今年，北京市人代會13年來再次啟用立法權(quán)，對《北京市大氣污染防治條例(草案)》進行審議。昨天，北京市政協(xié)主席、北京市人大代表吉林參加密云代表團討論時表示，今年是北京市政協(xié)首次嘗試真正意義上的立法協(xié)商，目前的大氣污染防治草案中，有83處修改來自700多名政協(xié)委員的意見，政協(xié)充分發(fā)揮了協(xié)商民主的作用。

　　大氣治污立法委員不愿缺席

　　吉林表示，今年是北京市人代會13年來再次啟用立法權(quán)，也是北京市政協(xié)首次嘗試立法協(xié)商。之前，政協(xié)委員會參與政府工作報告、財政預(yù)算報告以及“兩高”報告的討論，但從δ嘗試參與對法律草案的討論。

　　“這次大氣治污立法，所有人大代表都參與討論，市民也高度關(guān)注，很多委員覺得，這?大的事兒怎?能?有政協(xié)委員的聲音呢?”吉林說，十八屆三中全會提出，要深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。但是立法協(xié)商如何進行呢?政協(xié)委員參與討論政府工作報告、財政預(yù)算報告和“兩高”報告，形成意見后可以提交給北京市政府，但是政協(xié)委員參與對法律草案的討論，形成意見?有出口。

　　“經(jīng)過研究決定，由人大將草案報告給市委，之后市委交給政協(xié)，政協(xié)從市委接到任務(wù)后，組織委員開展立法協(xié)商。協(xié)商過程中，委員們可以通過寫信、發(fā)郵件、舉行座談會等方式提出意見和建議。這次參與立法協(xié)商的委員共有744人，本屆北京市政協(xié)一共758名委員，也就是說，幾乎所有委員都參與了討論。”吉林說，為了提高所提意見的專業(yè)性，全體委員討論后，又組織委員中的環(huán)保、法律方面專家對所提意見進行論證，進一步梳理出修改意見，轉(zhuǎn)給市委。

　　政府制定規(guī)章也將先行協(xié)商

　　“人大這次非常重視政協(xié)的討論，市人大常委會副主任柳紀(jì)綱和市人大常委會法制辦主任李小娟參加了最終的專家討論。”吉林說，討論完畢后，政協(xié)將意見提交給市委，之后再由市委轉(zhuǎn)交人大。最終，人大根據(jù)政協(xié)委員的意見，對草案中的61條進行了修改，涉及83處。

　　吉林表示，此次政協(xié)參與立法協(xié)商，各個方面反響都很好，市委貫徹落實三中全會精神，推進協(xié)商民主，人大在立法中發(fā)揚了民主，政協(xié)也發(fā)揮了協(xié)商民主的協(xié)調(diào)作用。這是北京市政協(xié)首次對立法開展協(xié)商，意義重大。

　　吉林表示，將來政協(xié)參與立法協(xié)商會更經(jīng)常、更規(guī)范，形式更多樣。明年的人代會將繼續(xù)行使立法權(quán)，政協(xié)可以繼續(xù)參與地方立法討論，δ來政府部門制定規(guī)章，也要搞類似實踐。“對于公共事務(wù)的立法，應(yīng)該是參與的人多一些。”吉林認(rèn)為，政協(xié)委員發(fā)表意見的過程，其實就是統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)調(diào)利益的過程，草案經(jīng)多方討論通過后，在落實中肯定會得到更多支持。

　　今日議程

　　治污條例今日表決

　　上午9時，舉行第四次全體會議

　　一、表決各項法規(guī)

　　1.表決《北京市實施〈代表法〉辦法(表決稿)》

　　2.表決《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例(表決稿)》

　　3.表決《北京市大氣污染防治條例(表決稿)》

　　二、表決各項決議

　　1.表決關(guān)于北京市人民政府工作報告的決議

　　2.表決關(guān)于北京市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議

　　3.表決關(guān)于北京市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算的決議

　　4.表決關(guān)于市人大常委會工作報告的決議

　　5.表決關(guān)于北京市高院工作報告的決議

　　6.表決關(guān)于北京市檢察院工作報告的決議

　　大會閉幕

　　委員聲音

　　委員參與立法體現(xiàn)民主新風(fēng)

　　中國石化北京化工研究院高級工程師朱良是北京市政協(xié)科技委員會的委員，去年十一后，他接到專委會通知，要對《北京市大氣污染防治條例(草案)》提出意見，之后政協(xié)32個界別的700多名委員參與討論，座談會就搞了30多次，還有一些委員通過電話和發(fā)郵件等方式，共計提出意見近千條。經(jīng)過環(huán)保、法律專家的進一步梳理，將100多條意見提交給市委。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“以前的日常活動都是以專委會為單λ，這是第一次以界別為單λ活動，涉及的人多，而且范Χ廣、跨度大。”朱良表示，從政治方面說，政協(xié)參與立法協(xié)商，這是民主政治的新發(fā)展。我國憲法規(guī)定，立法權(quán)在人大，但是法律同時規(guī)定，人大制定法律時要聽取各界意見，面對社會征求意見時，除了通過y體向民眾征求意見，也向組織單λ進行征集。政協(xié)在政治生活領(lǐng)域中匯集各方人才，自然應(yīng)在立法協(xié)商中發(fā)揮重要作用。

　　“這次政協(xié)確實發(fā)揮了重要作用。”朱良表示，目前很多法律在立法過程中會通過y體向社會征集意見，有時候征集到的意見比較少，而且由于民眾并非專業(yè)人士，所以有時很難將自己的意見轉(zhuǎn)化為法律條文。此次，政協(xié)委員們提出近千條意見，相比普通民眾更具專業(yè)性和代表性，這不僅是一種履職行為，也將推動北京立法協(xié)商制度更加完善。

　　現(xiàn)場

　　密云老書記抱憾望京￥

　　1998年至2002年間，吉林曾在密云當(dāng)了將近4年的縣委書記。昨天在密云團跟代表們聊起密云的旅游發(fā)展問題，他對很多景點都如數(shù)家珍，司馬臺長城、京城側(cè)柏之王“九§十八杈”、遙橋古堡都讓吉林念念不忘。

　　不過最讓吉林放不下的，還是司馬臺東段以險峻著稱的敵￥“望京￥”。他說自己在密云工作幾年，?去過云蒙山，?能爬上“望京￥”是最大遺憾。“主要是因為地勢太險，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T說爬上去‘后果自負’，那我還能爬呀?”吉林說罷，在座的代表們都笑了起來。本版采寫京華時報記者黃海蕾