一、各地區、部門應充分重視并認真抓好建立勞動工資宏觀調控體系的工作，根據“國家宏觀調控、分級分類管理、企業自主分配”的原則和要求，切實加強對企業工資總額的宏觀調控。企業工資總額的內涵，應按照《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》和財政部發布的《企業財務通則》、《企業會計準則》的規定執行。

　二、從一九九三年起，國家對地區和部門實行動態調控的彈性工資總額計劃（以下簡稱彈性計劃）管理，原則上按照勞動部已組織試行的彈性計劃實施辦法執行。全國性公司、計劃單列企業集團等單位原則上實行工資總額同經濟效益掛鉤（以下簡稱工效掛鉤）辦法，其工資總額也納入彈性計劃管理。

　三、各地區、部門根據國民經濟與社會發展總體規劃，結合實際情況，按照彈性計劃實施辦法和“兩個低于”的原則，測算和編制本地區、部門企業工資總額增長的中長期規劃和年度計劃；要嚴格履行加強宏觀調控的職責，認真落實國家下達的彈性計劃；對下屬地（州）、市、縣和所屬單位，按照彈性計劃所依據的投入產出、效益效率原則下達指導性計劃。

　四、各地區、部門的全部企業，包括各種所有制和各種經營方式的企業，均應按要求認真編制本企業的工資總額計劃，報送主管部門和同級勞動部門（無主管部門的企業報勞動部門）。

　五、各地區、部門要在國家下達的彈性計劃范圍內，對不同類型的企業實行分級管理和分類指導，對企業工資總額的調控方式逐一認定。
　　應在進一步改進完善工效掛鉤辦法的基礎上擴大掛鉤面。經財政部門認定的虧損企業，可實行工資總額與減虧指標掛鉤的辦法。企業只能在按規定提取的工資總額內自主分配。
　　對暫不具備工效掛鉤條件的企業，實行工資總額包干辦法，其工資總額包干數經勞動部門商同級財政部門核定。企業要嚴格按核定的工資總額提取和發放工資，增人不增工資總額，在完成任務的前提下減人不減工資總額。
　　經批準試行自主確定工資總額辦法的企業，其工資總額基數和經濟效益基數由勞動、財政部門核定，如企業經濟效益下降，其工資總額相應下浮。在國家對這種確定企業工資總額的辦法作出具體規定之前，只能先試點，取得經驗后再依據國家有關規定逐步推開。

　六、各地區、部門要認真負責地抓好工資總額管理。所有企業都要使用《工資總額使用手冊》。實行工效掛鉤和自主確定工資總額的企業，根據自行編制的工資總額計劃如實填寫《工資總額使用手冊》，于年初報主管部門或勞動部門一次性備案簽章；實行工資總額包干辦法的企業，按照勞動部門下達的工資總額包干數填寫《工資總額使用手冊》，于年初報主管部門或勞動部門一次性審核簽章。對未備案簽章、審核簽章或超額支取工資的企業，銀行一律拒付。

　七、各地區、部門應建立健全企業工資總額宏觀監測、信息反饋及預警體系，對各地區、部門和企業的工資總額變動情況，按“兩個低于”的原則進行監測；執行季報、半年報和年度考核制度，對經濟運行動態、企業工資總額發放情況及兩者的比例關系認真分析，對可能出現的問題及時預警。同時，應定期公布不同行業的國內、國際人工成本及經濟效益橫向比較指標，以指導企業搞好內部分配。

　八、國家對各地區、部門的彈性計劃執行情況認真考核，發現問題及時研究處理。各地區、部門要在每年六月底前，將上年度彈性計劃執行情況報送勞動部、財政部、國家計委（必須按照統一制定的表格填報）。在一個五年彈性計劃期末，對無特殊原因超過國家按彈性計劃核定的工資總額的地區、部門，按超過的工資總額等額增加其上繳中央財政的數額（由中央財政補貼的地區、部門等額減少補貼），并且等額核減其下一個五年彈性計劃期的工資總額基數。對此，勞動部、財政部應將有關情況和意見報告國務院，經批準后執行。

　九、各地區、部門要引導企業自覺做好工資總額管理工作，及時掌握企業工資總額增長情況，年末認真進行檢查。對于企業違反規定多提工資的，當年應如數扣回；當年扣不回的，用工資儲備金抵補；無工資儲備金的，相應扣減下年度工資總額基數或包干數。對這類企業的經營者和直接責任者，還要視情節輕重分別給予通報批評或建議當地政府嚴肅處理。

　十、各地區、部門和企業必須嚴格按照國家的稅收規定執行，對企業和職工個人一律不得自行減征、緩征或免征應繳納的稅金，擅自減征、緩征或免征的，應予糾正。

　十一、各級勞動、計劃、財政、稅務、審計、銀行等有關部門應密切配合，協調行動，共同做好企業工資總額的宏觀調控工作，以利于國民經濟持續、穩定、協調地發展。

　十二、各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各有關部門，應結合本地區、部門的實際情況制定實施細則。
　　以上意見如無不妥，請批轉各地區和部門執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　勞動部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年八月十八日