陽說，目前，我國在民法商法方面的有效法律30多件。在傳統(tǒng)民事法律方面，制定了民法通則、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、農(nóng)村土地承包法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、拍賣法、招標(biāo)投標(biāo)法、消費者權(quán)益保護法等；在商事法律方面，制定了公司法、企業(yè)法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、農(nóng)民專業(yè)合作法、證券法、證券投資基金法、保險法、票據(jù)法、信托法、海商法、商業(yè)銀行法、企業(yè)破產(chǎn)法等。

　　今后，民法商法這個法律部門中的重點立法，包括修改農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法，修改專利法、著作權(quán)法，修改三個外資法合并為一部法律，制定期貨法、電子商務(wù)法，修改商業(yè)銀行法、證券法等。證券法修改已提交今年4月的人大常委會審議，這次修改的核心內(nèi)容是把股票發(fā)行從現(xiàn)在的核準(zhǔn)制改為注冊制，正在進行深入調(diào)研。

　　“我們現(xiàn)在的證券法是核準(zhǔn)制，證券市場是個高風(fēng)險市場，不是每一個投資者都有足夠的能力根據(jù)發(fā)行人披露的信息做出一個適當(dāng)?shù)耐顿Y決策，因此要先由監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)法定股票發(fā)行的實質(zhì)條件對發(fā)行人進行一個遴選，排除沒有投資價值或者投資價值不高的股票發(fā)行，再由投資者根據(jù)發(fā)行人披露的信息對股票的價值進行判斷，做出投資的選擇，目的是有效保護投資人的利益，降低市場的整體風(fēng)險。但是核準(zhǔn)制對發(fā)行人是不是具備發(fā)行股票的實質(zhì)條件審查周期比較長，發(fā)行人的負(fù)擔(dān)比較高，市場效率比較低下。另外對股票發(fā)行人是不是有持續(xù)應(yīng)力的能力，要由監(jiān)管機構(gòu)來做判斷，這個主觀性就比較強，而且審查的標(biāo)準(zhǔn)也不太明確，這樣不利于市場主體形成穩(wěn)定、明確的預(yù)期，也為權(quán)力尋租提供了空間，容易滋生腐敗。”喬曉陽說。

　　喬曉陽透露，四中全會決定特別點名要求編纂民法典，這是民事法律部門中的立法重點，這項工作已經(jīng)啟動，由法工委牽頭成立工作專班，正在緊鑼密鼓地開展立法調(diào)研。

　　反恐怖主義法正在審議

　　喬曉陽認(rèn)為，行政法制建設(shè)的鏈條比較清楚，從實體到程序再到對行政行為的監(jiān)督有一系列法律。實體法上，全國人大及其常委會根據(jù)行政管理的需要，相繼制定了80多件現(xiàn)行有效的行政法律，涉及國防、外交、國家安全、治安管理、司法行政、城市建設(shè)、環(huán)境保護以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面，使各相應(yīng)行政管理部門的法律大體齊備。從程序法上看，已經(jīng)制定了規(guī)范幾種主要具體行政行為的法律，包括行政許可法、行政處罰法、行政強制法等，這幾種具體行政行為在實施中行政權(quán)強大，公民權(quán)弱小，需通過立法既賦予行政機關(guān)應(yīng)有的職權(quán)，維護行政機關(guān)權(quán)威和有效管理，同時又通過法律確定的原則、制度制約行政權(quán)，保護公民權(quán)。從對行使行政權(quán)的監(jiān)督講，行政法制建設(shè)還有兩個重要環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機制，制定了行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法和審計法，這三部法律一同構(gòu)成了行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系。第二個環(huán)節(jié)是外部監(jiān)督機制，制定了行政訴訟法和國家賠償法。行政行為是否受到監(jiān)督和制約，公民權(quán)益受到行政行為的不正當(dāng)侵害時是否可以依正當(dāng)途徑尋求救濟，是衡量一個國家民主和法治程度的重要標(biāo)志。行政訴訟制度和國家賠償制度正是實現(xiàn)上述途徑的有效制度。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　今后，行政法律部門的重點立法，包括修改行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法，修改職業(yè)教育法、教育法、高等教育法和民辦教育促進法，修改促進科技成果轉(zhuǎn)化法，修改土地管理法、水污染防治法、大氣污染防治法，制定土地污染防治法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法、中醫(yī)藥法、核安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、公共圖書館法，修改人民防空法，制定國防交通法等。四中全會決定特別提出，要貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺一批急需法律，構(gòu)建國家安全法律制度體系，已經(jīng)制定國家安全法、反間諜法，正在審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

　　重點是稅收立法

　　喬曉陽說，經(jīng)濟法包括六個方面，現(xiàn)行有效的法律60多件。今后，在經(jīng)濟法方面的重點立法，包括修改種子法，制定糧食法、資產(chǎn)評估法、原子能法、電信法，修改森林法、中小企業(yè)促進法、鐵路法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、反不正當(dāng)競爭法、礦產(chǎn)資源法、中國人民銀行法，制定核安全法、能源法、發(fā)展規(guī)劃法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法等。按照三中、四中全會落實稅收法定的要求，制定環(huán)境保護稅法、增值稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、船舶噸位稅法、耕地占用稅法，修改稅收征收管理法。

　　他透露，稅收立法將是經(jīng)濟法律部門立法的一個重點。

　　反家暴并非完全無法可依

　　社會法是國家干預(yù)社會過程中逐漸發(fā)展起來的一個新興的法律部門，它調(diào)整的是政府與社會之間、社會不同部分之間的法律關(guān)系。社會法對保護勞動者和特殊弱勢群體的利益，促進社會公平、公正發(fā)揮著重要的作用。它包括兩個方面，一方面是有關(guān)勞動關(guān)系、勞動保障和社會保障方面的法律，另一方面是有關(guān)特殊的社會群體權(quán)益保障的法律。

　　喬曉陽說，今后社會法的重點立法，包括制定慈善事業(yè)法、反家庭暴力法，修改紅十字會法、礦山安全法，要制定社區(qū)矯正法等。這里面反家庭暴力法是社會法領(lǐng)域里面大家比較關(guān)注的一部法律，這部法律如果沒有什么變數(shù)的話準(zhǔn)備在八月份的常委會進行初審。

　　“反家庭暴力并不是完全無法可依，我們國家的刑法、治安管理處罰法、婚姻法、婦女權(quán)益保護法、未成年人保障法、老年人權(quán)益保障法、民則通則、繼承法、收養(yǎng)法對家庭暴力都有禁止性的規(guī)定，但是這些規(guī)定之間缺乏一個系統(tǒng)性、銜接的也不夠，而且這些規(guī)定都比較原則，可操作性不強，沒有形成預(yù)防和制止家庭暴力的指導(dǎo)思想、基本原則和干預(yù)機制，怎么去預(yù)防？”喬曉陽說，只是有禁止，不能夠使家庭暴力這個問題做到防微杜漸、有效的防治。所以長期以來各個方面特別是我們各級婦聯(lián)強烈呼吁，要求制定一部專門的反家庭暴力法。國家高度重視家庭暴力問題，也一直積極推進反家庭暴力的立法，之所以拖的時間比較長，主要是在反家庭暴力上存在著一些難題，界定家庭暴力比較難、取證比較難，特別是處理更加難。因為家庭暴力的受害者，通過調(diào)研看多數(shù)還是希望維持這個家庭，她挨打以后報警了，報警目的不是想把施暴的人拘留或者罰款，更不想因此而家庭破裂、婚姻破裂、家庭解體，她是為了趕快擺脫迫害、傷害，進而來解決矛盾、達(dá)成和解，所以在立法上就應(yīng)當(dāng)考慮家庭成員之間的特殊關(guān)系。當(dāng)事人對案件處理態(tài)度是變化不定的，所以公安機關(guān)在處理這類案件的時候很難把握這個“度”，如果弄得不好，就難以收到好的社會效果。有的婦女報了案，警察要把丈夫帶走她倒不干了，反過來幫著丈夫。所以制定這樣一部法律需要處理好法律與親情的關(guān)系、法律與道德的關(guān)系，專門立法和其他法律的關(guān)系。

　　喬曉陽透露，此次的草案里面有兩個新的規(guī)定，一個是公安機關(guān)對不構(gòu)成治安管理處罰的施暴人可以出具告誡書，還有一個是人民法院對處于家庭暴力現(xiàn)實危險中的人可以做出人身安全保護令。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　對貪賄處罰力度將加大

　　喬曉陽說，1997年以來全國人大常委會已經(jīng)通過了8個刑法修正案和9個有關(guān)刑法的解釋，2011年通過的刑法修正案（八）比較轟動，當(dāng)時一次減少了13個死刑的罪名，經(jīng)濟犯罪一般都不處死刑了，當(dāng)時社會上認(rèn)為這是法治的進步。醉駕入刑也是那次修改后實施的，這條法律目前來看可以說執(zhí)行得很好。現(xiàn)在全國人大常委會正在審議的刑法修正案（九），打算一次再取消9個死刑，但是貪污賄賂犯罪的死刑沒有取消，不僅沒有取消，而且加大了對貪賄的處罰力度，“這次修改對社會上比較關(guān)注的若干問題都有解決的方案，體現(xiàn)了民有所呼，我有所應(yīng)”。

　　他認(rèn)為，完善中國特色社會主義法律體系，除了要加強重點領(lǐng)域立法，填補法律體系空白外，對已制定的法律，需要根據(jù)改革發(fā)展穩(wěn)定的新實踐和新要求不斷進行修改完善。從長遠(yuǎn)講，立法任務(wù)遠(yuǎn)不止于前面說述。十八屆三中全會決定部署了336項改革任務(wù)，最終大都要固化為法律；十八屆四中全會決定部署了190項法治改革任務(wù)和舉措，其中大多和法律的立、改、廢有關(guān)，這些都充分表明，新形勢下全國人大常委會的立法任務(wù)，特別是重點領(lǐng)域的立法任務(wù)是十分繁重的。對地方人大來講，地方性法規(guī)，包括省級地方性法規(guī)和設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。

　　他給地方人大提了個建議，建議根據(jù)國家確定的重點領(lǐng)域立法任務(wù)，結(jié)合本地實際，進一步調(diào)整和完善本省市現(xiàn)有的地方立法規(guī)劃和計劃，要在調(diào)研基礎(chǔ)上科學(xué)地確定每個領(lǐng)域的立法重點、立法內(nèi)容，特別要注意結(jié)合省情市情，確定符合本地特色的重點立法。要使地方立法為地方經(jīng)濟政治社會文化發(fā)展服務(wù)，真正起到引領(lǐng)和推動作用，關(guān)鍵在于要把重點立法和特色立法結(jié)合起來。