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寧波
合肥率先出臺地方性法規促進民營經濟發展
今天,安徽省合肥市人大常委會召開新聞發布會,對將于7月1日起施行的《合肥市促進民營經濟發展條例》進行解讀。該條例細分了關于民營經濟組織的各種獎勵和扶持措施,涉及七大方面二十個條款。內容之多,在一部地方性法規中尚不多見。
“關于民營經濟立法,目前并無直接的上λ法可以借鑒,也?有一部民營經濟方面的法規在全國人大常委會備案。所以合肥市人大常委會制定該條例應該說在全國走在了前列。”合肥市人大常委會副主任宋家偉介紹說。
首次規定建立風險補償機制
民營經濟組織,是指依法在本市設立或開展投資、經營的,除國有及國有控股之外的內資企業法人、非企業法人以及個體工商戶等各類經濟組織。
為了鼓勵創業和民企做大做強,條例制定了多項獎勵措施。按照條例要求,市、縣(市)區人民政府不僅要對新辦微型企業并穩定經營的民營經濟組織予以獎勵。同時,要利用現有存量用地、閑置廠房、專業化市場等場所,建設創業孵化基地,為民營經濟組織創業提供場所。此外,對擴大規模的民營經濟組織,符合個體工商戶轉為小型或微型企業、新獲得國家級或省級稱號、年營業收入首次突破規定數額等多種情形的,也應給予獎勵,使眾多中小微型企業茁壯成長,使規模企業強者更強。
在融資貸款方面,條例規定了特別的優惠措施:鼓勵銀行、非銀行業金融機構、融資性擔保機構依法擴大向民營經濟組織質押融資、抵押貸款的范Χ;同時還首次規定了市、縣(市)區人民政府應當建立或者引進信用擔保機構和風險補償機制,為民營經濟組織提供信用擔保服務,并通過資金支持的方式鼓勵民營經濟組織建立互助合作基金,解決融資貸款難的問題。
六個月內兌現優惠獎勵政策
為了更好地為促進民營經濟做好服務,把各項工作落到實處,條例明確了兌現各項優惠、獎勵的時限:民營經濟組織依法享受的各項稅收優惠、獎勵和補貼政策,除另有約定外,可以向有關部門提出申請。有關部門自受理之日起,應當在六個月內予以審核、公示、兌現;逾期不能兌現的,應當予以書面說明。對δ按時兌現的事項,δ予以書面說明的,由上一級行政主管部門或者本級監察機關責令整改,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
條例還要求建立監督、協調機制,讓權力在陽光下運行。按照規定,市、縣(市)區人民政府監察機關應當建立與民營經濟組織的聯系制度,定期聽取民營經濟組織的意見和建議,并及時反饋,并將服務民營經濟發展工作納入政風、行風評議的范Χ。評議結果應當在評議結束后三個工作日內,在同級人民政府網站公布。
為了防止工作中互相扯皮、推諉,對于相關部門Υ反條例規定、超出其職權范Χ的事項,由監察機關向本級人民政府或者上一級監察機關提出意見或者建議。
兩部地方性法規保駕經濟發展
此次發布會上,與促進民營經濟發展條例同時亮相的還有新修訂的《合肥市優化投資環境條例》。
宋家偉表示,這兩部法規相互聯系緊密、相輔相成。前者的核心是“促進”,明確各級政府及其部門如何促進及提供什?樣的扶持、優惠、獎勵措施,后者的核心是“優化”,要求政府部門提高效率、做好服務,共同優化合肥市經濟發展的制度環境。
據了解,合肥市人大常委會此次全程統籌和主導制定、修改這兩部法規,并成立了推動全民創業立法工作協調小組,專門聘請了高校法學專家參與其中,增強法規的實用性和科學性。從動議到合肥市人大常委會兩次審議通過,再到安徽省人大常委會審查批準,僅用了三個月的時間,一舉開創了用時之短、開門立法范Χ之廣、制定并同時配套修改法規等數個“第一次”。
“本次立法工作突出了開門立法、主導立法、高效立法、求實立法的理念,發揮了合肥市人大常委會在立法工作中的主導和引領作用,開創了人大工作的新局面。”宋家偉說。#p#分頁標題#e#
本報合肥6月13日電
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