各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

　　財(cái)政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年二月十一日



　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段,是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施,是支持我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。為了總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平,現(xiàn)就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提出以下意見(jiàn)。

　　一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　(一)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想。適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,增加農(nóng)民收入。

　　(二)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,提高我國(guó)基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力,特別是主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力;以市場(chǎng)為導(dǎo)向,發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),積極培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力;實(shí)行山水田林路綜合治理,加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)退耕還林,加大生態(tài)工程和生態(tài)項(xiàng)目支持力度,治理水土流失,有效地改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命,加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持范圍和建設(shè)內(nèi)容

　　(一)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的扶持范圍。一是土地資源開(kāi)發(fā)治理項(xiàng)目,包括中低產(chǎn)田改造、草場(chǎng)改良和工礦廢棄地復(fù)墾,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地、優(yōu)質(zhì)飼料作物基地等;二是多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、加工和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等;三是示范項(xiàng)目,包括高新科技示范、科技推廣綜合示范、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范等。

　　(三)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)內(nèi)容。主要包括小型水庫(kù)、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、灌排渠系(5個(gè)流量以下)、改良土壤、機(jī)耕路、農(nóng)牧機(jī)械、草場(chǎng)圍欄、畜禽棚舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖池與設(shè)備、農(nóng)田防護(hù)林、完善農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)廠房與設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等。

　　三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循的原則

　　(一)突出重點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),特別是糧食主產(chǎn)區(qū)為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。
　　(二)擇優(yōu)立項(xiàng)。把農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越、開(kāi)發(fā)潛力大、農(nóng)民群眾自愿開(kāi)發(fā)、資金配套能力強(qiáng)的地方或項(xiàng)目,優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的扶持范圍。
　　(三)綜合開(kāi)發(fā)。因地制宜,實(shí)行農(nóng)林牧副漁綜合開(kāi)發(fā),山水田林路綜合治理。
　　(四)統(tǒng)籌規(guī)劃。開(kāi)發(fā)區(qū)和項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估和論證,精心設(shè)計(jì)和實(shí)施。
　　(五)連片開(kāi)發(fā)。土地開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循土地利用總體規(guī)劃,按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,集中投入,連片開(kāi)發(fā)治理,努力提高土地產(chǎn)出率和水資源利用率。重點(diǎn)搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的中低產(chǎn)田改造,并對(duì)改造過(guò)的耕地依法進(jìn)行保護(hù)。
　　(六)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì),培育支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化“龍頭”項(xiàng)目,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
　　(七)科技與體制創(chuàng)新。依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。
　　(八)開(kāi)發(fā)與保護(hù)結(jié)合。農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

　　四、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入機(jī)制

　　農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的直接受益者。要堅(jiān)持和完善“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制。除中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金外,地方各級(jí)財(cái)政要相應(yīng)落實(shí)配套資金,農(nóng)民籌資投勞要符合有關(guān)政策規(guī)定。對(duì)部分財(cái)政資金實(shí)行有償投入,按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)還款”的原則落實(shí)還款責(zé)任,確保及時(shí)足額償還。回收的財(cái)政有償資金繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

　　五、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入政策

　　(一)各級(jí)財(cái)政要逐步加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入。“十五”及今后一段時(shí)期內(nèi),用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入的財(cái)政資金增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于“九五”水平。
　　(二)采取綜合因素法分配中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)潛力大、開(kāi)發(fā)效果好的地方,相應(yīng)增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的投入。
　　(三)明確中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金的投入比例。依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的財(cái)力狀況分類(lèi)確定各地財(cái)政資金配套比例(另行規(guī)定)。原則上財(cái)力狀況好的地區(qū)多配套,財(cái)力困難的地區(qū)少配套。省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的配套資金不低于全部配套資金的70%。地方財(cái)政配套資金不落實(shí)的,要適當(dāng)調(diào)減下一年度的中央財(cái)政資金投入。
　　(四)保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入重點(diǎn)。原則上財(cái)政資金的70%用于土地治理項(xiàng)目,30%用于多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)不同的資源狀況,可適當(dāng)調(diào)整投入比例。
　　(五)加大科技投入力度。逐步將財(cái)政資金中科技投入比例提高到10%。
　　(六)合理確定財(cái)政資金無(wú)償與有償投入比例,以及財(cái)政有償資金還款期限。原則上投入公益性的財(cái)政資金實(shí)行無(wú)償使用,投入非公益性的財(cái)政資金實(shí)行有償使用。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政有償資金管理工作,防止形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　(七)多層次、多渠道籌集開(kāi)發(fā)資金。通過(guò)安排貸款貼息資金,引導(dǎo)銀行增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款投入。積極探索開(kāi)放性開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)和股份制開(kāi)發(fā)方式,廣泛吸引各類(lèi)社會(huì)投資和外資,加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入力度。

　　六、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理

　　(一)實(shí)行項(xiàng)目和資金管理有機(jī)結(jié)合。以資金投入確定項(xiàng)目規(guī)模,按項(xiàng)目管理資金。
　　(二)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一組織,分級(jí)管理。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)自下而上逐級(jí)申報(bào),由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)(或授權(quán)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu))組織評(píng)估、審定和審批。
　　(三)完善項(xiàng)目監(jiān)督管理制度。強(qiáng)化項(xiàng)目前期科學(xué)立項(xiàng)、中期監(jiān)督檢查、后期項(xiàng)目驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。全面推行專(zhuān)家評(píng)審制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。
　　(四)加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)行與管理。對(duì)已建成的項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,落實(shí)管護(hù)主體,建立必要的運(yùn)行管理制度,保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　(五)建立健全資金管理和監(jiān)督制度。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金實(shí)行專(zhuān)人管理,專(zhuān)帳核算,專(zhuān)款專(zhuān)用。全面推行財(cái)政無(wú)償資金縣級(jí)報(bào)帳制、財(cái)政有償資金委托銀行放款制和項(xiàng)目資金公告(公示)制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金;對(duì)違反規(guī)定的,要予以糾正并嚴(yán)肅查處。
　　(六)提高項(xiàng)目和資金管理水平。建立健全權(quán)責(zé)結(jié)合的管理責(zé)任制和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣辦法,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理水平。

　　七、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),把這項(xiàng)工作放在整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。加強(qiáng)和充實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要制定規(guī)劃,做好綜合協(xié)調(diào),引導(dǎo)擇優(yōu)選項(xiàng),指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要相互支持,密切配合,形成合力,創(chuàng)造性地做好新階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。

　　本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。其他農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理辦法或規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的,以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。