2008年以來的5年間，包頭市人大及其常委會共新制定地方性法規(guī)12部，修訂法規(guī)8部，“打包”修改法規(guī)17部，廢止法規(guī)11部，這一系列舉措，有力地保障了我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進了依法治市進程。

　　5年來，包頭市加強了城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護、保障公民權(quán)益、促進社會發(fā)展等方面的立法，修訂了市政設(shè)施管理、測繪、供水、城市綠化等條例。縱觀這些地方性法規(guī)，我們可以發(fā)現(xiàn)，其都有一個共同的特點，就是強調(diào)發(fā)展，服務(wù)民生。

　　這些地方性法規(guī)是如何制定的，其在制定、修改、廢止的過程中，都經(jīng)歷了哪些過程?就這些問題，本報記者采訪了市人大常委會委員、法制工作委員會主任馬為鋼。

　　“我市的立法是與國家的發(fā)展，社會的需求相匹配的，其目的，就是為了更好地服務(wù)于廣大市民。”

　　立法服務(wù)城市發(fā)展

　　馬為鋼告訴記者，我市的立法是與國家的發(fā)展，社會的需求相匹配的，其目的，就是為了更好地服務(wù)于廣大市民。比如說，《包頭市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》就是為了適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在撤消了原來的《城市規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》之后制定的。

　　但是新的《包頭市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，并不是將原來的兩部法規(guī)做了簡單的合并相加，而是根據(jù)需要，新增了很多與時俱進的內(nèi)容，其中，有關(guān)保護城市綠地、廣場、主要道路地下空間使用的相關(guān)規(guī)定，確保了綠地和廣場功能的正常發(fā)揮，防止其遭到破壞，同時也為將來在城市主要道路地下修建地下軌道交通提供了保障。居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，將完善居民生活的環(huán)境，給生活提供了便利。

　　馬為鋼表示，《包頭市旅游條例》也是立法服務(wù)城市發(fā)展的一個典型———包頭并不是一個典型的旅游城市，可是隨著近幾年旅游收入在我市整體收入中占的比例越來越大，旅游的經(jīng)濟地位日益顯著，市民對旅游的關(guān)注與重視，讓旅游成為了包頭市新型產(chǎn)業(yè)，而且從現(xiàn)在情況看，未來我市旅游的發(fā)展還將帶動其他各行各業(yè)的發(fā)展。

　　為此，市人大在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，于2012年7月1日起，頒布施行了《包頭市旅游條例》。這部條例，從規(guī)劃建設(shè)與開發(fā)保護、促進與保障、經(jīng)營與管理和法律責任四個方面，對我市旅游業(yè)發(fā)展中的一些問題進行規(guī)范。明確了我市旅游業(yè)發(fā)展要堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運作、資源保護和開發(fā)利用相結(jié)合的原則。

　　此外，為了加快推進我市重點區(qū)域建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)宜居包頭，我市從2011年6月起，展開了包頭市鋼鐵大街和阿爾丁大街、新都市中心區(qū)、小白河區(qū)域、五當召風景旅游區(qū)等7個重點區(qū)域的城市規(guī)劃設(shè)計工作。設(shè)計方案歷經(jīng)一年多的反復修改、論證和評審，正式成果經(jīng)黨政聯(lián)席會和市政府審查通過后，向社會公示征求意見。其間，市人大常委會組成調(diào)研組，兩次就重點區(qū)域城市設(shè)計工作進行專題調(diào)研，詳細了解工作進展情況，實地查看有關(guān)重點區(qū)域現(xiàn)狀，為市人大常委會審議并作出對市政府關(guān)于城市重點區(qū)域規(guī)劃設(shè)計的決議，做了必要的前期準備。

　　5年制定12部地方性法規(guī)

　　過去的5年間，包頭市第十三屆人大常委會共制定了地方性法規(guī)12部，分別是：《專利促進與保護條例》、《旅游條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《供熱條例》、《城市管理行政執(zhí)法條例》、《濕地保護條例》、《南海子濕地自然保護區(qū)管理條例》、《飲用水水源保護條例》、《廢棄食用油脂管理條例》、《義務(wù)植樹條例》、《刑事被害人困難救助條例》、《五當召保護管理條例》。

　　“未來，市人大還將著手制定、修改有關(guān)機動車尾氣污染防治、物業(yè)管理、義務(wù)教育、長城保護等領(lǐng)域的法律法規(guī)，繼續(xù)立足民生，為我市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供法律支持和保障。”

　　多項法律法規(guī)涉及民生

　　除了促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的法律法規(guī)外，我市制定、修改的很多法律法規(guī)，都涉及了民生領(lǐng)域的內(nèi)容。#p#分頁標題#e#

　　馬為鋼向記者介紹說，1999年，我市制定了《包頭市市政工程設(shè)施管理條例》，對加強我市市政設(shè)施管理，促進市政設(shè)施建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，保障市政設(shè)施功能的發(fā)揮，起到了積極的作用。但是近年來，我市市政設(shè)施呈現(xiàn)出了建設(shè)速度加快、設(shè)施總量加快、管理內(nèi)容不斷豐富的態(tài)勢，對市政設(shè)施管理提出了新的要求，比如，“馬路拉鏈”的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，市民對此的意見很大。還有，隨著大企業(yè)增多，排水水量、水質(zhì)狀況也發(fā)生了較大變化。

　　對此，我市從2010年開始著手修訂這部法規(guī)，并于2011年6月1日開始執(zhí)行新的《包頭市市政設(shè)施管理條例》，新條例中明確規(guī)定，需要挖掘、穿越城市道路的單位和個人，應(yīng)該在每年3月15日前向市政設(shè)施主管部門申報本年度的挖掘、穿越城市道路計劃，市政設(shè)施管理部門根據(jù)申報計劃，結(jié)合城市道路新建、改建、擴建計劃，給予統(tǒng)籌安排。未在規(guī)定時間內(nèi)提出申報計劃的單位，當年不予批準挖掘、穿越城市道路。而且新建、改建、擴建的道路，在五年之內(nèi)不允許挖掘。

　　馬為鋼說，這部法規(guī)的出臺，從法律層面上解決了“馬路拉鏈”的問題，從今年的情況看，取得了明顯效果。

　　還有，比如我市出臺的《包頭市供水條例》，也是一個典型的涉及民生的法律法規(guī)。

　　馬為鋼向記者回憶說，曾經(jīng)的供水條例，應(yīng)該說是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，其規(guī)定供水部門對管道的維修責任，只限于一次網(wǎng)。但是近年來，很多管道的產(chǎn)權(quán)單位并不明確，很多市民或者單位的水管出問題，不知道找誰維修解決。

　　鑒于這些實際情況，我市先后兩次對原來的供水條例進行了修改。第一次修改，將供水部門的責任由一次網(wǎng)延長到了居民樓道，而第二次修改，又進一步將責任延長到了居民的家門口。也就是說，按照現(xiàn)在供水條例的規(guī)定，居民家里的水管出問題，歸居民自己負責，只要出了家門口，就有相應(yīng)的供水部門負責。明確了維修責任，自然讓廣大居民得到了實惠。

　　馬為鋼說，過去5年市人大制定、修訂這些法律法規(guī)，體現(xiàn)了我市鮮明的地方特色，一部部瞄準社會關(guān)注的熱點、立足本地、對癥下藥的“管用”之法應(yīng)運而生，有力地保障了憲法、法律和行政法規(guī)在我市的實施。而在未來，市人大還將著手制定、修改有關(guān)機動車尾氣污染防治、物業(yè)管理、義務(wù)教育、長城保護等領(lǐng)域的法律法規(guī)，繼續(xù)立足民生，為我市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供法律支持和保障。